農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，依據(jù)公路法公路安全愛護(hù)條例農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案（國辦發(fā)200549號）等規(guī)定，制定本方法。 第二條本方法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修筑的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口等。 縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路。 鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路，以及不屬于縣道及以上行政等級公路的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。 村道是指建制村與建制村連接、建制村與自然村連接、建制村與外部連

2、接的不屬于鄉(xiāng)道及以上行政等級的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。 縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級及以上人民政府依據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃審批權(quán)限認(rèn)定，命名和編號由省級交通運輸主管部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。 第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要任務(wù)是按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程要求，依法愛護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán),保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，努力保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。 第四條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)、群眾參與”的原則。 縣級以上交通運輸主管部門及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督管理、政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，推動將其納入政府考核指標(biāo)體系。

3、縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)加快建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制，完善養(yǎng)護(hù)管理資金財政預(yù)算投入機(jī)制，降實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村工作機(jī)構(gòu)和人員。縣級交通運輸主管部門及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，執(zhí)行和降實各項養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作開展。 第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)逐步向決策科學(xué)、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、綠色高效方向進(jìn)展，鼓舞應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。 第二章 資金 第六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金應(yīng)堅持“政府為主、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管、績效考核”的原則。 第七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要來源包括： （一

4、）各級地方人民政府除成品油消費稅改革新增收入外安排的公共財政預(yù)算資金。 （二）國家補(bǔ)助的專項資金。 （三）省級安排的成品油消費稅改革新增收入補(bǔ)助資金。 （四）地市、縣安排的成品油消費稅改革新增收入資金（替代摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費的基數(shù)和增量部分）。 （五）村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金。 （六）企業(yè)、個人等社會捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開辟權(quán)等方式籌集的資金。 （七）通過其他方式籌集的資金。 第八條 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的實際需要，安排必要的公共財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)管理，并隨農(nóng)村公路里程和地方財力增長逐

5、步增加。 第九條 省級安排的成品油消費稅改革新增收入補(bǔ)助資金應(yīng)專項用于大中修和應(yīng)急搶險，不得用于日常保養(yǎng)和人員開支，標(biāo)準(zhǔn)不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)。已高于上述標(biāo)準(zhǔn)的不得落低。 經(jīng)省級交通運輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路均應(yīng)作為補(bǔ)助基數(shù)。 第十條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立成品油消費稅改革新增收入替代摩托車、拖拉機(jī)養(yǎng)路費轉(zhuǎn)移支付資金增長機(jī)制，增幅不低于成品油稅費改革新增收入的增量資金增長比例。 第十一條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)建立省級補(bǔ)助資金“以獎代補(bǔ)”或其他形式的激勵機(jī)制，充分調(diào)動地方政府加大養(yǎng)護(hù)

6、管理資金投入的積極性。 縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好上級補(bǔ)助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效率和效益，完善資金監(jiān)管和激勵制度。 養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)首先滿足橋梁、隧道等構(gòu)造物的養(yǎng)護(hù)需要。 第十二條農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使管理職能所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照公路安全愛護(hù)條例規(guī)定納入本級人民政府公共財政預(yù)算。 第十三條 村民委員會通過“一事一議”籌集養(yǎng)護(hù)資金，由村民委員會統(tǒng)籌安排專項用于村道養(yǎng)護(hù)。 企業(yè)和個人捐助的資金，應(yīng)在尊重捐助企業(yè)和個人意愿的前提下，由接受捐贈單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。 第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實行獨立核算，?？顚Ｓ?，禁止截留、擠占或挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查

7、。 第三章 養(yǎng)護(hù) 第十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要以質(zhì)量、安全和耐久性為中心，建立健全質(zhì)量安全保證體系和信用評價體系，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。 第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。養(yǎng)護(hù)計劃應(yīng)優(yōu)先安排小修保養(yǎng)和大中修。 第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向進(jìn)展。 第十八條縣級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核和評定制度，組織有關(guān)單位加大監(jiān)督檢查力度，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。 第十九條要優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)道班和工區(qū)布局，擴(kuò)大作業(yè)覆蓋面，提升專業(yè)技能，充分發(fā)揮其在公共服務(wù)、應(yīng)急搶險和

8、日常養(yǎng)護(hù)與管理中的作用。 鼓舞將日常保養(yǎng)交由公路沿線村民負(fù)責(zé)，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊伍。 第二十條 養(yǎng)護(hù)大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行設(shè)計，履行相關(guān)管理程序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，并按有關(guān)規(guī)定舉行驗收。 第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步推行市場化和政府購買服務(wù)方式，實行合同管理，計量支付，并充分發(fā)揮信用評價的作用，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，構(gòu)建質(zhì)量為本、老實守信、公平公開的市場環(huán)境，將有實力、守信用和有責(zé)任心的養(yǎng)護(hù)企業(yè)、農(nóng)民群眾留在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場。 鼓舞將從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護(hù)市場競爭

