美國“精明增長”對我國城市空間擴(kuò)展的啟示

1、美國“精明增長”對我國城市空間擴(kuò)展的啟示張娟1 ,李江風(fēng)2(1. 中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)研究生院,武漢430074; 2. 中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)資源學(xué)院,武漢430074)摘要:論述了目前國內(nèi)外討論比較多的“精明增長”( Smart Growth)產(chǎn)生的背景及其主要內(nèi)涵,對我國城市空間擴(kuò)展的具體情況進(jìn)行了分析,并結(jié)合我國城市發(fā)展的具體情況,從美國城市蔓延的前車之鑒中得到教訓(xùn),從城市發(fā)展策略和技術(shù)手法上將“精明增長”的理念用來指導(dǎo)我國城市發(fā)展的具體實(shí)踐。關(guān)鍵詞:精明增長;城市空間擴(kuò)展;啟示中圖分類號(hào): F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào): 1008 - 2271( 2006) 05 - 0203 - 0

2、3The En lightenmen t from Amer ican“Smart Growth”on the Spa tia l Exten t of the C ities in Our Coun tryZHANG Juan1 , L I J iang2feng2(1. Graduate School of China University of Geosciences (Wuhan) ,Wuhan 430074, China;2. Resource School of China University of Geosciences (Wuhan) ,Wuhan 430074, China

3、)Abstract: This thesis analyzes the backgrounds and contents of the theory“Smart Growth”which is discussed widelyboth home and abroad current. On the base of the analysis, this paper also analyzes the existing circumstance of the spa2tial extent of the cities in our country connecting the detailed a

4、nd special situations of our countys city development.Through these, the city development polices and city design technology can be learnt from the new city develop ing idea- Smart Growth, which can be used to guild the city development in our country.Key words: Smart Growth; spatial extent of the c

5、ity; enlightenment美國“精明增長”( Smart Growth)城市規(guī)劃理念是目前國內(nèi)外規(guī)劃界討論比較熱門的話題。“精明增長”理念的提出與美國二戰(zhàn)后城市人口增長與郊區(qū)蔓延所帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境問題息息相關(guān)。本文主要針對精明增長這一概念的起源、特征以及其相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析評述,然后針對我國目前城市空間擴(kuò)展的現(xiàn)狀與美國城市蔓延的前車之鑒進(jìn)行對比,以期對我國的城市發(fā)展有所借鑒。1美國“精明增長”模式Smart Growth城市發(fā)展理念是20世紀(jì)90年代美國規(guī)劃界最為流行和時(shí)髦一種城市規(guī)劃理念,后來逐漸被世界各國的學(xué)者引用和研究。早期國內(nèi)部分學(xué)者將其翻譯為“理性增長”,后來又有了

6、“精明增長”的說法。筆者認(rèn)為“精明增長”的翻譯更為準(zhǔn)確和貼切。然而,無論是“理性增長”還是“精明增長”,都反映了一種緊湊型的城市空間擴(kuò)展和規(guī)劃理念。1. 1“新城市主義”( New Urban ism)二戰(zhàn)以后的美國,工業(yè)迅速發(fā)展,小汽車數(shù)量急劇收稿日期: 2006 - 07 - 10作者簡介:張娟, 1981年生,女,湖北鐘祥人,在讀碩士研究生。增加,對于崇尚自由的美國人來說,當(dāng)時(shí)最大的理想就是“擁有一輛小汽車,位于郊區(qū)的帶有花園草地的獨(dú)立住宅,享受明媚的陽光和清新的空氣,高效的地方政府、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育以及便捷的交通運(yùn)輸”,當(dāng)時(shí)被稱為“美國人的夢想”(American Dreams) 。在這

