濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目

1、濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目公開招標文件濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目采購文件項目編號：PXC-2018GK146采購人：濮陽縣教育局采購代理機構：河南天一工程管理有限公司日期：二一八年十一月目錄第一章 采購公告1第二章 投標人須知3第三章 PPP項目合同（草案）17第四章 項目采購需求81第五章 評審方法91第六章 投標文件格式961第一章采購公告濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目采購公告本項目于2018年9月21日在中國招標投標公共服務平臺、河南省政府采購網(wǎng)濮陽市政府采購網(wǎng)濮陽市公共資源交易網(wǎng)媒體上發(fā)布資格預審公告，2018年10月23日09時組織資格預審，并于2018年10月23日對

2、通過資格預審的投標人在中國招標投標公共服務平臺、河南省政府采購網(wǎng)濮陽市政府采購網(wǎng)濮陽市公共資源交易網(wǎng)媒體上進行了公示。現(xiàn)邀請已通過資格預審的單位，參加濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目投標。1、項目編號：PXC-2018GK1462、報名方式及時間通過資格預審的投標人，在本公告規(guī)定的時間內參與報名投標。3、采購文件的獲取請通過資格預審的投標人且有意向參加本次投標的請于2018年11月7 日至2018年11月14日請自行在濮陽市政府采購網(wǎng)公告規(guī)定時間內下載招標文件（文件下載地址：濮陽市政府采購網(wǎng)：）；4、投標文件的遞交4.1投標文件遞交的截止時間（投標截止時間，下同）：2018年11月2

3、8日9時00分。4.2投標文件遞交的地點：通過資格預審的投標人且有意向參加本次投標的，請將投標文件遞交至濮陽市中原路與振興路交叉口向西100米陽光大廈三樓，逾期遞交的投標文件將不予接收。6、投標保證金金額：捌拾萬元整；在轉賬單或電匯單用途欄中注明（項目名稱）投標保證金，投標人須在投標文件遞交截止時間前將投標保證金從其基本帳戶匯入指定的帳戶內，保證金以到賬時間為準，未在規(guī)定時間內到賬的按無效標處理。戶名：濮陽市公共資源交易中心投標保證金管理專用戶開戶行：中國建設銀行股份有限公司濮陽陽光大廈分理處（或謝東小區(qū)分理處）銀行賬號：41001510834052500586銀行行號：10550200035

4、7保證金分配：投標人在完成轉賬后，登錄濮陽市公共資源交易中心保證金管理系統(tǒng)，選擇對應的項目完成保證金分配。7、聯(lián)系方式采購人：濮陽縣教育局聯(lián)系人：張先生聯(lián)系電話址：濮陽縣工業(yè)路與昌盛路交叉口向東二百米路南采購代理機構：河南天一工程管理有限公司聯(lián)系人：王先生聯(lián)系電話址：濮陽市華龍區(qū)政和路龍源小區(qū)別墅區(qū)6號院本公告期限為5個工作日，本公告解釋權歸采購人所有。2018年11月6日3第二章投標人須知濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目公開招標文件投標人須知前附表條款號條款名稱編列內容1.3采購當事人采購人：濮陽縣教育局 聯(lián)系人：張先生聯(lián)系電話：039

5、3-3255964地址：濮陽縣工業(yè)路與昌盛路交叉口向東二百米路南采購代理機構：河南天一工程管理有限公司聯(lián)系人：王先生聯(lián)系電話址：濮陽市華龍區(qū)政和路龍源小區(qū)別墅區(qū)6號院1.4.1投標人資格條件已通過資格預審的投標人。1.4.4是否接受聯(lián)合體投標接受，聯(lián)合體成員限制3家1.4.5是否允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審否是，按資格預審要求進行資格后審。1.5項目概況項目名稱：濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目項目編號：PXC-2018GK146采購方式：公開招標項目投資：項目總投資73,194.52萬元，其中：工程費用43,533.72萬元，工程建設其他費用2

6、4,291.52萬元（包含19,600.00萬元的征地拆遷費），基本預備費2,034.76萬元，建設期利息3,334.52萬元（利率5.88%）。1.6采購需求項目全生命周期：項目合作期為【17】年，其中建設期【2】年，運營維護期【15】年。投資概算：項目總投資73,194.52萬元(含建設期利息3,334.52萬元)。建設投資69,860.00萬元，項目資本金為項目建設投資額的20%，即13,972.00萬元。項目剩余80%的投資額，55,888.00萬元由項目公司通過融資獲得。項目公司注冊資本金為13,972.00萬元，占項目建設投資總額的20%。其中政府方出資1,397.20萬元，股權占

