招標(biāo)投標(biāo)案例分析

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流招標(biāo)投標(biāo)案例分析.精品文檔.招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案30題案例1某重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月2022日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達(dá)，原因是中途堵車；

2、10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評標(biāo)委員會成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標(biāo)委員會于10月28日提出了評標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價高于A企業(yè),11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。（1）企業(yè)自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)？說明理由。答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜

3、公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請招標(biāo)。因此，本案業(yè)主自行對省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采取邀請招標(biāo)的做法是不妥的。（2）C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說明理由。答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時間遲于投標(biāo)截止時間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國家計(jì)委、建設(shè)部等評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定，投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在

4、重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。（3）請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十四條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時間公開進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標(biāo)，是不妥之處一；2）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十五條）規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。（4）請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國家計(jì)委、建設(shè)部等評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，

5、并規(guī)定項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不妥的。招投標(biāo)法還規(guī)定評標(biāo)委員會技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。第四十六條）規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，本案11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。案例2某投資公司建設(shè)

6、一幢辦公樓，采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位，投標(biāo)保證金有效期時間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標(biāo)公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標(biāo)保證金。開標(biāo)會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標(biāo)前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過綜合評選，最終確定B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。問題：（1）E單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無效投標(biāo)而拒絕。因?yàn)檎袠?biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)（包括）期限，

7、招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。（2）對D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為什么？對D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金。因?yàn)?，投?biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件，應(yīng)視為違約行為。（3）上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。1）提交投標(biāo)文件的截止時間，與舉行開標(biāo)會的時間不是同一時間。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。 2）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招投標(biāo)的活動，不能作為開標(biāo)會的主持人。案例3某建設(shè)項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)，項(xiàng)目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并得到規(guī)劃部門

8、批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請改正。1、向建設(shè)部門提出招標(biāo)申請；2、得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評標(biāo)條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；3、對申請投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請函（4家）；4、投標(biāo)文件遞交；5、由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗(yàn)的專家與本單位人員共同組成評標(biāo)委員會。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級領(lǐng)導(dǎo)占評標(biāo)委員會的1/2；6、召開投標(biāo)預(yù)備會由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會議；7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時，A單位在投標(biāo)截止時間之前3小時，在原報(bào)方案的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了降價方案，被招標(biāo)方拒絕；8、由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)

9、督，召開開標(biāo)會，會議上只宣讀三家投標(biāo)單位的報(bào)價（另一家投標(biāo)單位退標(biāo)）；9、由于未進(jìn)行資格預(yù)審，故在評標(biāo)過程中進(jìn)行資格審查；10、評標(biāo)后評標(biāo)委員會將中標(biāo)結(jié)果直接通知了中標(biāo)單位；11、中標(biāo)單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個月后再進(jìn)行簽訂承包合同。正確的是：1、第2條不公正。2、第5條評標(biāo)專家從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家和占總?cè)藬?shù)的2/3。3、第6條召開投標(biāo)預(yù)備應(yīng)由招標(biāo)單位代表主持4、第7條不應(yīng)拒絕。5、第8條應(yīng)宣讀退標(biāo)單位名稱。6、第10條評標(biāo)委員會將中標(biāo)結(jié)果報(bào)請建設(shè)主管部門批準(zhǔn)后，才能將中標(biāo)結(jié)果通知中標(biāo)單位。7、第11條中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)在30天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂承包合同，不能以不正當(dāng)理由推

10、遲簽約時間。案例4某建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo),招標(biāo)過程出現(xiàn)了下列事件，指出不正確的處理方法。1、招標(biāo)方于5月8日起發(fā)出招標(biāo)文件，文件中特別強(qiáng)調(diào)由于時間較緊要求各投標(biāo)人不遲于5月23日之前提交投標(biāo)文件（即確定5月23日為投標(biāo)截止時間），并于5月10日停止出售招標(biāo)文件，6家單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。2、招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人的報(bào)價高于標(biāo)底15%以上一律確定為無效標(biāo)。招標(biāo)方請咨詢機(jī)構(gòu)代為編制標(biāo)底，并考慮投標(biāo)人存在著為招標(biāo)方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標(biāo)底，以適應(yīng)投標(biāo)人情況。3、5月15日招標(biāo)方通知各投標(biāo)人，原招標(biāo)工程中的土方量增加20%，項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了調(diào)整，各投標(biāo)人據(jù)此對投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行計(jì)算。4、招標(biāo)

