臨沂市環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃

1、臨沂市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（待批待批初稿）臨沂市環(huán)境保護(hù)局20056年116月目 錄一、前言1二、“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作主要進(jìn)展2(一)可持續(xù)發(fā)展體系逐步建立，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)2(二)環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步健全，環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大2(三)環(huán)境創(chuàng)建活動全面展開，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得進(jìn)展3(四)環(huán)境綜合整治全面實(shí)施，重點(diǎn)流域治理初見成效4(五)環(huán)保理念得到創(chuàng)新，體制機(jī)制不斷完善5(六)環(huán)境管理能力建設(shè)得到加強(qiáng)，管理水平不斷提高5(七)環(huán)境科研投入不斷加大，環(huán)境科技取得了發(fā)展6(八)環(huán)保宣傳得到加強(qiáng)，全民環(huán)保意識不斷提高7三、環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇8(一)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻8(二)環(huán)境保護(hù)工

2、作面臨新的挑戰(zhàn)9(三)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇10四、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)13(一)指導(dǎo)思想13(二)規(guī)劃目標(biāo)13(三)主要指標(biāo)14五、“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃16(一)工業(yè)污染防治與生態(tài)工業(yè)建設(shè)16(二)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)18(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)22(四)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境保護(hù)24(五)地下水環(huán)境保護(hù)29(六)海洋環(huán)境保護(hù)29(七)核安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理31(八)污染物排放總量控制32六、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程36(一)重大工程項(xiàng)目36(二)投資計(jì)劃38七、規(guī)劃實(shí)施保障措施40(一)完善考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)40(二)加強(qiáng)立法執(zhí)法，為規(guī)劃實(shí)

3、施提供法律保障40(三)運(yùn)用市場機(jī)制，拓寬環(huán)境保護(hù)的投融資渠道41(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，深入開展不同層面的創(chuàng)建活動42(五)完善決策機(jī)制，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能力42(六)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平42(七)加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建強(qiáng)有力的科技支撐體系43(八)加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與44(九)拓展開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國際間的交流與合作44前 言成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，全面建設(shè)生態(tài)市是“十一五”期間我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩項(xiàng)重大任務(wù)。在水污染防治工作方面，要確保臨沂兩個(gè)控制子單元的的出水不對南水北調(diào)東線工程山東段的調(diào)水干線造成影響，要確保九條出境界河流水質(zhì)達(dá)到淮河流域“十一五”水質(zhì)目

4、標(biāo)要求，要確保臨沂市主要飲用水源地岸堤水庫生態(tài)功能保護(hù)區(qū)達(dá)到功能區(qū)劃要求。根據(jù)臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要，臨沂市環(huán)保局編制了臨沂市環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃，“規(guī)劃”以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，立足我市實(shí)際，在總結(jié)“十五”成就經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了我市“十一五”期間環(huán)境保護(hù)主要的控制目標(biāo)、主要任務(wù)和保障體系建設(shè)，是今后五年我市環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)，對于我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設(shè)“富裕、平安、文明、生態(tài)、開放、活力”的大臨沂、新臨沂，具有極其重要的意義。臨沂市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策?！笆晃濉奔?006到2020

5、年，是我市全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和改革開放的重要時(shí)期，也是減輕環(huán)境污染和遏制生態(tài)惡化趨勢的重要時(shí)期。新時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)將會快速發(fā)展，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境狀況，緊緊抓住新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分認(rèn)識環(huán)境的制約因素，通過對環(huán)境保護(hù)工作的合理規(guī)劃，下大力氣解決全市突出的環(huán)境問題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，在人民群眾享受物質(zhì)文化的同時(shí)，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我市“十一五”乃至到2020年以后較長一段時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作重要而又艱巨的任務(wù)。

6、臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的未來五年的任務(wù)目標(biāo)是：總量翻一番，人均過三千；打造現(xiàn)代商貿(mào)物流城、歷史文化名城、濱水生態(tài)城、新興旅游城市、交通運(yùn)輸主樞紐城市、魯南制造業(yè)基地和區(qū)域性金融中心，建設(shè)具有國際知名度的聯(lián)結(jié)長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的新歐亞大陸橋東橋頭堡特大中心城市，構(gòu)建“富裕、平安、文明、生態(tài)、開放、活力”的大臨沂、新臨沂,使之成為“生態(tài)臨沂，夢想水鄉(xiāng)”。主要指標(biāo)預(yù)期為：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到2600億元，年均增長15%；人均達(dá)到3000美元。地方財(cái)政收入125億元，年均增長20%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否指第一、第二和第三產(chǎn)

7、業(yè)的產(chǎn)值比值？調(diào)整為8：54：38，科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到35%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗每年降低5%最后總量降低22.62個(gè)百分點(diǎn)。和諧社會建設(shè)取得新成就，人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13680元，農(nóng)民人均純收入5730元，人均受教育年限達(dá)到10年，每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.5人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在0.7%以內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年的努力，到2020年生產(chǎn)總值達(dá)到7500億元，人均達(dá)到8000美元以上，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。環(huán)境保護(hù)方面：城市回用水利用率達(dá)到30%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。