7、比10%；社會資本方出資12,574.80萬元，股權占比90%。項目建設內容及規(guī)模：項目建設內容包括濮陽縣第五實驗小學（溫杜莊小學）、濮陽縣第六實驗小學（黃彬小學）、濮陽縣第七實驗小學（城南小學）、濮陽縣城西中學、濮陽縣職業(yè)教育培訓中心新校區(qū)建設項目五個學校的整體建設工作，包括主體施工、設備購置及各項配套設施建設。上述五個學校，累計占地面積392.87畝，校舍建筑面積167,607，共238班，學位11,390個。項目地點：濮陽縣運作方式：項目擬采取BOT（建設-運營-移交方式）的運作方式。即政府將項目建設、融資、運營、維護等全部交給社會資本。政府通過向項目公司支付可用性服務費的方式支付項目可

8、用性（符合驗收標準的公共資產），以及支付運維績效服務費的方式支付項目公司為維持項目可用性所需的運營維護服務（符合績效要求的公共服務）。項目政府付費將納入跨年度的財政預算，并提請人大審議通過。在合作期限內，項目公司應遵從國家和項目所在地有關本項目建設運營的法規(guī)、標準和規(guī)范，依據(jù)PPP項目合同約定，履行各項義務。政府按約定向項目公司付費。合作期滿后項目資產及相關權利等完好無償移交給政府。運營內容：項目運營內容包括濮陽縣第五實驗小學（溫杜莊小學）、濮陽縣第六實驗小學（黃彬小學）、濮陽縣第七實驗小學（城南小學）、濮陽縣城西中學、濮陽縣職業(yè)教育培訓中心新校區(qū)等學校的物業(yè)管理（包括學校的水、電、燃氣、取暖

9、設備的檢修及維護，校園的清潔、食堂的衛(wèi)生安全、浴室的衛(wèi)生及鍋爐房的管理等），主體建筑及道路等基礎設施的維修維護（日常的維修及養(yǎng)護），以及綠化的養(yǎng)護、綠植的修剪等后勤服務。1.9.1現(xiàn)場考察及答疑會不組織不召開2.2.1投標截止時間2018年11月28日9時00分2.2.2投標人提出疑義的截止時間投標截止時間10日前2.2.3采購人澄清的時間投標截止時間15日前2.2.4采購文件的獲取請通過資格預審的投標人且有意向參加本次投標的請于2018年11月7日至2018年11 月14日請自行在濮陽市政府采購網(wǎng)公告規(guī)定時間內下載招標文件（文件下載地址：濮陽市政府采購網(wǎng)：）；2.2.5投標人要求澄

10、清招標文件的截止時間潛在投標人或者其他利害關系人對采購文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。采購人應當自收到異議之日起3日內作出答復。3.3.2報價方式及控制價（或其他控制條件）投標人必須對以下各項進行報價：（1）合理利潤率項目的合理利潤率招標控制價（上限）7.00%。（2）折現(xiàn)率項目的折現(xiàn)率招標控制價（上限）為6.00%。（3）工程建安費成優(yōu)惠率，優(yōu)惠標準最終由社會資本方報價確定。（4）融資利率項目的融資利率招標控制價為中國人民銀行現(xiàn)行公布的五年期中長期貸款基準利率4.9%的基礎上浮20%，即5.88%（上限）。（5）運營期第一年運營基準成本項目運營期第一年基準運營成本（上限）920

11、.87萬元。3.5.5采購人特殊要求無3.6.1投標有效期投標截止時間起180日歷天3.7.1投標保證金金額：捌拾萬元整；在轉賬單或電匯單用途欄中注明（項目名稱）投標保證金，投標人須在投標文件遞交截止時間前將投標保證金從其基本帳戶匯入指定的帳戶內，保證金以到賬時間為準，未在規(guī)定時間內到賬的按無效標處理。戶名：濮陽市公共資源交易中心投標保證金管理專用戶開戶行：中國建設銀行股份有限公司濮陽陽光大廈分理處（或謝東小區(qū)分理處）銀行賬號：41001510834052500586銀行行號：105502000357保證金分配：投標人在完成轉賬后，登錄濮陽市公共資源交易中心保證金管理系統(tǒng)，選擇對應的項目完成保

12、證金分配。3.8.5投標文件份數(shù)一份正本、六份副本，電子文件兩份單獨密封（U盤），電子版U盤上應清晰標記出項目名稱及投標人名稱。3.8.6裝訂要求投標文件正本、副本單獨裝訂成冊并編制目錄。（若一本無法裝訂，可以分冊裝訂）每冊采用左側膠裝并在書脊處注明投標人名稱、項目名稱，不得采用活頁裝訂。3.8.7簽字和蓋章要求1、招標文件規(guī)定的投標文件格式中所有簽字蓋章的地方必須按招標文件明示的方式簽字或蓋章；不需每頁加蓋公章。（注：聯(lián)合體投標人按照招標文件規(guī)定的投標文件格式中所有簽字蓋章的地方必須按招標文件明示的方式有相對應的公司簽字或蓋章；不需每頁加蓋公章）2、投標文件中如果有涂改、插字、刪除等情況，必