11、文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以用抵押方式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，并規(guī)定投標(biāo)保證金額為投標(biāo)價格的5%，不得少于100萬元，投標(biāo)保證金有效時期同投標(biāo)有效期。 5、按照5月23日的投標(biāo)截止時間要求，外地的一個投標(biāo)人于5月21日從郵局寄出了投標(biāo)文件，由于天氣原因5月25日招標(biāo)人收到投標(biāo)文件。本地A公司于5月22日將投標(biāo)文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準(zhǔn)備承擔(dān)此項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理本人簽字按時送達(dá)招標(biāo)方。 本地B公司于5月20日送達(dá)投標(biāo)文件后，5月22日又遞送了降低報(bào)價的補(bǔ)充文件，補(bǔ)充文件未對5月20日送達(dá)文件的有效期進(jìn)行說明。本地C公司于5月19日送達(dá)投標(biāo)文件后，考慮自身競爭實(shí)力于5月22日通知招標(biāo)方退出競標(biāo)。6、開標(biāo)會議由本市

12、常務(wù)副市長主持。開標(biāo)會議上對退出競標(biāo)的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標(biāo)單位僅僅有5家單位。開標(biāo)后宣布各單位報(bào)價與標(biāo)底時發(fā)現(xiàn)5個投標(biāo)報(bào)價均高于標(biāo)底20%以上，投標(biāo)人對標(biāo)底的合理性當(dāng)場提出異議。與此同時招標(biāo)代理方代表宣布5家投標(biāo)報(bào)價均不符合招標(biāo)文件要求，此次招標(biāo)作廢，請投標(biāo)人等待通知。（若某投標(biāo)人退出竟標(biāo)其保證金在確定中標(biāo)人后退還）。3天后招標(biāo)方?jīng)Q定6月1日重新招標(biāo)。招標(biāo)方調(diào)整標(biāo)底，原投標(biāo)文件有效。7月15日經(jīng)評標(biāo)委員會評定本地區(qū)無中標(biāo)單位。由于外地某公司報(bào)價最低故確定其為中標(biāo)人。7、7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書。通知書中規(guī)定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)書之日起30d內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面

13、合同。與此同時招標(biāo)方通知中標(biāo)人與未中標(biāo)人。投標(biāo)保證金在開工前30d內(nèi)退還。中標(biāo)人提出投標(biāo)保證金不需歸還，當(dāng)作履約擔(dān)保使用。8、中標(biāo)單位簽訂合同后，將中標(biāo)工程項(xiàng)目中的三分之二工程量分包給某未中標(biāo)人E，未中標(biāo)人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。正確的是：1、事件1中：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)文件截止時間不得少于20d，招標(biāo)文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。2、事件2中：編制兩個標(biāo)底不符合規(guī)定3、事件3中：改變招標(biāo)工程范圍應(yīng)在投標(biāo)截止之日15個工作日前通知投標(biāo)人。4、事件4中：投標(biāo)保證金數(shù)額一般為投標(biāo)報(bào)價的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30d；5、

14、事件5中：5月25日招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件為無效文件。A公司投標(biāo)文件無法人代表簽字為無效文件。B公司報(bào)送的降價補(bǔ)充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明為無效文件。6、事件6中：招標(biāo)開標(biāo)會應(yīng)由招標(biāo)方主持，開標(biāo)會上應(yīng)宣讀退出竟標(biāo)的C單位名稱而不宣布其報(bào)價。宣布招標(biāo)作廢是允許的。退出投標(biāo)的投標(biāo)保證金應(yīng)歸還。重新招標(biāo)評標(biāo)過程一般應(yīng)在15d內(nèi)確定中標(biāo)人。7、事件7中：應(yīng)從7月16日發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30d內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標(biāo)保證金。中標(biāo)人提出將投標(biāo)保證金當(dāng)作履約保證金使用的提法錯誤。8、事件8中：中標(biāo)人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯誤的。案例5某高速公路工程施工招標(biāo)全過程分析背景

15、某省國道主干線高速公路土建施工項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案和工作計(jì)劃。采用資格預(yù)審方式組織項(xiàng)目土建施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件：事件l：7月1日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨(dú)立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員

16、會認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠?，業(yè)績。事件3：投標(biāo)邀請書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時間5日前遞交投標(biāo)保證金，因?yàn)轫?xiàng)目較大，要求每個標(biāo)段100萬元投標(biāo)擔(dān)保金。事件4：評標(biāo)委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標(biāo)人代表。事件5：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報(bào)價遠(yuǎn)低于其他報(bào)價。評標(biāo)委員會認(rèn)定B單位報(bào)價過低，按照廢標(biāo)處理。事件6：招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會書面報(bào)告，確定各個標(biāo)段排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。事

17、件7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標(biāo)人C就合同價格進(jìn)行了多次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。 問題 （1）招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？ （2）所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請逐一說明。 （3）事件6中，請?jiān)敿?xì)說明招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后應(yīng)于何時做其后的這些工作？分析 本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序、中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。參考答案（1）工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（國家計(jì)委5號令）第四條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括