8、城市污水集中處理率達(dá)到80% ，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到90%，森林覆蓋率達(dá)到30%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市人均綠地面積達(dá)到12平方米，清潔水域比重達(dá)到86%，城區(qū)空氣良好率達(dá)到85%。這一任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)搞好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。編制“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，需要有新的思路，新的方法，要有所為有所不為，充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，達(dá)到環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目的。一、“十五”環(huán)保工作回顧“十五”以來，我市環(huán)保工作一直堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，實(shí)事求是和分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境發(fā)展綜

9、合決策以及強(qiáng)化行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會監(jiān)督等五項(xiàng)原則，積極推進(jìn)環(huán)保事業(yè)向前發(fā)展。在國家環(huán)境保護(hù)總局和省環(huán)保局的大力支持和幫助下，在臨沂市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在全市各有關(guān)部門的共同努力下，我市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作取得了突破性進(jìn)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理速度加快，全市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，環(huán)保隊(duì)伍的監(jiān)管能力有了很大程度的提高。（一）水污染防治工作取得顯著成效，流域水環(huán)境質(zhì)量趨于穩(wěn)定十五期間，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施污染源再提高工程、實(shí)施小流域綜合治理和建設(shè)生活污水處理廠，全市主要污染物COD排放量大幅下降，境內(nèi)10條河流水質(zhì)大幅改善。15個(gè)國控、省控監(jiān)測斷面，80達(dá)到了淮河流域“

10、十五”計(jì)劃目標(biāo)要求。（二）全力推行“藍(lán)天工程”，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善在2002年“一控雙達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，我市2003年底開始實(shí)施“藍(lán)天工程”，整體取締關(guān)閉耐火材料廠、小煉鐵、小白瓷、炒粉廠、刨花板廠、生化廠、瓦盆窯、石子廠、石灰窯、土煉焦、改良焦、小煉鐵、淀粉加工、兔毛加工、廢舊塑料加工等污染企業(yè)4880家，淘汰城區(qū)小鍋爐等1060臺。拆除了3家水泥企業(yè)，削減立窯生產(chǎn)能力120萬噸。全市水泥行業(yè)106條立窯生產(chǎn)線全部更換了先進(jìn)的大布袋除塵器，超前達(dá)到國家要求2008年實(shí)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。29家燃煤電廠脫硫除塵工作正在全面進(jìn)行，比省里要求的2010年的期限提前5年。對建陶行業(yè)、五金加工業(yè)窯爐以及

11、板材企業(yè)鍋爐進(jìn)行了全面整治。開展了機(jī)動車尾氣污染治理，將尾氣檢測納入車輛年檢。2005年，臨沂城區(qū)大氣優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)比例達(dá)到了96.4%，各縣城都達(dá)到了大氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。（三）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施取得明顯進(jìn)展“十五”期間，建設(shè)城市煙塵控制區(qū)123127平方公里，覆蓋率達(dá)到100；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)98.472.7平方公里，覆蓋率8062.0；大力實(shí)施了“暢通、綠化、光亮、藍(lán)天”四大工程，城市人均道路面積達(dá)到10.65平方米，集中供熱率49，綠化覆蓋率31.81，人均公共綠地面積為11.7平方米，垃圾無害化處理率64.5，城市功能和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成4座污水處理廠，日處理生活污水能力達(dá)到19

12、萬噸，另有9座污水處理廠開工建設(shè)，建成后全部生活污水日處理能力將達(dá)到55萬噸。大力實(shí)施濱河防洪和生態(tài)工程及30公里環(huán)城林帶建設(shè)。（四）生態(tài)市建設(shè)開端良好全市已建立7個(gè)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)、15個(gè)森林公園（國家級2個(gè)，省級8個(gè)，市級5個(gè)）。各縣區(qū)普遍劃定生態(tài)功能區(qū)，濕地水網(wǎng)、生態(tài)基流、河流源頭區(qū)、飲用水源地得到有效保護(hù)。（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)凸顯勃勃生機(jī)全市已有14家企業(yè)被批準(zhǔn)為山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，7家企業(yè)被評為省級環(huán)境友好企業(yè)，發(fā)展市級環(huán)境友好企業(yè)30個(gè)。臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為山東省生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，并通過了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，正在推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)

13、準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施總量控制的12種主要污染物中，除二氧化硫指標(biāo)外，都達(dá)到 “十五”計(jì)劃目標(biāo)。二、環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境問題（一）當(dāng)前環(huán)境形勢我市環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，環(huán)保工作還面臨著許多困難和問題：1、部分區(qū)域大氣污染還需改善還比較嚴(yán)重。煤煙型污染、揚(yáng)塵污染仍然對大氣質(zhì)量構(gòu)成較大影響，機(jī)動車尾氣污染呈上升趨勢。2、部分小支流河流的污染問題仍然存在未得到根本解決。莒南雞龍河、蒼山沙溝河、郯城窯上干渠、陷泥河、羅莊南涑河、臨沭張疃河等河流水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)劃要求。3、農(nóng)村目前環(huán)境問題日漸突出，面源污染呈加重趨勢；?？h城、城鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，部分區(qū)域居民飲用水受到一定程度的污染；農(nóng)產(chǎn)品中化肥、農(nóng)藥的殘留物質(zhì)對

