南部縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作實施方案

1、南部縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作實施方案 為全面貫徹落實中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的假設干意見中發(fā)20101號精神，深化農村土地使用制度改革，依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排部署，結合我縣實際，特制訂本方案。一、工作目標堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步完善農村土地管理制度，明晰農村集體土地產權，標準農村集體土地流轉市場，保護農民和農村集體經濟組織的合法權益。按照“場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)到社、其他范圍到村”的原則，力爭2011年底前，完成全縣30萬宗農村集體土地確實權登記發(fā)證和集體土地使用權的建庫工作。二、工作任務和具體內

2、容一工作任務。在開展第二次土地調查農村土地利用數(shù)據(jù)庫更新工作的基礎上，完善集體土地所有權和集體建設用地及農村宅基地權屬調查工作，做好宗地界址核實和補充調查、地類核實、農村地籍圖和集體土地所有權、集體建設用地及農村宅基地宗地圖編制工作，履行土地登記申請、審批程序，注冊并核發(fā)集體土地所有權證書，同時核發(fā)符合條件的集體建設用地及農村宅基地土地使用權證。二具體內容。集體土地所有權和部分集體土地建設用地使用權登記；對已登記的土地，其權屬、界址、利用狀況和他項權利等發(fā)生變化的，進行變更登記；通過調查核實對存在爭議的土地進行調解、確權，解決農村土地所有權糾紛；對已發(fā)證的農村宅基地的集體土地使用證進行野外調查

3、，重編地籍號并落實建立農村地籍數(shù)據(jù)庫本次核查和年度變更調查后的二調農村土地調查數(shù)據(jù)庫。三、工作原則一依法申請登記的原則。二堅持明晰產權的原則。農村集體土地所有權登記必須做到底數(shù)清、情況明，不留死角。三堅持依法、依規(guī)登記的原則。嚴格按照土地登記規(guī)則程序、內容和要求，依法依規(guī)辦理。四堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾監(jiān)督。五堅持先易后難的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的具體情況，對權屬清楚、無爭議的集體土地所有權優(yōu)先登記；對權屬界線有爭議的，先解決后登記發(fā)證。四、工作依據(jù)中華人民共和國物權法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、四川省<中華人民共和國土地管理法>實施

4、方法、土地登記方法、土地權屬爭議調查處理方法、確定土地所有權和使用權的假設干規(guī)定、關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)2001359號、關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)2008146號、四川省國土資源廳關于印發(fā)四川省農村集體土地確權登記實施意見暫行的通知川國土資發(fā)201082號、第二次全國土地調查技術規(guī)程、南部縣第二次土地調查實施方案、南部縣第二次土地調查技術設計書。五、工作方法集體土地所有權登記發(fā)證工作由縣國土資源局組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦為單位具體實施，逐村進行。鑒于該項工作資料收集繁雜，野外調查復雜，內業(yè)工作難度較大，該項工作以招標形式承包給具有專業(yè)資質的作

5、業(yè)隊伍?？h國土資源局負責業(yè)務指導，由各國土資源管理所配合作業(yè)隊伍完成所轄范圍的資料整理、野外調查等工作，由作業(yè)隊伍完成圖件編制、面積轉換、內業(yè)修改完善及內業(yè)入庫處理工作，建立集體土地所有權登記發(fā)證信息系統(tǒng)。六、登記程序本次農村集體土地確權和登記發(fā)證工作主要利用第二次土地調查成果，以農村集體經濟組織為權屬單位，對土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權屬檔案，建立相應的信息圖庫后，再登記發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體、村民委員會或村民小組。主要按以下程序進行：一申請集體土地所有權權利人作為申請人向所在地國土資源管理所申請辦理集體土地所有權確權、登記，并提交相應的申請

6、資料。1、申請人1村民小組農民集體所有的土地，由村民小組及其主要負責人申請假設村民小組已撤并則由村民委員會代為申請；2村集體所有的土地，由村集體經濟組織或村民委員會及其代表人申請；3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦農民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦集體經濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處及其代表人申請。2、申請資料1集體土地所有權確權登記申請書；2代表人主要負責人身份證和個人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；3土地權屬來源證明，原則上以我縣第二次土地調查工作成果以下簡稱“二次調查”及年度變更調查成果土地權屬界線協(xié)議書土地權屬界線認可書為基礎；4其他相關材料。二地籍調查由專門的技術作業(yè)人員按以