13、須由投標人在文件改動處加蓋供應商單位公章及法定代表人印章（注：聯(lián)合體投標人有聯(lián)合體牽頭人在文件改動處加蓋供應商單位公章及法定代表人印章），否則視為未實質性響應采購文件要求。4.1.2封套上寫明采購人的地址：濮陽縣工業(yè)路與昌盛路交叉口向東二百米路南采購人名稱：濮陽縣教育局（項目名稱）濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目投標文件：在2018年xxx月xxx日xxx時xxx分前不得開啟4.2.2提交投標文件地點通過資格預審的投標人且有意向參加本次投標的，請將投標文件遞交至濮陽市中原路與振興路交叉口向西100米陽光大廈三樓，逾期遞交的投標文件將不予接收。5.1開標時間和地點開標時間：同投標截止時間開標地點

14、：濮陽市陽光大廈三樓5.2評標辦法綜合評分法6.1.1評審小組的構成評審小組由7人組成。由采購人代表和評審專家組成，評審專家不少于成員總數(shù)的三分之二。評審專家確定方式：從河南省政府采購綜合專家?guī)熘须S機抽取；其中，財務專家：至少1名；法律專家：至少1名。6.3.3評審小組推薦投標候選人排名的人數(shù)推薦候選投標人排名的人數(shù)：1-3名7.1.3項目合同可變的細節(jié)非實質性條款7.3.1履約擔保履約擔保的形式：支票、匯票、本票或金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式。履約擔保金額：依據(jù)PPP項目具體情況及相關國家法律法規(guī)，本項目：1、建設履約保函500萬元（提交時間，項目公司注冊成立后30日內；退還時間

15、項目完成竣工驗收完成且項目公司遞交運營履約保函后30個工作日內）；2、運維履約保函金額200萬元（提交時間，項目獲得正式運營確認書后的15個工作日內；退還時間，移交維護保函遞交后30個工作日內退還）；3、移交履約保函金額100萬元（提交時間運營期屆滿前12個月的對應日期；退還時間，移交日起12個月屆滿的15個工作日內退還移交保函）。提交時間及退還時間：詳見本項目PPP項目合同（草案）。保函接收方：濮陽縣財政集中收付中心開戶單位：濮陽縣財政集中收付中心開戶銀行：中國工商銀行濮陽縣支行賬號：1712020329200036958附：以此保證按本投標須知的規(guī)定履行投標人義務。若中標人未能按照本條規(guī)定

16、的時間、數(shù)額和方式提交履約保函，采購人將取消其中標資格并不退還其投標保證金。11需要補充的其他內容11.1招標代理費：依照采購人與招標代理機構簽訂的委托代理協(xié)議，中標人在領取中標通知書前向招標代理機構繳納招標代理費。本采購文件的解釋權歸采購人1. 說明1.1 定義1.1.1 PPP項目采購是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。1.1.2社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務院辦公廳轉發(fā)財政

17、部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）。1.1.3項目實施機構，政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購監(jiān)管和移交等工作。1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指項目從融資、設計、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。1.1.5產出說明（Output Specification），是指項目建成后項目資產所應達到的經濟、技術標準，以及公共產品和服務的交付范圍、標準和績效水平等。1.1.6物有所值（Value For Money）是指一個組織（多指政府）運

18、用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。1.1.7公共部門比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產品和服務的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設運營凈成本、可轉移風險承擔成本、自留風險承擔成本和競爭性中立調整成本等。1.1.8使用者付費（User Charge），是指由最終消費用戶直接付費購買公共產品和服務。1.1.9可行性缺口補助（Viability Gap Funding），是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經

19、濟補助。1.1.10政府付費（Government Payment），是指政府直接付費購買公共產品和服務，主要包括可用性付費（Availability Payment）、使用量付費（Usage Payment）和績效付費（Performance Payment）。政府付費的依據(jù)主要是設施可用性、產品和服務使用量和質量等要素。1.1.11 PPP運作方式主要包括委托運營（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設-擁有-運營（B

20、uild-Own-Operate，BOO）、轉讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP項目采購須具備條件1.2.1物有所值評價報告及財政部門意見。1.2.2財政承受能力論證報告及財政部門意見。1.2.3項目正式實施方案及政府審核意見。1.2.4可行性研究報告、產出說明（如為新建、改建項目）。1.2.5存量項目，存量公共資產的歷史資料、產出說明。1.2.6其它相關審批文件。1.3 采購當事人1.3.1 采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項目實