14、人體健康構(gòu)成威脅；畜禽養(yǎng)殖也逐漸成為農(nóng)村新的污染源。4、固體廢物污染防治也面臨多方挑戰(zhàn)。危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物尚未得到有效控制。5、城市功能區(qū)噪聲均有不同程度的超標(biāo)，晝間好于夜間，噪聲污染已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。6、環(huán)境監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)。隨著環(huán)保工作的不斷推進(jìn)，人員缺乏、執(zhí)法手段滯后已經(jīng)影響到環(huán)境執(zhí)法，硬件建設(shè)需要及時(shí)跟進(jìn)。（二）“十一五”時(shí)期環(huán)境污染形勢分析“十一五”期間將是我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，“十一五”時(shí)期我市生態(tài)環(huán)境將進(jìn)入考驗(yàn)期：“十一五”期間將是我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期。未來一段時(shí)期，我市不僅要解決生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬和新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、避免污染和生態(tài)破

15、壞事故發(fā)生、維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所帶來的資源環(huán)境與生態(tài)壓力。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，我市的資源消耗和污染排放將面臨非常嚴(yán)峻的形勢。如果處理不好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：（1）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式仍將使污染物排放量大幅度增加未來一段時(shí)期，能源化工基地建設(shè)、原材料加工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)將保持相對平穩(wěn)和持續(xù)的增長態(tài)勢，高耗能的產(chǎn)業(yè)還將占有一定的比重，我市電力、鋼鐵、焦炭、化工、印染、水泥、造紙、制藥、釀造、食品加工等行業(yè)仍將會得到一定程度的發(fā)展，若不采取嚴(yán)格的控制措施，全市污染物特別是二氧化硫的排放量將會有較大增長，資源與環(huán)

16、境壓力將繼續(xù)加大，污染有由城市向農(nóng)村蔓延的趨勢。（2）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還存在一些困難城市集中飲用水源地水質(zhì)的保護(hù)任務(wù)艱巨，人口密集區(qū)和工業(yè)加工區(qū)空氣質(zhì)量的改善極其困難。面源污染難以得到有效遏制，將進(jìn)一步加劇水體、土壤的污染和生態(tài)系統(tǒng)的退化，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）新的環(huán)境問題將不斷出現(xiàn)一是大量的新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物（POPs）；二是大量的“現(xiàn)代垃圾”對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成新的危害；三是城市汽車尾氣流動源帶來的尾氣污染有所發(fā)展。；四是原生及工業(yè)污染TSP、PM10等細(xì)顆粒物污染問題難以徹底解決。（4）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)繁重環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境宣教、環(huán)

17、境信息系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)性科學(xué)研究等管理手段和技術(shù)支持仍然需要加強(qiáng)，特別是污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)、科技支持和投入，、人才建設(shè)等手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)要不斷大幅度提升才能適應(yīng)新形勢下依法行政的要求。三、規(guī)劃目標(biāo)、期限與指標(biāo)3.1（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本思路3.1.11、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦?；以?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高環(huán)境管理能力為核心，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量。3.1.2 2、基本思路緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的總體目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)城市為發(fā)展方向，以推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為主題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以改善城鄉(xiāng)生

18、態(tài)環(huán)境，全面提高人民生活質(zhì)量為根本目的，通過實(shí)施四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由點(diǎn)源治理向流域、區(qū)域綜合防治轉(zhuǎn)變，由污染防治為主向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度控制與總量控制并重控制轉(zhuǎn)變，由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。3.2（二）規(guī)劃總體目標(biāo)到2010年，基本完成生態(tài)市建設(shè)中期階段目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，建成國家環(huán)保模范城市并穩(wěn)固提升。在全市GDP年均增長15%左右的同時(shí)，全市單位GDP能耗以每年5%的幅度降低，主要污染物排放量比2005年削減15%以上。85%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，臨沂市區(qū)及各縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二

19、級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到全年的90以上，危險(xiǎn)廢物和廢棄放射源安全收貯、處置率分別皆達(dá)到 %和100%。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，完善科學(xué)長效的環(huán)境管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。3.3（三）規(guī)劃指標(biāo)（到2010年）3.3.11、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（1）（1）水環(huán)境集中式飲用水源地供水水質(zhì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；市轄南水北調(diào)控制單元各出境界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水控制目標(biāo)為III類標(biāo)準(zhǔn)，；其他控制斷面水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)為類；全市地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上（清潔水域比重）。（2）大氣環(huán)境臨沂市區(qū)環(huán)境空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)超過全年天數(shù)的比例達(dá)到9085%以上；臨沂城區(qū)和各縣城駐