7、種夢想的驅(qū)動(dòng)下,大量的中產(chǎn)階級(jí)流向郊區(qū),以逃避市中心交通擁擠、環(huán)境污染的大城市。然而, 隨著“郊區(qū)化”( Suburbanization)的發(fā)展,卻帶來了更多的社會(huì)問題:貧富差距進(jìn)一步加大;對小汽車的依賴程度加重,導(dǎo)致交通更加擁擠,環(huán)境進(jìn)一步惡化,自然資源受到侵蝕;市政開支高漲,社會(huì)成本不斷增加等?！懊绹说膲粝搿庇纱似茰?新城市主義就是在這種情況下產(chǎn)生的。新城市主義主張借鑒二戰(zhàn)前美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)秀傳統(tǒng),塑造具有生活氛圍的、緊湊的社區(qū),取代現(xiàn)有的城市蔓延(Urban Sp rawl)的發(fā)展模式。然而,新城市主義至今沒有作為一個(gè)發(fā)展范式被廣泛采納,原因之一是其形體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與北美通常的體系不完全

8、相容,再就是房地產(chǎn)業(yè)被土地利用分類規(guī)劃得支離破碎 1 。并且,新城市主義缺乏對大城市問題的全方位的思考,過于強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)情調(diào)的鄰里規(guī)劃, 203 城市管理與科技2006年第8卷第5期規(guī)劃與管理多表現(xiàn)為局部、分散地解決問題,在單個(gè)分散的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中可能對提高人們的生活質(zhì)量會(huì)有所作用,但是在更大的范圍里實(shí)施,新城市主義的影響力就會(huì)顯得比較微弱,所以許多國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為新城市主義并沒有有效地抑制城市用地的蔓延。1. 2“精明增長”1. 2. 1“精明增長”提出的背景20世紀(jì)80年代后期,美國出現(xiàn)了繼“郊區(qū)化”后的一種城市無限制低密度擴(kuò)展的現(xiàn)象,規(guī)劃界稱之為“城市蔓延”。關(guān)于“城市蔓延”,學(xué)者們眾說紛紜,最

9、終,城市蔓延帶來的不良影響被確定在5個(gè)方面: (1)無節(jié)制的土地消耗。( 2)增加市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入。(3)居高不下的公里數(shù)( vehicle miles traveled, VMT) 。(4)不佳的土地利用形態(tài)。(5)就業(yè)崗位和人口空間分布的不匹配以及由此而來的社會(huì)問題 2 ?！熬髟鲩L”就是對這些思路系統(tǒng)的最好的歸納和總結(jié)。1. 2. 2“精明增長”的內(nèi)涵“精明增長”理念的提出得益于新城市主義。美國規(guī)劃界將其歸納為十大原理: (1)土地的混和使用。(2)設(shè)計(jì)緊湊的住宅。(3)能滿足各種收入水平人的符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的住宅。( 4)適合步行的社區(qū)。( 5)具有自身特色,極具場所感和吸引力的社區(qū)。(

10、 6)保護(hù)開敞空間、農(nóng)田和自然景觀以及重要的環(huán)境區(qū)域。(7)強(qiáng)化已有社區(qū)。(8)多種選擇的交通方式。(9)城市增長的可預(yù)知性、公平性和成本收益。( 10)公眾參與?！熬髟鲩L”是一項(xiàng)涵蓋了多個(gè)層面的城市發(fā)展綜合策略,將城市發(fā)展融入到區(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會(huì)的和諧發(fā)展的目標(biāo)中,提出“城市增長邊界”(Urban Growth Boundary) 、“TOD ”( Transit - orientedDevelopment)發(fā)展模式以及城市內(nèi)部廢棄地的再利用(Brownfield Redevelopment)等。1)“城市增長邊界”在美國控制蔓延的各種對策中,對_城市范圍及邊界的研究都被置于核心位

11、置。在他們的研究中,“城市增長邊界”被視為一種嚴(yán)格控制蔓延并引導(dǎo)合理增長的規(guī)劃途徑?！俺鞘性鲩L邊界”對于蔓延的控制是通過劃定允許城市發(fā)展的界限,劃出若干“擬發(fā)展區(qū)”供開發(fā)公司發(fā)展。各新開發(fā)區(qū)之間用永久性的綠帶隔離,并以公共交通將它們連接,然后根據(jù)需要選擇不同的開發(fā)密度,并賦予邊界一定的靈活性,在必要時(shí)允許調(diào)整 3 。而綠色空間既是控制蔓延的目標(biāo),也是阻擋城市蔓延的有力屏障。城市增長邊界的核心是通過劃定城市周邊的自然資源和生態(tài)敏感區(qū)域等限制發(fā)展區(qū),從而規(guī)劃出發(fā)展區(qū),將城市周邊的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作一種開放空間來看待,從而起到保護(hù)土地的作用,這也是實(shí)現(xiàn)“精明增長”的基礎(chǔ)。2)“TOD”發(fā)展模式“TOD