21、施機構。本項目采購人見投標人須知前附表。1.3.2 投標人是指接受采購邀請并按要求提交響應文件并按要求參加投標競爭的社會資本方。1.3.3 采購代理機構是受PPP項目實施機構委托辦理PPP項目采購事宜的集中采購機構及社會中介機構。本項目采購代理機構見投標人須知前附表。1.4 合格的投標人1.4.1合格的投標人應滿足條件詳見投標人須知前附表，由于該項目已經通過資格預審，除招標文件的附表要求需提供的相關原件資料外，本次投標不再提供資格條件的相關證明資料原件；1.4.2投標人不得存在下列情形之一：（1）本級人民政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委員會、中

22、國人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見的通知國辦發(fā)201542號文件規(guī)定的除外）；（2）為本項目提供咨詢服務的；（3）為本項目提供采購代理服務的；（4）被責令停業(yè)的；（5）被暫?；蛉∠稑速Y格的；（6）財產被接管或凍結的；（7）其他有關法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。1.5 項目概況1.5.1項目名稱：見投標人須知前附表。1.5.2采購方式：見投標人須知前附表。1.5.3項目概況：見第四章“項目采購需求”。1.6 采購需求見投標人須知前附表及第四章“項目采購需求”。1.7 費用承擔投標人應自行承擔準備和參加本項目投標活動有關的全部費用。1.8 保密參與招標投標活動的各

23、方應對采購文件和投標文件中的國家、商業(yè)和技術等秘密保密，違者應對由此造成的后果承擔法律責任。1.9 現(xiàn)場考察及答疑會1.9.1 采購人應當組織社會資本進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會。但不得單獨或者分別組織只有一個投標人參加的現(xiàn)場考察和答疑會。組織時間見投標人須知前附表。1.9.2 投標人參加現(xiàn)場考察和答疑會所發(fā)生的費用自理。投標人自行負責在現(xiàn)場考察中所發(fā)生的人員傷亡和財產損失。2. 采購文件2.1 采購文件的編制依據(jù)及組成2.1.1采購文件的編制依據(jù)（1）中華人民共和國政府采購法；（2）中華人民共和國政府采購法實施條例；（3）中華人民共和國招標投標法；（4）中華人民共和國招標投標法實施條例；

24、（5）基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法；（6）關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見(國辦發(fā)201542號)；（7）關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金201476號）；（8）政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法（財金201692號）；（9）關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號）；（10）財政部關于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知（財庫2014215號）；（11）關于印發(fā)政府購買服務管理辦法（暫行）的通知（財綜201496號）；（12）關于做好政府采購信息公開工作的通知（財庫2015135號）；（13）外商投資

25、產業(yè)指導目錄(2015年修改)；（14）政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部令第87號）。采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準。2.1.2 本采購文件包括：第一章采購公告第二章投標人須知第三章PPP項目合同（草案）第四章項目采購需求第五章評審辦法第六章投標文件格式所有對采購文件所作的澄清、修改，均為構成采購文件的組成部分。2.2 采購文件的澄清和修改2.2.1 采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標人須知前附表規(guī)定的投標截止時間至少15日前，以書面形

26、式通知所有獲取采購文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。2.2.2如潛在投標人對采購文件內容有疑義，需在投標人須知資料表中規(guī)定的時間前以書面形式向采購人或采購代理機構提出。采購人或采購代理機構收到將進行書面答復。如答復內容需要對采購文件進行澄清和修改的按照第2.2.1條執(zhí)行。如未提出異議，視為全面接受。3. 投標文件3.1 投標的語言與計量3.1.1 投標人提交的投標文件以及投標人與采購人和采購代理機構就有關招投標活動的所有來往函電均以中文文字書寫。投標人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應內容應附有中文的翻譯本，在解釋投標

27、文件時以翻譯文本為準。3.1.2 除在采購文件的技術規(guī)格中另有規(guī)定外，計量單位應使用中華人民共和國法定計量單位。3.2 投標文件的組成投標人應按照第六章“投標文件格式”完整地填寫投標文件，并對其提交的投標文件的真實性、合法性承擔法律責任。3.3 投標價格3.3.1 投標人應按第六章“投標文件格式”的要求填寫。3.3.2 投標價格應包含采購文件中列明的項目全生命周期內的所有投資、建設、運營及移交費用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標價格中。報價方式及控制價（或其他控制條件）見投標人須知前附表。3.3.3 本次采購不接受選擇性報價或者有附加條件的報價。3.4 投標人資格證明文件3.4.1投