9、。 第二十二條 地方各級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)和公路技術(shù)狀況統(tǒng)計更新制度，建立養(yǎng)護(hù)工程科學(xué)決策機(jī)制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理決策科學(xué)化和信息化進(jìn)程。 第二十三條 省級交通運輸主管部門要以公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定符合本轄區(qū)實際的農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，省、地市級交通運輸主管部門應(yīng)定期組織對評定結(jié)果舉行抽查。 第二十四條縣級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，縣道和重要鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，其他公路在五年規(guī)劃期內(nèi)不少于兩次。其中: 路面技術(shù)狀況評定宜采納自動化快速檢測設(shè)備，有條件的地區(qū)在五年規(guī)劃期內(nèi)，縣道評定頻

10、率應(yīng)在不低于兩次，鄉(xiāng)道、村道應(yīng)不低于一次。 第二十五條 地方各級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將公路技術(shù)狀況評定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。 第二十六條 地方各級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁隧道養(yǎng)護(hù)管理，建立橋隧養(yǎng)護(hù)工程師制度，加快完善橋隧技術(shù)檔案，組織開展橋隧檢查和技術(shù)狀況評定工作。 對存在安全隱患的，縣級交通運輸主管部門應(yīng)組織有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)測，設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，及時采取處置措施，確保車輛安全通行。必要時，應(yīng)及時通報有關(guān)部門采取交通管制措施。 第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照公路安全愛護(hù)條例規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求開展養(yǎng)護(hù)作

11、業(yè)，采取有效措施確保施工質(zhì)量和安全，努力減少施工干擾，為過往車輛提供安全的通行環(huán)境。 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全制度，加強(qiáng)作業(yè)人員教育和培訓(xùn)。 第二十八條 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或個人應(yīng)按合 同規(guī)定定期舉行路況巡查，發(fā)覺突發(fā)損壞、交通中斷和路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運行的情況時，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定處理和上報。 農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)峻損壞或中斷時，縣級交通運輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織及時修復(fù)和搶通。難以及時恢復(fù)交通的，應(yīng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。 第二十九條大型建設(shè)項目在施工期間需要使用農(nóng)村公路的，應(yīng)按照指定線路行駛，符合荷載標(biāo)準(zhǔn)。對公路造成損壞的應(yīng)舉

12、行修復(fù)或賠償。具體方法由省級交通運輸主管部門制定。 第三十條縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要的挖砂、采石、取土以及取水賦予支持和協(xié)助。 第四章 路政管理 第三十一條 地方各級交通運輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和愛護(hù)公路的職責(zé)，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地和公路附屬設(shè)施等違法行為。 第三十二條 地方各級交通運輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，依法管理和愛護(hù)農(nóng)村公路。 第三十三條縣級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu) 根據(jù)相關(guān)法規(guī)和職責(zé)，按照縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，做好本轄區(qū)農(nóng)村公路路政管理

13、工作。結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，通過引導(dǎo)建立鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和村民的作用，共同做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)愛護(hù)工作。 第三十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照公路法公路安全愛護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建造操縱區(qū)。 第三十五條縣級交通運輸主管部門及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛管理，利用挪移檢測設(shè)備，采取流淌檢測方式舉行監(jiān)督檢查。 縣級交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)愛護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。 第三十六條任何單位和個人不得在農(nóng)村公路及公

14、路用地范圍內(nèi)打場曬糧、擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水，不得利用公路邊溝排放污物或者舉行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為，不得損壞、擅自挪移、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。 除公路愛護(hù)需要外，任何單位和個人不得在農(nóng)村公路建造操縱區(qū)內(nèi)修筑建造物和地面構(gòu)筑物。 第三十七條縣級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，努力實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。 第三十八條任何單位和個人不得破壞農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)的綠化物。確需更新砍伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向縣級交通運輸主管部門或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后實施更新采伐，并及時補(bǔ)種；不能及時補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)交納補(bǔ)種所需費用，由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)種。 第五章 法律責(zé)任 第三十九條 違反本方法規(guī)定，在籌集或使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金過程中，存在強(qiáng)制向單位和個人集資或截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由上一級交通運輸主管部門或本級人民政府對責(zé)任單位舉行通報批判，限期整改；情節(jié)嚴(yán)峻的，對責(zé)任人依法賦予行政處分。 第四十條 違反本方法規(guī)定，不按規(guī)定