12、”發(fā)展模式最早由新城市主義代表人物之一彼得·卡爾索爾普( Peter Calthorope)倡導(dǎo)的。目前國內(nèi)的許多學(xué)者將其翻譯為“公交導(dǎo)向發(fā)展”,而筆者認(rèn)為,這里翻譯成“交通導(dǎo)向發(fā)展”更為確切。因?yàn)椤癟OD”發(fā)展模式固然強(qiáng)調(diào)以公交站點(diǎn)為中心,但只是鼓勵(lì)盡可能多地使用公交站,并不是說完全抵制小汽車的使用?！癟OD”發(fā)展模式是“精明增長”模式的重要內(nèi)容之一?！癟OD”分為城市型“TOD”(Urban TOD)和社區(qū)型“TOD ”(Neighborhood TOD) 4 ,同時(shí)遵循“3D”原則:密度(Density) 、多樣性(Diversity) 、合理的設(shè)計(jì)(Design) ?！癟OD

13、”是一個(gè)布局緊湊,功能混合適宜步行的社區(qū), 可以說是一種特殊的用地單元。每個(gè)“TOD”都要包括一個(gè)公共交通站點(diǎn),一個(gè)緊鄰站點(diǎn)的多種用途的核心商業(yè)區(qū), 一定的開敞空間(OpenSpace) ,一個(gè)可供不同收入水平選擇的居住區(qū)。通過合理設(shè)計(jì)公共交通站點(diǎn),鼓勵(lì)人們更多地使用公共交通從而減少汽車的使用,同時(shí)修建自行車道和步行道;臨近多用途的核心商業(yè)區(qū)可以使公共交通站點(diǎn)成為一個(gè)多種功能的目的地,從而增強(qiáng)吸引力;開敞空間可以為人們提供很好的休閑的場所,將公共綠地、公園等外部開敞空間組織成與自行車、步行線路結(jié)合在一起的網(wǎng)絡(luò)。總之,“TOD”以其功能的“多樣性”與服務(wù)的“多樣性”,使“多樣性”的人群受益。3)

14、廢棄地的再利用廢棄地主要是指現(xiàn)有城區(qū)內(nèi)先前受到破壞的、已經(jīng)不再使用或者使用效率較低的土地或者城區(qū)。廢棄地的再利用是“精明增長”內(nèi)涵的一個(gè)新的擴(kuò)展和延伸,有較大發(fā)掘潛力,正如Michael Greenberg所說的:廢棄地的再利用是“精明增長”政策中最精明的 5 。廢棄地的再利用主要是在政策和經(jīng)濟(jì)上對廢棄地在開發(fā)上給予一定的優(yōu)惠政策,以促使“精明增長”的實(shí)現(xiàn)。對廢棄地的再利用主要是政府給予一定的優(yōu)惠政 204 美國“精明增長”對我國城市空間擴(kuò)展的啟示規(guī)劃與管理策以吸引投資商來此地開發(fā)投資,相對而言,比較偏重于政策的制定。對廢棄地的再開發(fā)利用可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn): ( 1)各級(jí)政府必須要明確廢棄

15、地的再開發(fā)利用的目的。(2)政府在廢棄地內(nèi)修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施,通過改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境來吸引投資者。( 3)對私人投資者給予一定的激勵(lì)政策,比如對已廢棄的建筑物或場地的重新修建和利用給予一定的貸款支持,適當(dāng)?shù)臏p免稅收和一定的法律保護(hù)等。(4)增加投資商保留部分廢棄地的難度,激勵(lì)其積極開發(fā)再利用。(5)為廢棄地內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供充足的資金,以提高廢棄地周圍社區(qū)的整體質(zhì)量,從而吸引居民前來居住。(6)通過各種宣傳途徑向公眾展示政府提供再開發(fā)利用廢棄地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,以達(dá)到吸引投資者的目的。廢棄地的再開發(fā)利用有很大的潛力可供挖掘?！熬髟鲩L”的“精明”除了體現(xiàn)在用最少的資金來實(shí)現(xiàn)最高密度的城市土地