28、標人應按“第六章投標文件格式”的要求完整提供相關資格證明文件。3.4.2 資格預審合格的投標人在投標前、簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應當通知采購人并提供書面證明文件。3.5 投標人提供服務項目中涉及的產品、工程和服務的合格性的文件3.5.1符合國家強制性標準及政府采購政策的證明材料。3.5.2投標人應提交證明文件，證明其擬提供的產品和服務的合格性符合采購文件規(guī)定。該證明文件作為投標文件的一部分。3.5.3產品和服務合格性的證明文件應包括產品的制作工藝（建造實施）方案，擬投入的組織管理人員、技術力量以及管理者和技術人員的經驗。3.5.4 證明產品和服務符合采購文件要求的文件可以是產品的制

29、造工藝，建筑物的施工組織設計，管理方的組織機構及人員的經驗，技術團隊人員的履歷和相關證件。3.5.5采購人根據(jù)項目特色有其他特殊要求的，投標人應按投標人須知前附表的要求提供證明材料。3.5.6中標人依法能夠自行建設、生產或者提供的可以不進行施工招標。3.6 投標文件有效期3.6.1投標文件應自投標人須知前附表中規(guī)定的提交投標文件的截止之日起，并在投標人須知前附表中所述期限內保持有效。投標文件有效期不足的投標文件將被視為非實質性響應，可以予以否決。3.6.2 在投標人須知前附表規(guī)定的投標文件有效期內，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。3.6.3出現(xiàn)特殊情況需要延長投標文件有效期的，投標人同意延

30、長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其響應失效，但投標人有權收回其投標保證金。3.7 投標保證金3.7.1 投標人應按投標人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標保證金，并作為其投標文件的一部分。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。3.7.2投標人為聯(lián)合體的，投標人為聯(lián)合體的，須有聯(lián)合體牽頭人從其基本賬戶向指定賬戶交納投標保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。并應符合投標人須知前附表的規(guī)定。3.7.3 投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，其投標無效。3.7.4 采購人在中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內，向未成交投標人退還

31、投標保證金。采購人與中標人簽訂采購合同后5個工作日內，向中標人退還投標保證金。3.7.5下列任一情況發(fā)生時，投標保證金將不予退還（不予退還的投標保證金將按照相關規(guī)定上繳財政）：（1）投標人在提交投標文件截止時間后撤回投標文件的；（2）投標人在投標文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或采購文件認可的情形以外，中標人未按采購文件規(guī)定提交履約擔?；虿慌c采購人簽訂合同的；（4）投標人與采購人、其他投標人或者采購代理機構惡意串通的；（5）未按要求提交履約保證金的；（6）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.8 投標文件的編制3.8.1投標文件應按第六章“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作

32、為投標文件的組成部分。3.8.2 投標文件應當對采購文件的實質性內容作出響應。3.8.3投標文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人或經其正式授權的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權委托書”附在投標文件內。3.8.4投標文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標文件內容缺頁或遺失對投標人造成的影響投標人自行承擔。任何行間插字、涂改和增刪，改動之處應加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認。3.8.5 投標文件份數(shù)及電子文件見投標人須知前附表。投標文件的正本與副本應分別裝訂成冊（投標人可根據(jù)具體情況裝訂一冊或分兩冊裝訂），并編制目錄。電子文件與紙質投標

33、文件具有同等的法律效力。除非投標人須知前附表中另有規(guī)定，當電子文件與紙質文件不一致時，以紙質投標文件為準。3.8.6 具體裝訂要求見投標人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本不一致時，以正本為準。4. 投標文件的遞交4.1 投標文件的密封和標記4.1.1投標文件的正本與副本應分別進行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。電子文件單獨密封。4.1.2 投標文件的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”字樣，封套上應寫明的其他內容見投標人須知前附表。4.1.3 未按本章第4.1.1項或第4.1.2項要求密封和加寫標記的

34、投標文件，采購人不予受理。4.2 投標文件的提交4.2.1 投標人應在規(guī)定的投標截止時間前提交投標文件。4.2.2 投標人提交投標文件的地點：見投標人須知前附表。4.2.3投標人所提交的投標文件不予退還。4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地點的投標文件，采購人不予受理。4.3 投標文件的修改與撤回4.3.1 在規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件，但應以書面形式通知采購人。4.3.2 投標人修改或撤回已遞交投標文件的書面通知應按照本章第3.8項的要求簽字或蓋章。4.3.3 修改的內容為投標文件的組成部分。修改的投標文件應按照本章第3條、第4條規(guī)定進行編制、密封、標記和

35、遞交，并標明“修改”字樣。5. 開標5.1 開標時間和地點采購人在投標人須知前附表規(guī)定的開標時間和地點公開開啟投標文件，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。參加開啟的委托代理人應簽名報到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標結果。5.2 開標主持人按下列程序進行開標：（1）宣布開標紀律；（2）公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；（3）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員姓名；（4）按照投標人遞交投標文件的順序檢查投標文件的密封情況；（5）按照投標人遞交投標文件的順序當眾開標，公布投標人名稱、開標一覽表的內容、修改和撤回投標的通知