20、地主要大氣污染物年日均濃度均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和森林公園的空氣質(zhì)量穩(wěn)定在一級標(biāo)準(zhǔn)。（3）聲環(huán)境臨沂市市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)控制區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55dB；城市主要道路交通環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率大于80%。（4）生態(tài)環(huán)境國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求；全市森林覆蓋率達(dá)到30%；全市受保護(hù)土地面積占國土總面積的比重達(dá)到13%；城市人均公共綠地面積14平方米；城市綠化覆蓋率達(dá)到40%該款指標(biāo)與城市綠地率有何區(qū)別。（5）輻射環(huán)境環(huán)境及核設(shè)施周圍的放射性、電磁輻射水平在天然本底的漲落范圍內(nèi)。3.3.22、污染防治指標(biāo)工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別控制在8364、406噸；城

21、市生活污水中化學(xué)耗氧量、氨氮分別排放量控制在2.06萬噸、2201噸；廢氣中二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵、氮氧化物排放量分別控制在69.6361、3.98、5.1、3.79萬噸；廢氣中氮氧化物前款已經(jīng)確定了其具體排放量，在此是否還有必要列出來？、顆粒物排放量控制在2005年實(shí)際排放量的115%；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置率100%；城市污水集中處理率達(dá)到80%；城市回用水利用率達(dá)到30%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%；城市機(jī)動車尾氣排放實(shí)施I/M制度控制率達(dá)到100%；重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%;重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；火力發(fā)電（熱電）行業(yè)

22、脫硫項(xiàng)目建設(shè)率100%。規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到100%，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。3.3.33、循環(huán)經(jīng)濟(jì)單位GDP化學(xué)需氧量排放量在2005年水平上降低50%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上；單位GDP能耗達(dá)到1.2噸標(biāo)煤/萬元以下；工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到80%以上。3.3.44、環(huán)保管理能力指標(biāo)“十一五”期間環(huán)保投資占同期GDP的3%；臨沂市城市建成區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站達(dá)到6個(gè)，各縣城均建成一個(gè)。；地表水控制水質(zhì)自動斷面水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備9套；應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施1套；污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施300臺套。，重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施建成率100%；3.3.5生態(tài)環(huán)境全市森林

23、覆蓋率達(dá)到30%；自然保護(hù)區(qū)面積占國土總面積的比重達(dá)到7%；城市綠地率是否應(yīng)為“城市綠化率”達(dá)到35 %；綠化覆蓋率達(dá)到40 %該款指標(biāo)與城市綠地率有何區(qū)別。3.3.6輻射環(huán)境環(huán)境及核設(shè)施周圍的放射性、電磁輻射水平在天然本底的漲落范圍內(nèi)。四4、“十一五”期間主要工作任務(wù)根據(jù)對環(huán)境形勢的判斷和主要目標(biāo)要求，“十一五”期間我市環(huán)境保護(hù)工作要以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為起點(diǎn)，采取十個(gè)方面的重大舉措，切實(shí)抓出成效，以取得明顯進(jìn)展。4.1 （一）全力施為，2007年要成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市2006年，對創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行提高和改進(jìn)，力爭下半年全面達(dá)到且超過指標(biāo)要求，年底前通過國家總局的技術(shù)

24、核查。2007年申請總局進(jìn)行和總體驗(yàn)收，2007年正式授牌命名。4.2（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、建立更加科學(xué)的政府績效考核制度繼續(xù)完善縣區(qū)政府市直各部門和、市直各部門縣區(qū)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和行政責(zé)任追究制，重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)綜合管理、建設(shè)、國土資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通管理等部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核中。由環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境違法和失職、瀆職行為。2、推行污染物排放許可證制度，提高企業(yè)環(huán)境績效全面推行落實(shí)排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)禁企業(yè)無證排污。完善排污申報(bào)制度，對污染源排污情況實(shí)行動態(tài)管理

25、，將排污許可證發(fā)放改造與貫徹清潔生產(chǎn)促進(jìn)法相結(jié)合。實(shí)施總量控制定期考核和公布制度。建立基于環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境績效的企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴(yán)重的企業(yè)的排污許可證發(fā)放，對燃煤電廠和化肥廠工企業(yè)的二氧化硫排放總量將實(shí)行統(tǒng)一管理，直接發(fā)放二氧化硫排污許可證。3、重視規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻全面推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。重視規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，推動環(huán)境影響評價(jià)制度在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過程中的環(huán)評工作。加強(qiáng)對土地開發(fā)利用及行業(yè)和建設(shè)項(xiàng)

26、目的環(huán)境管理，對不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的規(guī)劃和項(xiàng)目，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評質(zhì)量，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制和工業(yè)類項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管。4、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法排污行為的打擊力度按照現(xiàn)行的國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)清理和整頓違法排污企業(yè)，對造成區(qū)域環(huán)境污染事故的要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處環(huán)境違法的行為，追究有關(guān)人員責(zé)任。加大環(huán)境違法行為處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保管理手段，在政府的授權(quán)下，對于明顯違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，環(huán)