16、開發(fā)外,還有就是對原有廢棄地的再開發(fā)和利用,通過給予一定的政策和財(cái)政支持,吸引投資商前來開發(fā),從而達(dá)到深層次挖掘城市土地的潛力,真正做到“精明增長”。2美國“精明增長”模式對我國城市空間擴(kuò)展的啟示2. 1我國城市空間擴(kuò)展的現(xiàn)狀近幾年來,我國城市化進(jìn)程加快,部分大城市的整個(gè)城市空間呈現(xiàn)出“攤大餅”的擴(kuò)展趨勢。城市用地表現(xiàn)為粗放的、外延式為主導(dǎo)的土地利用模式,尤其是近幾年的“開發(fā)區(qū)熱”,導(dǎo)致以“開發(fā)區(qū)”建設(shè)為主的郊區(qū)無限制低密度地蔓延,表現(xiàn)出一種失控的趨勢。同時(shí),我國汽車行業(yè)迅猛發(fā)展,小汽車的數(shù)量居高不下,對道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施的需求量加大。而國外城市蔓延的前車之鑒告訴我們,小汽車保有量的迅速增長和

17、大規(guī)模道路設(shè)施建設(shè)共同發(fā)生作用是導(dǎo)致城市蔓延的主要原因。所以,如果不采取有效的措施進(jìn)行控制,城市蔓延在不久的將來也會(huì)在我國部分大城市地區(qū)上演。雖然我國部分大城市呈現(xiàn)出上述的現(xiàn)象,但是我國的基本國情決定了我國還是一個(gè)發(fā)展中國家,是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國。雖然小汽車保有量居高不下,但是絕大多數(shù)人的出行方式呈現(xiàn)出不以小汽車為主的多元化構(gòu)成,而且工作向郊區(qū)遷移遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市物質(zhì)實(shí)體擴(kuò)張的速度,中心城市依然是人們向往的工作和生活地點(diǎn),這與我國城市發(fā)展的歷史背景和人口特點(diǎn)息息相關(guān)。因而,像美國那樣強(qiáng)烈強(qiáng)調(diào)遏制小汽車主導(dǎo)下的低密度城市蔓延在我國就顯得沒有那么強(qiáng)烈。但是,這并不意味著可以高枕無憂了,相反,要從

18、現(xiàn)在開始,更好地關(guān)注我國的城市空間擴(kuò)展的方式,做到未雨綢繆。2. 2從“精明增長”中得到的啟示結(jié)合我國的城市發(fā)展現(xiàn)狀,“精明增長”帶給人們的啟示首先是要借鑒美國城市發(fā)展的教訓(xùn),然后再結(jié)合我國的具體國情進(jìn)行具體適用的分析,而不能生搬硬套美國“精明增長”的城市發(fā)展對策。應(yīng)該在我國部分城市中已有的緊湊形態(tài)、高密度和混和功能等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,分析各種有利或不利的因素,對其未來的合理性和必要性進(jìn)行分析。從目前我國的城市發(fā)展現(xiàn)狀來看,從美國“精明增長”中得到的啟示主要體現(xiàn)在對美國蔓延式城市發(fā)展教訓(xùn)的學(xué)習(xí),同時(shí)根據(jù)我國城市發(fā)展的具體情況,首先要在意識(shí)上,其次在城市發(fā)展政策的制定上,以及在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)上對

19、“精明增長”理念進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。1)意識(shí)上:應(yīng)該看清美國“精明增長”城市發(fā)展理念的提出不是偶然的,城市蔓延造成一系列的社會(huì)問題日益凸現(xiàn),“精明增長”針對已經(jīng)發(fā)生的城市蔓延的狀況,提出另一種全新的城市擴(kuò)展方式,以期能防止以后城市蔓延現(xiàn)象的再發(fā)生。雖然我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有美國城市蔓延那樣嚴(yán)重的后果,但是我們還是要在意識(shí)上認(rèn)識(shí)到城市蔓延將會(huì)帶來的后果,結(jié)合我國的具體國情,運(yùn)用“精明增長”來指導(dǎo)我國城市發(fā)展,使我國城市朝著健康的方向發(fā)展。意識(shí)上的借鑒還有一個(gè)重要的方面就是一定要突破傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地開發(fā)利用理論模式,積極探討新的理論知識(shí),比如“城市增長邊界”“TOD”以及“增長管理”( Gro