36、、投標保證金的遞交情況以及采購人認為合適的其他內容，并記錄在案；（6）投標人代表、采購人代表、監(jiān)標人、記錄人等有關人員在開標記錄上簽字確認；（7）開標結束。6. 評審6.1 評審小組6.1.1評審由采購人依法組建的評審小組負責。評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標人須知前附表。6.2 評審原則評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。6.3 評審6.3.1 投標人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預審的投標人參與競爭并進行資格后審的，評審小組需按照資格預審文件要求對投標人進行資格后審。6.3.2 評審小組按照第五章“評審方法”規(guī)定的程

37、序、方法和標準對投標文件進行獨立評審。第五章“評審方法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標準，不作為評審依據(jù)。6.3.3評審小組向采購人提交評審報告并推薦候選投標人排名，評審小組推薦候選投標人排名的人數(shù)見投標人須知前附表。6.3.4 評審小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。6.3.5 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內容違反國家有關強制性規(guī)定的，應當停止評審并向項目實施機構說明情況。7. 合同授予7.1 定標方式7.1.1 PPP項目采購評審結束后，采購人應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認

38、前的談判和最終的采購結果確認工作。7.1.2 采購結果確認談判工作組成員及數(shù)量由采購人確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。7.1.3 采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選投標人排名，依次與候選投標人及其合作的金融機構就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選投標人即為預中標投標人。7.1.4 確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標人進行重復談判。7.1.5 采購人應當在預中標投標人確定后10個

39、工作日內，與預中標投標人簽署確認談判備忘錄，并將預中標結果和根據(jù)采購文件、投標文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文件應當將預中標投標人投標文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容可以不予公示。7.2 中標通知采購人或者采購代理機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告，同時發(fā)出中標通知書。7.3 履約擔保7.3.1在領取中標通知書之后，簽訂合同前，中標人應按投標人須知前附表

40、規(guī)定的金額、擔保形式向采購人提交履約擔保。聯(lián)合體中標的，其履約擔保由牽頭人遞交，并應符合投標人須知前附表規(guī)定的金額、擔保形式。7.3.2 中標人不能按本章第7.3.1項要求提交履約擔保的，視為放棄中標，其投標保證金不予退還，給采購人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。7.4 簽訂合同和執(zhí)行7.4.1項目合同必須報請本級人民政府或政府授權行業(yè)主管部門審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。7.4.2采購人應當在中標通知書發(fā)出后30日內，與中標人簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與采購人重新簽署P

41、PP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。7.4.3 采購人應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。7.4.4 中標人無正當理由拒簽合同的，采購人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給采購人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。拒絕簽訂政府采購合同的中標人不得參加對該項目重新開展的采購活動。7.4.5 發(fā)出中標通知書后，采購人無正當理由拒簽合同的，采購人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應當賠償損失。7.4.6

42、 項目融資由中標人或項目公司負責。中標人或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和采購人應做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務向政府轉移。8. 重新招標有下列情形之一的，采購人將重新招標：（1）投標截止時間止，投標人少于3個的；（2）經評審小組評審后否決所有投標的。9. 紀律和監(jiān)督9.1 紀律要求9.1.1 采購人不得泄漏采購活動中應當保密的情況和資料，不得與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。9.1.2 投標人不得相互串通投標或者與采購人串通投標，不得向采購人或者評審小組行賄謀取中標，不得以他人名義投標或者以其他方式

43、弄虛作假騙取中標；投標人不得以任何方式干擾、影響評審工作。9.1.3 評審專家應當遵守評審工作紀律、不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。9.1.4 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。9.1.5 評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。9.1.6 與評審活動有關的工作人員不得收受他人的財物或者其他好處，不得向他人透漏獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。在評審活動中，與評審活動有關的工作人員不得擅離職守，影響評審程序正常進行。9.2 質疑、投訴處理參加PPP項目采購活動的投標人對本次采購活動的詢問、質疑和

44、投訴，依照有關政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。10. 政府采購政策政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進行采購的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。11. 需要補充的其他內容需要補充的其他內容：見投標人須知前附表。第三章PPP項目合同（草案）濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目項目合同（草案）甲方：濮

45、陽縣教育局乙方：簽署時間： 年 月簽署地點：河南省濮陽縣19前言進一步提升濮陽縣義務教育水平，滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求，同時緩解濮陽縣學校規(guī)模小、班額大、優(yōu)質教育資源不足等問題，濮陽縣人民政府授權甲方濮陽縣教育局作為實施機構，以PPP模式實施濮陽縣教育基礎設施建設項目，在PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案審批等項目識別和準備的基礎上，經公開采購程序，乙方成為中標社會資本方。甲方作為項目實施機構，與乙方簽署本合同，并由乙方和政府方出資代表 組建項目公司，遵守本合同的約定，按照BOT模式（建設運營移交）負責本項目的投資、建設、運營及移交等項目實施工作。為維護國家利益、社會公