27、保部門可以直接對違法企業(yè)的實(shí)施停產(chǎn)治理或限期治理。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的力度，形成打擊環(huán)境違法的長效機(jī)制。5、繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，提倡建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展區(qū)域、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等不同形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。大力推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)開展創(chuàng)建全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、環(huán)境保護(hù)模范社區(qū)（綠色社區(qū)、安靜小區(qū)）等活動。推行清潔生產(chǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推進(jìn)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品生命周期評估，繼續(xù)創(chuàng)建“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”，探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)

28、和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動環(huán)境友好型社會的建立。繼續(xù)提高全民環(huán)境保護(hù)意識，特別是應(yīng)提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各類企業(yè)法人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識。開辟公眾參與環(huán)境保護(hù)的正當(dāng)渠道，實(shí)行政務(wù)公開，提高環(huán)境信息的透明度。積極引導(dǎo)各類環(huán)保民間組織投身環(huán)保公益活動，明確公眾保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)是否單列一項(xiàng)“環(huán)保宣傳和公眾參與”。在政府采購中，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)、通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，通過政府的綠色采購、消費(fèi)行為來影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。4.3（三）突出重點(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全1、加強(qiáng)水污染的治理和控制，改善水環(huán)境質(zhì)量全面實(shí)施山東省“兩湖一河”碧水行動計(jì)

29、劃，繼續(xù)開展小流域污染綜合治理工作。加快市縣區(qū)污水處理廠建設(shè)，提高已建成污水處理廠的運(yùn)行效率。20067年6月底前， 12個(gè)城市生活污水集中處理工程全部正常運(yùn)行，并配套建設(shè)管網(wǎng)工程和脫磷除氮設(shè)施。2、集中力量解決突出的水環(huán)境問題優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。建成云蒙湖飲用水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。完善流域治理機(jī)制。落實(shí)淮河等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)抓好市轄淮河流域和市轄南水北調(diào)東線工程治污控制單元的水污染防治。4.4 （四）繼續(xù)全力實(shí)施“藍(lán)天工程” 繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，深化工業(yè)污染防治。重點(diǎn)抓好電力、建材行業(yè)的污染治理，對城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的小型建材、板材企業(yè)逐步實(shí)施關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷，到200

30、7年前，把污染嚴(yán)重的板材小鍋爐全部取締或治理完畢。加快工業(yè)窯爐的燃煤技術(shù)改造步伐，在城市推廣使用天然氣。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動車排氣污染防治工作，全面開展瞬態(tài)簡易工況法機(jī)動車尾氣檢測，禁止排氣超標(biāo)車輛上路行使。在城區(qū)，大力推廣使用清潔燃料，減少機(jī)動車尾氣排放。進(jìn)一步開展城市環(huán)境綜合治理工作，從根本上改善環(huán)境空氣質(zhì)量。4.5（五）加強(qiáng)市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)根據(jù)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好西北部低山丘陵生態(tài)功能區(qū)、沭東低山丘陵生態(tài)功能區(qū)和中南部兩河沖積平原生態(tài)區(qū)、中心城市生態(tài)功能區(qū)和其他重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的建設(shè)和保護(hù)。4.6（六）加強(qiáng)放射源監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全對放射源設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，保證放射源

31、安全監(jiān)管的獨(dú)立性以及安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求的一致性，加強(qiáng)對放射源設(shè)施的審評和監(jiān)督。對嚴(yán)重危及環(huán)境和公眾安全的放射源設(shè)施遺留問題，盡快實(shí)施技術(shù)改造或?qū)嵤┩艘?，建立全區(qū)放射性廢物處理處置運(yùn)行管理機(jī)制，并盡快完善放射源與輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，健全放射源市級安全監(jiān)管體系。對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人為活動所造成的電磁輻射的增高進(jìn)行監(jiān)督管理，合理開發(fā)伴生放射性礦物資源，防止對環(huán)境造成新的危害。優(yōu)化電磁環(huán)境布局，對電磁輻射在其立項(xiàng)階段就要對設(shè)施產(chǎn)生的電磁輻射場強(qiáng)控制目標(biāo)做出規(guī)定。4.7（七）加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無害化處理水平進(jìn)一步完善已有垃圾處理廠配套設(shè)施，防止二次污染，真正實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理。加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾無害化

32、填埋廠工程。規(guī)劃設(shè)置6座中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，185座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，10處垃圾處理場。發(fā)展新型建材產(chǎn)品，加大對各種工業(yè)廢渣的處理力度，出臺優(yōu)惠政策，從根本上解決粉煤灰綜合利用。逐步禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料包裝物，以加強(qiáng)管理和回收利用為主、產(chǎn)品代替為輔，解決“白色污染”問題。完成工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理場建設(shè)，建立有毒化學(xué)品及其有害廢物的申報(bào)登記和管理制度，加強(qiáng)其生產(chǎn)、利用、收集、運(yùn)輸、儲存、處理的全過程管理，建立健全應(yīng)急制度和手段。4.8（八）繼續(xù)加大噪聲污染防治加強(qiáng)城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制居民稠密區(qū)中的機(jī)械加工、建筑施工的噪聲污染; 加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)、娛樂場所的環(huán)境管理，杜絕噪聲擾民現(xiàn)象;劃

