以“雙提升”戰(zhàn)略打造知識經(jīng)濟(jì)高地

1、以“雙提升”戰(zhàn)略打造知識經(jīng)濟(jì)高地         10-05-10 09:04:00     作者：薛曉峰    編輯：studa090420摘 要:國際金融危機(jī)的沖擊使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整時期。中央、國務(wù)院明確提出要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文以廣州開發(fā)區(qū)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，對實(shí)施“雙提升”戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用進(jìn)行了探索和研究。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 雙提升 

2、知識經(jīng)濟(jì) 知識城                           在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，國際金融危機(jī)的沖擊使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整時期。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2010年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來。這是當(dāng)前和今后我國面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。廣州

3、開發(fā)區(qū)按照廣東省、廣州市的部署和要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，實(shí)施“雙提升”（即提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力）戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。         廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立于1984年，是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級開發(fā)區(qū)之一，實(shí)行廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)“四區(qū)合一”的管理體制，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃總面積為78.92平方公里。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依托廣州開發(fā)區(qū)設(shè)立了蘿崗行政區(qū)，轄5街1鎮(zhèn)，面積393.22平方公里，目前總?cè)丝?7萬。歷經(jīng)

4、25年的發(fā)展，廣州開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為廣州市對外開放、利用外資、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要基地，成為全國54個國家級開發(fā)區(qū)中經(jīng)濟(jì)效益最好的開發(fā)區(qū)之一。         一、“雙提升”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路         經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程

5、等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，顧及就業(yè)、消費(fèi)、分配等一系列社會需要等。         面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，廣州開發(fā)區(qū)以“雙提升”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“彎道超越”。2009年，廣州開發(fā)區(qū)落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，以“三促進(jìn)一保持”為主線，一手抓應(yīng)對危機(jī)保增長，一手抓調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，實(shí)施“雙提升”戰(zhàn)略，不僅超計(jì)劃完成年初保增長的各項(xiàng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極的變化，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高其第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)330億元，同比增長20%以上；其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值182億元，同比增長41%。廣州開發(fā)區(qū)以不到廣州市0.8%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了占全市1/4的工業(yè)總產(chǎn)值、40%的工業(yè)利潤和1/7的地區(qū)生產(chǎn)總值，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在廣州各區(qū)中位居第一。廣州開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、稅收收入、工業(yè)增加值、工業(yè)利潤、涉外稅收收入等6項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全國五十四個國家級開發(fā)區(qū)之榜首。廣州開發(fā)區(qū)還在權(quán)威機(jī)構(gòu)組織開展的2009年政府整體績效評價中名列廣東省各區(qū)（縣）第一名；廣州高新區(qū)獲全省2008年度唯一科技進(jìn)步特等獎，在全省各區(qū)縣科技進(jìn)步考核中名列第一。

7、        廣州開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐進(jìn)一步證明，自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。具體有以下幾點(diǎn)：         1突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約，形成新的動力機(jī)制，必須推動“雙提升”。         作為對外開放較早、早期以外向型經(jīng)濟(jì)帶動為主要動力的地區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)比其他

8、區(qū)域更早地感受到資源、環(huán)境的硬約束，依靠土地、稅收方面的優(yōu)惠政策和廉價勞動力等要素為驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式最早遭遇到“天花板效應(yīng)”。近年來，國家優(yōu)惠政策從區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和土地、環(huán)境的剛性約束日益趨緊，傳統(tǒng)的發(fā)展動力日顯不足。在此條件下，構(gòu)建新的動力機(jī)制，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢成為當(dāng)務(wù)之急。這個動力機(jī)制必然是而且也只能是以“雙提升”作為核心動力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。         2適應(yīng)珠三角發(fā)展的階段性特征，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須推動“雙提升”。     &#

9、160;   發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，一個經(jīng)濟(jì)體啟動發(fā)展與在新的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展截然不同，兩個階段發(fā)展的支撐要素和體制機(jī)制有著本質(zhì)區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)增長從啟動階段向持續(xù)階段過渡時，面對發(fā)生變化的環(huán)境條件，必須著力構(gòu)建與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，集聚新的支撐要素，開展持續(xù)創(chuàng)新，增添新的發(fā)展動力，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的質(zhì)的飛躍。否則，在經(jīng)歷了高速增長的啟動階段之后，有可能陷入長期停滯甚至衰退，“拉美陷阱”就是前車之鑒。珠三角地區(qū)在過去三十年創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，但到現(xiàn)階段，特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，也暴露出其傳統(tǒng)發(fā)展模式的缺陷。雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

