南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案

1、南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案 為全面貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的假設(shè)干意見中發(fā)20101號(hào)精神，深化農(nóng)村土地使用制度改革，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場，保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。按照“場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)到社、其他范圍到村”的原則，力爭2011年底前，完成全縣30萬宗農(nóng)村集體土地確實(shí)權(quán)登記發(fā)證和集體土地使用權(quán)的建庫工作。二、工作任務(wù)和具體內(nèi)

2、容一工作任務(wù)。在開展第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作的基礎(chǔ)上，完善集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查工作，做好宗地界址核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查、地類核實(shí)、農(nóng)村地籍圖和集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地宗地圖編制工作，履行土地登記申請、審批程序，注冊并核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，同時(shí)核發(fā)符合條件的集體建設(shè)用地及農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)證。二具體內(nèi)容。集體土地所有權(quán)和部分集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記；對(duì)已登記的土地，其權(quán)屬、界址、利用狀況和他項(xiàng)權(quán)利等發(fā)生變化的，進(jìn)行變更登記；通過調(diào)查核實(shí)對(duì)存在爭議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)，解決農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛；對(duì)已發(fā)證的農(nóng)村宅基地的集體土地使用證進(jìn)行野外調(diào)查

3、，重編地籍號(hào)并落實(shí)建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫本次核查和年度變更調(diào)查后的二調(diào)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。三、工作原則一依法申請登記的原則。二堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記必須做到底數(shù)清、情況明，不留死角。三堅(jiān)持依法、依規(guī)登記的原則。嚴(yán)格按照土地登記規(guī)則程序、內(nèi)容和要求，依法依規(guī)辦理。四堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，接受群眾監(jiān)督。五堅(jiān)持先易后難的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的具體情況，對(duì)權(quán)屬清楚、無爭議的集體土地所有權(quán)優(yōu)先登記；對(duì)權(quán)屬界線有爭議的，先解決后登記發(fā)證。四、工作依據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例、四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施

4、方法、土地登記方法、土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理方法、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的假設(shè)干規(guī)定、關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)2001359號(hào)、關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)2008146號(hào)、四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施意見暫行的通知川國土資發(fā)201082號(hào)、第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、南部縣第二次土地調(diào)查實(shí)施方案、南部縣第二次土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計(jì)書。五、工作方法集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作由縣國土資源局組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦為單位具體實(shí)施，逐村進(jìn)行。鑒于該項(xiàng)工作資料收集繁雜，野外調(diào)查復(fù)雜，內(nèi)業(yè)工作難度較大，該項(xiàng)工作以招標(biāo)形式承包給具有專業(yè)資質(zhì)的作

5、業(yè)隊(duì)伍?？h國土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由各國土資源管理所配合作業(yè)隊(duì)伍完成所轄范圍的資料整理、野外調(diào)查等工作，由作業(yè)隊(duì)伍完成圖件編制、面積轉(zhuǎn)換、內(nèi)業(yè)修改完善及內(nèi)業(yè)入庫處理工作，建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)。六、登記程序本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調(diào)查成果，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為權(quán)屬單位，對(duì)土地的位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權(quán)屬檔案，建立相應(yīng)的信息圖庫后，再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村民委員會(huì)或村民小組。主要按以下程序進(jìn)行：一申請集體土地所有權(quán)權(quán)利人作為申請人向所在地國土資源管理所申請辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記，并提交相應(yīng)的申請

6、資料。1、申請人1村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組及其主要負(fù)責(zé)人申請假設(shè)村民小組已撤并則由村民委員會(huì)代為申請；2村集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)及其代表人申請；3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處及其代表人申請。2、申請資料1集體土地所有權(quán)確權(quán)登記申請書；2代表人主要負(fù)責(zé)人身份證和個(gè)人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；3土地權(quán)屬來源證明，原則上以我縣第二次土地調(diào)查工作成果以下簡稱“二次調(diào)查”及年度變更調(diào)查成果土地權(quán)屬界線協(xié)議書土地權(quán)屬界線認(rèn)可書為基礎(chǔ)；4其他相關(guān)材料。二地籍調(diào)查由專門的技術(shù)作業(yè)人員按以