33、分出市區(qū)噪聲功能區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),在各區(qū)域單元之間，以道路、河流、溝壑、綠地等自然地貌分界，使相鄰區(qū)域的環(huán)境噪聲大幅度衰減；加強(qiáng)路旁綠化，建設(shè)林木隔聲帶，降低噪聲干擾;對城市交通噪聲采取嚴(yán)格的控制措施,建立健全噪聲檢測網(wǎng)絡(luò)。4.9（九）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力，提高環(huán)境保護(hù)整體管理水平 1、完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在主要河流交界斷面、重要飲用水源地等新建8個(gè)自動監(jiān)測站，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。各縣城建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，并和市環(huán)境監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。開展空氣質(zhì)量日報(bào)、預(yù)報(bào)，并具備臭氧、一氧化碳、VOC、PM10監(jiān)測能力。開展生態(tài)監(jiān)測，建立市級生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和空間信息系統(tǒng)。建立完善市環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)，建設(shè)由1

34、個(gè)應(yīng)急中心、1個(gè)重點(diǎn)站和若干基礎(chǔ)站組成的環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)。 2、建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)對重點(diǎn)工業(yè)污染源工業(yè)廢水、廢氣實(shí)行自動監(jiān)測，對排放COD、和氨氮、排放二氧化硫、二氧化氮的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污濃度和總量的實(shí)時(shí)監(jiān)測。對集中式城市污水處理廠、垃圾處理廠和危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）處置場實(shí)行自動在線監(jiān)測，并作為“三同時(shí)”驗(yàn)收的必要條件。 3、提高環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)“12369”環(huán)保舉報(bào)和應(yīng)急接警中心。完善“12369”環(huán)境舉報(bào)和應(yīng)急接警中心，按國家的規(guī)定裝備環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，鞏固我市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力。完善環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)裝備，增加實(shí)驗(yàn)室快速測定分

35、析能力，確保能夠做到快速識別、及時(shí)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件。 4、提升環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)化水平集中力量繼續(xù)建設(shè)全市環(huán)保專用IP網(wǎng)，不斷完善環(huán)保數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺，保障信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并為環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、軟件開發(fā)技術(shù)支持。建立和管理各級環(huán)保網(wǎng)站，為社會和大眾的環(huán)境信息咨詢和網(wǎng)上辦公服務(wù)。建立健全環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障兩個(gè)體系。加強(qiáng)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全。 5、提高環(huán)境基礎(chǔ)與科技支撐能力，重視新型環(huán)境問題預(yù)防開展全市公眾環(huán)境意識調(diào)查、污染源調(diào)查、污染事故危險(xiǎn)源基本情況調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、全市土壤污

36、染現(xiàn)狀調(diào)查、全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫建設(shè)、脆弱生態(tài)環(huán)境敏感性評價(jià)、持久性有機(jī)污染物調(diào)查、重點(diǎn)設(shè)施電磁輻射、全市伴生放射性礦物資源開發(fā)利用和全市農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量的摸底監(jiān)測以及全市污染損失調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查研究工作，為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境科技能力建設(shè)，增加環(huán)境科研機(jī)構(gòu)的人員編制，引進(jìn)科技人才，優(yōu)化科研技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技專家的咨詢和技術(shù)支持作用。加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測、評估與設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高為環(huán)境決策提供技術(shù)支持的規(guī)劃、監(jiān)測、監(jiān)督管理能力。4.10（十）增加環(huán)保投入，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程“十一五”期間要逐步增加環(huán)保投入，調(diào)動各級政府和社會資源，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)等十大重點(diǎn)

37、工程，使環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在1.52%省十一五規(guī)劃為“3%”之間。包括：1.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ；2.危險(xiǎn)廢物處置；3.藍(lán)天工程；4、碧水行動計(jì)劃；5.自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)；6.宣傳教育和培訓(xùn)。；7、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；。全面落實(shí)排污收費(fèi)、污水處理、垃圾處理和危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策。建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制，加大政府在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度。4.11（十一）加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。加強(qiáng)對環(huán)保工作人員有關(guān)法律法規(guī)和其它有關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提高法律意識和執(zhí)法水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，實(shí)行崗位責(zé)任制和責(zé)任追查制度，提高工作質(zhì)量，保障嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)思