10、，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。改革開放初期，珠三角地區(qū)工業(yè)化主要動力來源于外需，生產(chǎn)要素主要依靠承接國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端工序性轉(zhuǎn)移，內(nèi)生根植性不強(qiáng)，如不及時轉(zhuǎn)型，就有步入“無技術(shù)工業(yè)化”陷阱的危險。破解傳統(tǒng)發(fā)展模式之困，創(chuàng)新發(fā)展模式，就必須以“雙提升”為實(shí)現(xiàn)路徑。         3落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的要求，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，必須推動“雙提升”。         進(jìn)入21世紀(jì)以后，國家提出了新型工業(yè)

11、化和創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位也要相應(yīng)作出調(diào)整，其中最重要的方向就是要成為推動新型工業(yè)化的引擎和構(gòu)建創(chuàng)新型國家的重要載體。而要實(shí)現(xiàn)這一新的歷史使命，根本的動力在于“雙提升”。當(dāng)前，國家的政策資源主要集中在創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，這既為廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的開發(fā)方向，也為廣州開發(fā)區(qū)推動“雙提升”創(chuàng)造了良好機(jī)遇。         4應(yīng)對國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，搶抓后危機(jī)時代的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須推動“雙提升”。        &#

12、160;這次國際金融危機(jī)，“?！薄皺C(jī)”并存，今后一段時間，能否在經(jīng)濟(jì)重新洗牌的過程中搶占先機(jī)，很關(guān)鍵一點(diǎn)是能否抓住后危機(jī)時代我國新一輪對外開放帶來的重大機(jī)遇。這些機(jī)遇，有跨國公司對中國投資戰(zhàn)略發(fā)生的新變化后，引進(jìn)跨國公司研發(fā)、總部、服務(wù)外包等高端產(chǎn)業(yè)鏈的重大機(jī)遇；有西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退為我們“抄底”引進(jìn)國際化人才提供的機(jī)遇；也有瞄準(zhǔn)跨國公司在危機(jī)中無暇顧及市場空當(dāng)，有針對性開拓海外市場的機(jī)遇；還有利用國外一些企業(yè)深陷經(jīng)營危機(jī)，不失時機(jī)組織走出去并購的機(jī)遇。金融危機(jī)必然催生新的科技革命，而唯有科技革命才能從根本上化“危”為“機(jī)”。隨著危機(jī)的蔓延與深化，原來的市場結(jié)構(gòu)、利益格局被打破，全球產(chǎn)業(yè)鏈面

13、臨結(jié)構(gòu)性重組，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要創(chuàng)新注入新的動力。當(dāng)前，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家都在培育新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、新材料等新的技術(shù)創(chuàng)新集群，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。而也正是危機(jī)的沖擊，在珠三角形成了一種“雙提升”的倒逼機(jī)制，催生了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇。廣州開發(fā)區(qū)要充分利用好這種因危機(jī)而產(chǎn)生的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制和戰(zhàn)略機(jī)遇。         二、廣州開發(fā)區(qū)探索“雙提升”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑       

14、60; 1處理好對外開放與自主創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，把外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為自主創(chuàng)新優(yōu)勢，闖出一條開放型創(chuàng)新之路。         自主創(chuàng)新不等于自我創(chuàng)新，不可能在封閉的條件下關(guān)起門來進(jìn)行，而必須在開放的環(huán)境里催生。廣州地處改革開放的前沿，開放程度高，一方面經(jīng)濟(jì)外向依存度高，容易受國際市場的沖擊；另一方面又在創(chuàng)新領(lǐng)域能夠通過吸納世界先進(jìn)企業(yè)的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。這是廣州的獨(dú)特優(yōu)勢，關(guān)鍵是如何將進(jìn)一步擴(kuò)大開放的政策與自主創(chuàng)新的政策有機(jī)地結(jié)合起來，把三十年對外開放積蓄的能量轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新