46、共利益以及合同各方的合法權益，明確權利、義務及責任，依據(jù)相關法律、政策、項目實施方案及采購文件，特簽署本合同，以資雙方共同嚴格遵守。濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目公開招標文件第一章總則第1條協(xié)議背景和目的依照中華人民共和國合同法、中華人民共和國政府采購法以及國家頒布的政府和社會資本合作模式（PPP）的相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，濮陽縣人民政府決定以PPP模式實施濮陽縣教育基礎設施建設項目，并授權甲方濮陽縣教育局作為項目實施機構、 作為政府方出資代表。甲方作為本項目實施機構通過公開招標選擇乙方為本項目社會資本方，并代表濮陽縣人民政府與乙方進行合同談判和簽署本合同，行使約定的權利、履行約定

47、的義務，負責項目合作期間的指導、監(jiān)督、管理和相關協(xié)調工作。本合同簽署后，由政府方出資代表與乙方共同出資成立項目公司，項目公司承繼本合同（專屬于乙方的權利義務除外），按照規(guī)定和約定負責本項目工程投融資、建設、運營及移交工作。甲方授予乙方本項目約定的權利，并依照本合同及相關法規(guī)政策規(guī)定，全面履行政府相關義務。運營期滿后，乙方根據(jù)本合同約定將全部項目資產無償移交給甲方或者濮陽縣人民政府指定的其它機構。第2條定義除本合同另有特別約定或聲明以外，下列縮略語應具有如下含義：1.“項目或本項目”指濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目。2“本合同或者合同”系指甲方與乙方之間簽訂的濮陽縣教育基礎設施建設PPP項目項

48、目合同，包括所有附件，以及日后可能簽署的任何本合同之補充修改協(xié)議和附件，每一部分都應視為本合同的組成部分。3“項目公司”系指依據(jù)本合同設立并在合作期內投資、建設、運營管理本項目的主體。項目公司設立后，將承繼乙方在本合同中的權利義務，但本合同項下必須由乙方享有的權利與承擔的義務除外。4“建設期”和“運營期”。建設期系指政府方批準監(jiān)理單位發(fā)出開工令之日起，至工程建設竣工驗收之日止的期間，本項目建設期為2年；“運營期”系指甲方授予乙方運營、維護本項目的期限，本項目運營期限為15年，自正式運營日起算。5“授權”系指甲方所授予乙方擁有的投融資、建設、運營、維護本項目的權利，包括本合同及附件、補充協(xié)議等賦

49、予乙方有關的具體權利。6“正式運營日”系指本項目工程竣工驗收合格，具備交付使用條件后，經乙方申請甲方書面確認后，自竣工驗收合格的次日為的正式運營日。若經甲方審核后不符合使用條件的，乙方進行整改，經甲方確認整改合格之日為正式運營日。若乙方提出申請后，7個工作日內甲方未予以書面答復的，正式運營日自乙方申請之日開始計算。不具備上述條件和程序，甲方擅自投入使用的，正式運營日自甲方投入使用日起算。7.“生效日”系指甲乙雙方在本合同中約定的本合同生效條件成就的日期。8.“甲方”系指濮陽縣教育局，“政府出資代表”系指 。9.“乙方”系指中標社會資本方，具體是指 。10.“政府”及“政府方”系指濮陽縣人民政府

50、或其授權機構，以及其他政府職能機構及部門。11.“工期”系指開工令發(fā)出之日起至竣工驗收之日止的期間。12.“開工日期”系指項目立項完成并經監(jiān)理單位發(fā)出的開工通知中載明的開工日期。13.“不可抗力”系指在簽訂本合同時不能合理預見的、不能克服和不能避免的事件或情形。14.“違約”指本合同簽約任何一方未能履行其在本合同項下的任何義務，而且這種違約不能歸咎于另一方違反本合同的作為或不作為或不可抗力等。15“批準”系指根據(jù)本合同的規(guī)定為乙方進行融資、建設、運營、維護、移交而需從政府部門獲得的許可、執(zhí)照、同意、授權或批準。16.“移交日”指運營期結束后的第一個工作日，或經雙方書面同意的移交項目的其它日期。