38、想政治教育和廉政教育，提高政治素質(zhì)。推行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。 普及環(huán)境知識，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展觀教育。樹立資源有償使用、環(huán)境利益與自身及社會發(fā)展息息相關(guān)的觀念，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境管理的主動性。加強(qiáng)環(huán)境道德意識教育，使“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的環(huán)境道德觀深入人心，提高公眾自覺保護(hù)環(huán)境、自覺監(jiān)督各種環(huán)境破壞行為的意識。倡導(dǎo)節(jié)能節(jié)約式生活方式，改變各種不道德的環(huán)境行為和不合理的消費(fèi)模式。 進(jìn)行綠色學(xué)校與環(huán)境教育基地建設(shè)。在青少年學(xué)生中普及環(huán)境科學(xué)知識、環(huán)境法律法規(guī)知識和環(huán)境倫理道德知識，活躍中小學(xué)校環(huán)保教育，推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)，使環(huán)境教育從娃娃抓起。優(yōu)化教育資源配置，合理規(guī)劃高校環(huán)保專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)

39、21世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才。加強(qiáng)在職人員教育，提高在職人員的環(huán)境管理意識和水平。5.五、環(huán)境保護(hù)投資與重點(diǎn)工程建設(shè)根據(jù)“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市新的指標(biāo)要求和目前我市環(huán)境形勢，要實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境質(zhì)量根本改善的目標(biāo)，必須下大力氣解決長期存在的環(huán)境保護(hù)資金投入不足問題，“十一五”期間環(huán)保投入應(yīng)占到同期GDP的3.0%左右，因此，“十一五”期間我市環(huán)境保護(hù)總投資應(yīng)在150億左右。在150億投資中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資約為28.6億元，工業(yè)污染源治理投資約為17.4億元，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資約為15億元，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資約為67億元，環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)投資約為5.7億元，核安全和輻射環(huán)境

40、安全投資約為0.7億元，生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程投資約為15.6億元。“十一五”期間，要以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，建立完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制。按照分級負(fù)擔(dān)的原則，各級政府必須加大公共財(cái)政的投入力度，要將新增財(cái)力重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)傾斜，基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜；各級政府要集中力量和資金，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，著力推進(jìn)十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，把污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在有關(guān)部門年度實(shí)施計(jì)劃中統(tǒng)籌落實(shí)資金。重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資66億元，占“十一五”期間環(huán)境保護(hù)總投資的44%。（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。建成2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)

41、和6家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，完成100家企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)，完成清潔生產(chǎn)培訓(xùn)基地及新能源開發(fā)利用工程等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力支撐項(xiàng)目的建設(shè)?？偼顿Y11.9億元。（二）流域綜合治理工程。對49家工業(yè)點(diǎn)源進(jìn)行治理，建成中水截、蓄、導(dǎo)、用項(xiàng)目1個(gè)，重點(diǎn)流域人工濕地水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目3個(gè)，小流域綜合治理示范工程20個(gè)?？偼顿Y27.3億元。（三）大氣環(huán)境整治工程。對水泥等重污染行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造工程，對全部燃煤電廠實(shí)施脫硫工程，開展新一輪工業(yè)除塵改造，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程?？偼顿Y9.43億元。（四）污水處理和垃圾處理工程。新建、擴(kuò)建29個(gè)污水處理廠、再生水利用工程、污水管網(wǎng)工程、除磷脫氮工程、污泥處

42、置工程。建成11個(gè)城市生活垃圾無害化處理工程、資源化利用工程和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程?？偼顿Y25億元。（五）農(nóng)村小康環(huán)保行動工程。實(shí)施農(nóng)村飲用水源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）污染防治、土壤污染綜合治理、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等工程。總投資3.56億元。（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工程。新建和完善11個(gè)自然保護(hù)區(qū)和8個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治工程?？偼顿Y13億元。（七）核安全及輻射環(huán)境保護(hù)工程。建設(shè)放射源監(jiān)管系統(tǒng)和輻射監(jiān)測體系以及全市核與輻射安全應(yīng)急體系?？偼顿Y0.55億元。（八）危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。建設(shè)臨沂危險(xiǎn)廢物資源化利用和無害化處置中心，建設(shè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)營體系

43、和應(yīng)急體系。總投資3.32億元。（九）環(huán)保科研與產(chǎn)業(yè)示范工程。對環(huán)境污染綜合防治、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、重建與保護(hù)、環(huán)境污染與人體健康、資源綜合利用等方面加強(qiáng)環(huán)?？萍佳邪l(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)，總投資0.5億元。（十）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)察體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城市環(huán)境空氣、城市飲用水源地水質(zhì)、重點(diǎn)流域控制斷面水質(zhì)和重點(diǎn)污染源四大自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)土壤環(huán)境、在用機(jī)動車排放污染物監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，建立生態(tài)監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境空間信息系統(tǒng)，完善環(huán)保宣教、信息等方面的功能?？偼顿Y5.1億元。重點(diǎn)工程與投資5.1重點(diǎn)工程5.1.1環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（1）危險(xiǎn)廢物

44、處置中心建設(shè)落實(shí)國家投資建設(shè)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)的監(jiān)管力度，提高全市危險(xiǎn)廢物的處置率。加大對重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的抽查、監(jiān)督力度，限期整改不符合要求的設(shè)施，提高新建設(shè)設(shè)施處理水平。日處理5噸（2）城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)：2010年，全市城市污水處理率達(dá)到80%；全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%。（2）城鎮(zhèn)垃圾處理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率80%。5.1.2藍(lán)天工程（1）燃煤電廠脫硫建設(shè)目標(biāo)：燃用含硫大于0.8%的煤必須在“十一五”期間建設(shè)脫硫設(shè)施，對于超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要核減二氧化硫排放量，使之達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能要求。5.1.3國家生態(tài)功能