15、的新動力。一要通過對外開放引進(jìn)國外研發(fā)、人才等高端生產(chǎn)要素和價值鏈高端環(huán)節(jié)；二要著力促進(jìn)已引進(jìn)的跨國公司的技術(shù)、人才、管理等發(fā)揮溢出效應(yīng)。近年來，廣州開發(fā)區(qū)通過對大型項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商引商，在沒有新增土地的前提下，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力，又延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，不僅引進(jìn)了生產(chǎn)制造部門，還引進(jìn)了核心研發(fā)部門。近年來通過政策引導(dǎo)，已引進(jìn)IBM、微軟、三星、安利、3M等80多家跨國公司設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、檢測認(rèn)證中心。為促進(jìn)跨國公司技術(shù)溢出，廣州開發(fā)區(qū)發(fā)起組建了平板顯示產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過組織穗莞深30家盟員單位與韓國樂金顯示公司“結(jié)盟”，進(jìn)一步整合各類創(chuàng)新資源，打造上中下游配套齊全、全球重要的新型

16、平板顯示產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造集群，提升廣州乃至廣東平板顯示技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。目前廣州開發(fā)區(qū)已建立類似七大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過大規(guī)模、廣領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，形成引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新的機(jī)制，進(jìn)而提升集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的能力。正在推進(jìn)的中新（廣州）知識城項(xiàng)目，就是將開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為自主創(chuàng)新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措，通過這個項(xiàng)目的建設(shè)，搭建起一個國際化的高端創(chuàng)新平臺，形成開放型的創(chuàng)新生態(tài)體系，聚集全球高端要素，吸引全球精英人才，全方位、大規(guī)模地開展創(chuàng)新活動。         2處理好硬環(huán)境與軟環(huán)境的關(guān)系，推動環(huán)境再造，以創(chuàng)新型企業(yè)成長路線為主

17、軸，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。         在創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)中，投資環(huán)境的內(nèi)涵已經(jīng)不再僅僅是“七通一平”等硬件條件，更重要的是營造良好的軟環(huán)境，其核心是構(gòu)建更為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。 通過這一體系“育苗造林”，孕育與培植大批各種形態(tài)的創(chuàng)新型企業(yè)，持之以恒，使其中一批企業(yè)終成大樹，成為世界級創(chuàng)新企業(yè)。按照建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的要求，廣州開發(fā)區(qū)制定了“110”創(chuàng)新政策體系，對創(chuàng)新型企業(yè)提供從種子期到上市成熟期全過程的政策支撐，涵蓋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化器、加速器、公共技術(shù)平臺、研發(fā)資助、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、上市輔導(dǎo)等創(chuàng)新諸

18、環(huán)節(jié)。目前已培育出19家上市公司以及近1000家高成長性的創(chuàng)新型企業(yè)。近三年，廣州開發(fā)區(qū)管委會出資資助了92項(xiàng)國家級、254項(xiàng)省市級研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，已建成華南地區(qū)最大規(guī)模的孵化器和科技企業(yè)加速器集群。設(shè)立10億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，撬動了近100億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資基金。大力推動政-產(chǎn)-學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，集聚各類研發(fā)機(jī)構(gòu)320家，與中科院合作設(shè)立了生命健康研究院等12個合作項(xiàng)目，并正籌劃建設(shè)廣東中科南方科技創(chuàng)新園和廣東中科南方科技創(chuàng)新研究院，打造廣東省與中科院戰(zhàn)略合作的重要實(shí)現(xiàn)載體。         3處理好集聚集群與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，加速高端聚集，以創(chuàng)新集群促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搶占主導(dǎo)未來長期競爭優(yōu)勢的制高點(diǎn)。         高端要素聚集功能是作為廣州國家中心城市的核心功能之一，也是廣州開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中所追求的重要目標(biāo)。大量高端要素的聚集，可以推動一個區(qū)域創(chuàng)新集群的培育和發(fā)展，而創(chuàng)新集群的生成與發(fā)育，又是一個區(qū)域催生創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要源泉。廣州開發(fā)區(qū)通過加大政府對創(chuàng)新集群的投入，積極推動產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)盟作用，鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，各具特色的創(chuàng)新型企業(yè)快速集聚，逐漸形成電子信息、生物、新材料、先進(jìn)制造、新能源及環(huán)保產(chǎn)