51、17.“項目移交”系指項目合作期限結束或者項目合同提前解除后，乙方將全部項目設施及相關權益以合同約定的條件和程序移交給甲方或者濮陽縣人民政府指定機構。18.“法律”除特別說明的外，泛指所有適用于本項目的中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章和政府部門頒布的所有技術標準、技術規(guī)范以及其他所有的強制性要求。19“法律變更”系指：a在本合同簽署之后，本合同適用的法律被修改、廢除或重新解釋以及新頒布的任何法律；或者b甲方的任何上級政府部門在本合同簽署日之后修改、批準的重要條件或增加的任何重要的額外條件。并且，上述任何一種情況導致：（i）適用于乙方或由乙方承擔的稅收、稅收優(yōu)惠或關稅發(fā)生任何變化；（ii）對項目的

52、融資、設計、建設、運營維護和移交的要求發(fā)生的任何變化。20.本協(xié)議中的標題僅作為參考，不作為對本協(xié)議的解釋。第3條聲明和保證3.1. 甲方聲明和保證甲方在此向乙方聲明，在本合同生效日：3.1.1 甲方具有簽訂和履行本合同的資格和權利；3.1.2 本合同一經簽訂并生效，即對甲方具有完全的法律約束力，簽訂和履行本合同的條款、條件、義務不會導致甲方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定、生效判決以及仲裁裁決的強制性規(guī)定，不會違反其與第三方協(xié)議的條款、條件和承諾，也不會引起任何利益沖突。3.1.3 甲方承諾兼顧公益性與經營性平衡，維護乙方社會資本的合法權益。3.1.4甲方對本合同的條款及含義已經全部知悉和理解

53、，合同條款充分體現(xiàn)了其真實意思，甲方自愿承擔應承擔的法律、政策、監(jiān)管和審批風險及不可抗力風險。3.2. 乙方聲明和保證乙方在此向甲方聲明，在本合同生效日：3.2.1 乙方具有簽署和履行本合同的法人資格和能力；乙方已經為本合同的履行準備了必要條件，將從財務、設備以及技術力量等一切可能與本合同的履行有關的方面確保本合同項下各項義務的履行；乙方已經在投標文件中明確了具體的相關承諾，但乙方的承諾并不限于投標文件。3.2.2 乙方依法取得與簽署和履行本合同有關的一切內部決議和外部審批，本合同一經簽署，即對乙方具有完全的法律約束力，簽署和履行本合同的條款、條件和義務不會導致乙方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決

54、定、生效判決以及仲裁裁決的強制性規(guī)定，不會違反其與第三方協(xié)議的條款、條件和承諾，也不會引起任何利益沖突。3.2.3在簽署本合同之前，乙方只是參考但并未依賴由甲方或其它任何政府機關作出或提供的任何材料、信息或數(shù)據(jù)。乙方基于自身的利益已對本項目進行了必要的調查及核查，包括但不限于對項目建設用地以及周邊環(huán)境進行細致而全面的核查、評估，充分知悉了本項目的現(xiàn)狀和風險。乙方對本合同的條款及含義已經全部知悉和理解。3.2.4 乙方承諾誠信履約，保證維持項目的持續(xù)性和穩(wěn)定性，維護公共利益。3.3 對虛假聲明和保證的賠償責任甲、乙雙方對上述各自所作出的聲明和保證的合法性、真實性、準確性、完整性負責，如一方故意虛

55、構或隱瞞真實情況的，引起的相關法律責任由責任方承擔，由此給另一方造成損失的，責任方承擔賠償?shù)呢熑?，因此給本合同的正常履行產生負面影響，甚至導致合同履行不能或合同目的無法實現(xiàn)的，守約方有權解除本合同。第4條合同成立與生效4.1本合同在全部滿足以下條件時生效：（1）本合同自甲、乙雙方法定代表人或授權代表簽字并加蓋雙方公章（含騎縫章）；（2）本合同經濮陽縣人民政府批準同意；第5條合同構成及優(yōu)先次序5.1. 本合同的文件構成包括但不限于合同正文、合同附件、補充協(xié)議、變更協(xié)議等。5.2. 構成本合同的文件應是互為說明和相互補充的，如果合同文件之間出現(xiàn)歧義、矛盾或明顯錯誤時，其優(yōu)先適用順序如下：（1）本合同（含附件及補充協(xié)議）；（2）中標通知書；（3）投標文件及投標文件附錄；（4）投標文件的澄清；（5）招標文件及其補遺；（6）項目物有所值評價報告、財政承受能力論證報告和實施方案；（7）經雙方確認構成合同的其他文件。5.3. 合同文件的優(yōu)先解釋順序進一步規(guī)定如下：5.3.1對于同一類合同文件，以其最新版本或最新頒發(fā)的為準；5.3.2本合同履行過程中，甲乙雙方簽署的與項目有關的洽商、變更、協(xié)議、紀要、信函、備忘錄等，其優(yōu)先解釋順序應視內容與其它合同文件的相互關系而定，原則上應以最新簽署的為準。63第二章合同主體第6條政府主體6.1.濮陽縣人