45、保護(hù)示范區(qū)建設(shè)啟動建設(shè)國家級生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)。5.1.4實(shí)施廢水重點(diǎn)企業(yè)污水治理設(shè)施再提高工程為達(dá)到總量控制要求，對20家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施再提高工程。5.1.5環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：環(huán)境監(jiān)管能力加強(qiáng)，制度健全完善。5.1.6宣傳教育和培訓(xùn) 建設(shè)目標(biāo)：強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳教育，到2010年全區(qū)建成環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的框架；形成全社會廣泛參與、各部門齊抓共管的工作機(jī)制；在公眾中形成遵守環(huán)境法律、法規(guī)，自覺保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍，培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的環(huán)保專門人才。到2010年，建成以環(huán)保部門為主體，有宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化、藝術(shù)等各部

46、門以及社會團(tuán)體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，在環(huán)境宣傳教育的機(jī)構(gòu)建設(shè)、手段建設(shè)、基地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面有一個(gè)明顯的加強(qiáng)。5.2投資需求與可達(dá)性分析環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在1.52%省規(guī)劃3%之間。制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政體制，加大政府在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度。5.3投資來源積極爭取國家和省對于南水北調(diào)、淮河流域水污染防治的資金支持，吸收各種貸款，鼓勵(lì)民間投資，加大市財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金支持力度。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。

47、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核，將資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一，把能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。落實(shí)責(zé)任追究制，在干部職務(wù)晉升、評優(yōu)創(chuàng)先、代表推選等方面實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，包庇、放任、縱容環(huán)境違法和干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管不力的黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。積極推行環(huán)境保護(hù)工作委員會制度。2006年底前，市、縣兩級都要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，黨政有關(guān)部門為成員單位的環(huán)境保護(hù)工作委員會，辦公室設(shè)在環(huán)保部門。各級環(huán)境保護(hù)工作委員會要定期聽取工作匯報(bào)，分析

48、環(huán)境形勢，檢查環(huán)保規(guī)劃落實(shí)情況，研究并制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政策措施，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作遇到的突出問題，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的完成。建立環(huán)保工作定期報(bào)告制度，各級政府每年要向同級黨委匯報(bào)、向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)一次環(huán)保工作。（二）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)制度。各級政府對影響環(huán)境的重大決策必須實(shí)行環(huán)境論證，并按照環(huán)境影響評價(jià)法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)編制和審查工作，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。各級環(huán)保部門要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入第一關(guān)，對主要污染物排放量超過總量控制指標(biāo)、污染嚴(yán)重且環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善的地區(qū)，生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生

49、態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目；對未經(jīng)環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不得審批立項(xiàng)，國土資源部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不予貸款。凡是未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須依法責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）科學(xué)配置總量，實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度。依據(jù)環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及排污狀況等綜合因素，科學(xué)確定總量控制指標(biāo)。將指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各縣區(qū)，落實(shí)到重點(diǎn)流域和重點(diǎn)單位，合理分配總量。按照“管住排放總量、嚴(yán)控廢物增量、擴(kuò)大環(huán)境容量、用好資源存量”的基本原則，把總量落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，制定和實(shí)施新一輪淘汰落后生產(chǎn)能力的行動計(jì)劃，騰出總量；落實(shí)到重點(diǎn)流域

50、區(qū)域海域的環(huán)境規(guī)劃和污染治理中，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)保工程，減排總量；落實(shí)到城市規(guī)劃和建設(shè)中，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，降低總量；落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，消化總量；落實(shí)到重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展中，推行清潔生產(chǎn)，削減總量；落實(shí)到環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策和措施中，依法征收排污費(fèi)，嚴(yán)控總量。實(shí)施總量控制定期考核和公布制度。加快實(shí)施排污許可證制度，禁止無證或超總量排污，嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴(yán)重的部分行業(yè)的企業(yè)排污許可證發(fā)放。落實(shí)環(huán)境污染限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排放的單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)

51、整治。（四）推進(jìn)法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理制度。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察制度，加大對違法行為的查處力度；嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)以及山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等9項(xiàng)地方性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對嚴(yán)重污染單位要實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治。堅(jiān)決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務(wù)和屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)（生產(chǎn)線）。建立環(huán)境犯罪案件移送制度，有關(guān)部門要配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境犯罪案件。（五）依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，

52、增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力，提高環(huán)境科技自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)環(huán)境安全、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源保護(hù)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、污染對人體健康影響等方面研究，鼓勵(lì)對水體、大氣、土壤、固廢、噪聲、農(nóng)業(yè)面源等污染防治以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)環(huán)境科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。（六）加大環(huán)保投入，完善環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制和政策。完善有利于