20、wth Management)等理念的嘗試性應(yīng)用,以期我國在城市發(fā)展中有實(shí)質(zhì)性的突破。2)政策上:美國“精明增長”理念之所以能夠迅速發(fā)展并引起廣泛的關(guān)注,這和美國的各級(jí)政府給予的政策支持是分不開的?！熬髟鲩L”的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是它更關(guān)注發(fā)展政策和法規(guī)的內(nèi)容。因此,我國在進(jìn)行城市化進(jìn)程中,要用積極的政策引導(dǎo)有效的資源利用方式來規(guī)劃城市,以期達(dá)到滿足不同群體需要并且保護(hù)環(huán)境的目的。根據(jù)“精明增長”的內(nèi)涵,應(yīng)該制定一定的政策,有利于創(chuàng)造一系列適合不同收入水平選擇住房的機(jī)會(huì),提供一個(gè)多樣化和高效的交通出行方式,加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)的改造和再開發(fā),同時(shí)還要保 205 城市管理與科技2006年第8卷第5期規(guī)劃

21、與管理風(fēng)景區(qū)污水再生利用的探討以鼓浪嶼為例薛東輝(廈門市環(huán)境保護(hù)局,福建廈門361004)摘要:鼓浪嶼在污水處理的實(shí)踐中,按照“相對集中、就近處理、方便回用”的原則,首先,把鼓浪嶼現(xiàn)有的8個(gè)單位的污水處理設(shè)施加以升級(jí)利用;其次,沿島設(shè)5座小型污水處理站,且因地制宜地采用3種處理工藝對污水進(jìn)行深度處理,達(dá)到回用水標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞:風(fēng)景區(qū);污水處理;再生利用中圖分類號(hào): X703文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B文章編號(hào): 1008 - 2271( 2006) 05 - 0206 - 03隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,風(fēng)景區(qū)的環(huán)境壓力與日俱增,水體、大氣、植被、土壤皆會(huì)受到不同程度的污染,特別是水體污染最為明顯、最為直接,加劇了

22、水資源利用的壓力。由于水資源在維持生態(tài)平衡、保障旅游與生活用水方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,因此解決好風(fēng)景區(qū)污水處理與再生利用問題,已成為風(fēng)景資源和旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文以鼓浪嶼為例,探討風(fēng)景區(qū)的污水再利用。1鼓浪嶼概況鼓浪嶼位于廈門島的西南隅,與廈門島隔海相望,面積1. 87 km2 ,常住人口1. 63萬人。鼓浪嶼為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū), AAAA級(jí)旅游區(qū), ISO 14000國家示范區(qū)。2005年接待海內(nèi)外游客488. 5萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)收入2. 38億元。鼓浪嶼既是一個(gè)蜚聲世界的風(fēng)景區(qū),又是一個(gè)有著100多年發(fā)展史的老城區(qū),環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后,尤其是市政管網(wǎng)未實(shí)行雨污分流,原居民生活污水未經(jīng)處理直接近岸排放,影響到鼓浪嶼周邊海域水質(zhì)和風(fēng)景區(qū)形象。廈門市人民政府和鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)管委會(huì)高度重視這一問題,“九五”期末,就著手解決鼓浪嶼污水處理與再生利用問題,并將其列為廈證做到?jīng)Q策可預(yù)見、公正以及財(cái)政上可行。3)技術(shù)上:主要是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法,如何優(yōu)化與完善城市步行系統(tǒng)環(huán)境,倡導(dǎo)交通導(dǎo)向性開發(fā);如何設(shè)計(jì)建筑、住房、公共設(shè)施、開敞空間等物質(zhì)形態(tài)來營造社區(qū)場所感、塑造多樣性的鄰里社區(qū);采取什么樣的生態(tài)規(guī)劃措施保護(hù)城市內(nèi)部和外部開放空間,從而創(chuàng)建出緊湊有序的城市發(fā)展模式;如何對廢棄地進(jìn)行再