7、下情形分宗進(jìn)行地籍調(diào)查：1、利用第二次土地調(diào)查成果，以社或村為基本單位、以權(quán)屬界址線封閉的地塊為一宗地進(jìn)行調(diào)查。2、同一所有人的土地被公路、河流等其他所有權(quán)人的線狀地物分割的，可分別劃分宗地；假設(shè)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不分別劃宗，但應(yīng)扣除其面積。3、對(duì)飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國有土地等單獨(dú)劃分宗地。4、以村為單位填寫好宗地情況一覽表、飛入地情況一覽表、飛出地情況一覽表。5、權(quán)屬審核。地籍調(diào)查結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由各國土資源管理所土地登記人員依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進(jìn)行全面審核，形成權(quán)屬審核結(jié)果，由權(quán)利人法定代表簽字確認(rèn)。

8、6、公告。符合登記條件的，將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場張貼或在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦設(shè)立的固定場所媒體予以公告，公告期限為30日。7、注冊登記、頒發(fā)土地證書。公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地審核結(jié)果無異議或異議不成立的，由各國土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見，再由縣國土資源局審核報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發(fā)集體土地所有證。七、時(shí)間安排本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作分五個(gè)階段進(jìn)行：一工作籌備階段2011年6月5日2011年6月30日。完成機(jī)構(gòu)組建、資料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制作文件、發(fā)布通告、招投標(biāo)等工作。二外業(yè)調(diào)繪階段2011年7月1日2011年9月20日。開展野外調(diào)繪

9、，完成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和村社界線的核實(shí)。三權(quán)屬糾紛調(diào)處階段2011年9月21日2011年10月10日。主要對(duì)存在爭議的農(nóng)村集體土地權(quán)屬界線進(jìn)行處理，明晰土地歸屬。四內(nèi)業(yè)處理階段2011年10月11日2011年11月20日。主要完成內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪、分類統(tǒng)計(jì)、完善相關(guān)內(nèi)業(yè)資料。五登記發(fā)證歸檔階段2011年11月21日2011年12月30日。主要完成登記發(fā)證和資料歸檔。八、政策規(guī)定一權(quán)屬爭議的處理。對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記過程中的土地權(quán)屬爭議，應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權(quán)屬界線，爭議部分按中華人民共和國土地管理法第十六條以及土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理方法國土資源部令第17號(hào)的規(guī)定

10、進(jìn)行處理。原則上對(duì)有爭議的土地按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦之間的爭議由縣人民政府調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。二權(quán)屬界線的調(diào)整。集體土地所有權(quán)可以在本縣行政區(qū)范圍內(nèi)的村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體之間進(jìn)行調(diào)整或互換。村社權(quán)屬調(diào)整經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣農(nóng)牧業(yè)行政主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦之間權(quán)屬調(diào)整報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由國土資源管理部門根據(jù)調(diào)整、互換協(xié)議等證明文件進(jìn)行確權(quán)、登記。村民小組農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二

11、以上村民代表同意；村農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織各村民小組代表人主要負(fù)責(zé)人三分之二以上成員同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有權(quán)土地的權(quán)屬調(diào)整、互換，需經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織各村代表人主要負(fù)責(zé)人同意。三變更、注銷登記。經(jīng)登記的集體土地因依法征收、征用、開發(fā)整理等引起土地權(quán)屬、地類、面積等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或注銷登記。四更正登記。集體土地所有權(quán)登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記；土地權(quán)利人或利害關(guān)系人也可以申請更正登記。九、經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，由縣國土資源局

12、對(duì)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)編制詳細(xì)年度支出預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，從相關(guān)土地收益中列支。十、工作要求一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有序推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，縣政府成立南部縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組見附件，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保工作順利開展。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決集體土地確權(quán)登記工作中的實(shí)際問題，以確保此項(xiàng)工作有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。二明確工作職責(zé)。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作由縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改、監(jiān)察部門積極協(xié)助做好項(xiàng)目承擔(dān)單位比選工作，縣民政部門配合做好區(qū)域的勘測定界及爭議區(qū)域界線的認(rèn)定工作，縣農(nóng)牧、林業(yè)部門協(xié)助做好農(nóng)場、林場界線的認(rèn)定工作，縣公安、法院積極配合做好權(quán)屬爭議的調(diào)處和維護(hù)好因權(quán)屬爭議引發(fā)的穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，落實(shí)專門人員，組織發(fā)動(dòng)村社干部、群眾做好本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記工作，組織土地所有權(quán)人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)源資料，并履行指界、簽章等法律手續(xù)。同時(shí)，妥善處理好轄區(qū)內(nèi)村界、社界的權(quán)屬爭議，及