7、下情形分宗進行地籍調查：1、利用第二次土地調查成果，以社或村為基本單位、以權屬界址線封閉的地塊為一宗地進行調查。2、同一所有人的土地被公路、河流等其他所有權人的線狀地物分割的，可分別劃分宗地；假設線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不分別劃宗，但應扣除其面積。3、對飛入的其他農民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。4、以村為單位填寫好宗地情況一覽表、飛入地情況一覽表、飛出地情況一覽表。5、權屬審核。地籍調查結束并經驗收合格后，由各國土資源管理所土地登記人員依照相關規(guī)定對土地權屬性質、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進行全面審核，形成權屬審核結果，由權利人法定代表簽字確認。

8、6、公告。符合登記條件的，將權屬審核結果進行現(xiàn)場張貼或在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦設立的固定場所媒體予以公告，公告期限為30日。7、注冊登記、頒發(fā)土地證書。公告期滿，當事人對土地審核結果無異議或異議不成立的，由各國土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見，再由縣國土資源局審核報經縣人民政府批準同意后，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發(fā)集體土地所有證。七、時間安排本次農村集體土地確權和登記發(fā)證工作分五個階段進行：一工作籌備階段2011年6月5日2011年6月30日。完成機構組建、資料準備、業(yè)務培訓、制作文件、發(fā)布通告、招投標等工作。二外業(yè)調繪階段2011年7月1日2011年9月20日。開展野外調繪

9、，完成土地利用現(xiàn)狀調查和村社界線的核實。三權屬糾紛調處階段2011年9月21日2011年10月10日。主要對存在爭議的農村集體土地權屬界線進行處理，明晰土地歸屬。四內業(yè)處理階段2011年10月11日2011年11月20日。主要完成內業(yè)轉繪、分類統(tǒng)計、完善相關內業(yè)資料。五登記發(fā)證歸檔階段2011年11月21日2011年12月30日。主要完成登記發(fā)證和資料歸檔。八、政策規(guī)定一權屬爭議的處理。對集體土地所有權確權、登記過程中的土地權屬爭議，應首先進行調解；經調解未達成協(xié)議的，先確定沒有爭議的土地權屬界線，爭議部分按中華人民共和國土地管理法第十六條以及土地權屬爭議調查處理方法國土資源部令第17號的規(guī)定

10、進行處理。原則上對有爭議的土地按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處調解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦之間的爭議由縣人民政府調解，經調解未達成協(xié)議的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后再行劃入相關宗地或單獨劃宗。二權屬界線的調整。集體土地所有權可以在本縣行政區(qū)范圍內的村民小組農民集體、村農民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體之間進行調整或互換。村社權屬調整經鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府批準，報縣農牧業(yè)行政主管部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦之間權屬調整報縣人民政府批準，由國土資源管理部門根據(jù)調整、互換協(xié)議等證明文件進行確權、登記。村民小組農民集體所有土地的權屬調整、互換，需經相關村集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二

11、以上村民代表同意；村農民集體所有土地的權屬調整、互換，需經相關村集體經濟組織各村民小組代表人主要負責人三分之二以上成員同意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有權土地的權屬調整、互換，需經相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織各村代表人主要負責人同意。三變更、注銷登記。經登記的集體土地因依法征收、征用、開發(fā)整理等引起土地權屬、地類、面積等發(fā)生變化的，應當辦理變更或注銷登記。四更正登記。集體土地所有權登記后，發(fā)現(xiàn)錯登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記；土地權利人或利害關系人也可以申請更正登記。九、經費保障農村集體土地所有權登記發(fā)證工作經費由縣財政承擔，由縣國土資源局

12、對該項工作經費編制詳細年度支出預算計劃，經同級財政部門審核并報縣人民政府批準后，從相關土地收益中列支。十、工作要求一加強組織領導。為有序推進我縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，縣政府成立南部縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組見附件，負責對全縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，確保工作順利開展。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立相應的工作領導小組，解決集體土地確權登記工作中的實際問題，以確保此項工作有計劃、按步驟實施。二明確工作職責。本次農村集體土地確權和登記發(fā)證工作由縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改、監(jiān)察部門積極協(xié)助做好項目承擔單位比選工作，縣民政部門配合做好區(qū)域的勘測定界及爭議區(qū)域界線的認定工作，縣農牧、林業(yè)部門協(xié)助做好農場、林場界線的認定工作，縣公安、法院積極配合做好權屬爭議的調處和維護好因權屬爭議引發(fā)的穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要確定一名領導專抓此項工作，落實專門人員，組織發(fā)動村社干部、群眾做好本轄區(qū)農村集體土地確權和登記工作，組織土地所有權人申報土地權利、提供土地權源資料，并履行指界、簽章等法律手續(xù)。同時，妥善處理好轄區(qū)內村界、社界的權屬爭議，及