18、：具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。（2）事件l一5和事件7做法不妥當(dāng)，分析如下：事件l不妥當(dāng)。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令）第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日，最早停售日期應(yīng)是7月8日（星期一）下午截止。事件2不妥當(dāng)。招標(biāo)投標(biāo)法第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參

19、加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公司法人的名義投標(biāo)，或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。法人總公司或具有法人資格的子公司投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。事件3不妥當(dāng)。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十七條規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標(biāo)保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規(guī)定；同時，投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止時間前都可以遞交。本案招標(biāo)文件約定在投標(biāo)截止時間5日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。事件4不妥當(dāng)。招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定，

20、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評標(biāo)委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件5不妥當(dāng)。評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（12號令）第二十一條規(guī)定，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案中，評標(biāo)委員會判定B的投

21、標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求B投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人B不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料時，評標(biāo)委員會才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價競標(biāo)。作廢標(biāo)處理。事件7不妥當(dāng)。招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。同時，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令）第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價格進(jìn)行談判。直接違反了法律規(guī)定。（3）招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書后，應(yīng)完成以下

22、工作： 1）自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 2）自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，與中標(biāo)人訂立書面合同；招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前提交，同時招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。 3）與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。案例6某公路路基工程施工招標(biāo)全過程背景某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實(shí)施。招標(biāo)文件規(guī)定本項(xiàng)目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標(biāo)有

23、效期為90日。2007年10月12日下午4：00點(diǎn)整為投標(biāo)截止時間，2007年10月14日下午2：00點(diǎn)在某某會議室召開開標(biāo)會議。2007年9月15日，K招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下： 招標(biāo)人的名稱和地址； 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址； 招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況； 招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期； 對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。2007年9月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定

24、的時間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價格在正式報(bào)價的基礎(chǔ)上下浮了0.5，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。問題（1）針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。（2）

25、本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？分析 本案例重點(diǎn)考核招標(biāo)程序及一些時間規(guī)定、中標(biāo)人確定及合同簽訂的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。參考答案（1）針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底（如有）發(fā)布招標(biāo)公告出售招標(biāo)文件組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑接收投標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)確定中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書簽定合同協(xié)議書（注：這是典型的招標(biāo)程序，請記?。?）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處： 開標(biāo)時間2007年10月14日下午2：00與提交投標(biāo)文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時

26、間公開進(jìn)行。 招標(biāo)公告的內(nèi)容不全。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項(xiàng)：招標(biāo)項(xiàng)目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時間和地點(diǎn)、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等。 （注：在這里提醒大家，記住招標(biāo)公告的編寫方法與內(nèi)容分） 招標(biāo)文件停止出售的時間不妥。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。 由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。 中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價格進(jìn)行談判不妥。招

27、標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條界定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反

28、了招標(biāo)投標(biāo)法。案例7某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析背景 某公路大橋?yàn)槟掣咚俟房缭介L江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評審后，各標(biāo)段通過投標(biāo)人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項(xiàng)目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中約定“本項(xiàng)目評標(biāo)采用合理低價法。招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價”，但在開標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些考慮和對通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人

29、取消本項(xiàng)目的投標(biāo)最高限價。開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評審，從投標(biāo)人報(bào)價文件可以明最看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，為此，評標(biāo)委員會否決了所有投標(biāo)。問題（1）指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。（2）評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項(xiàng)？分析 招標(biāo)文件中設(shè)置最高限價或最高控制價的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)前7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時間要求，同時也造成了所有投標(biāo)報(bào)價超出了原定最高限價。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定，投

30、標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。招標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（12號令）第二十二條進(jìn)一步規(guī)定，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。所以，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定否決本項(xiàng)目所有投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條同時規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。參考答案（1）招標(biāo)文件中約定，“招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)

31、人本項(xiàng)目的招標(biāo)人最高限價”及開標(biāo)前7日發(fā)出取消投標(biāo)最高限價的通知不妥。招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。本案中招標(biāo)人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標(biāo)法規(guī)定。（2）投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，評標(biāo)委員會認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競爭性，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條和評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定（12號令）第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。案例8工

32、程施工招標(biāo)項(xiàng)目資格審查背景某地政府投資工程采用委托招標(biāo)方式組織施工招標(biāo)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，資格預(yù)審文件采用中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（2007版）編制。招標(biāo)人共收到了16份資格預(yù)審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標(biāo)人按照以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)專家3人；2、對資格預(yù)審申請文件外封裝進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預(yù)審文件的要求，這3份資格預(yù)審申請文件為無

33、效申請文件。審查委員會認(rèn)為只要在資格審查會議開始前送達(dá)的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件，由于其外封裝和標(biāo)識符合資格預(yù)審文件要求，為有效資格預(yù)審申請文件；3、對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨(dú)提交了1份資格預(yù)審申請文件。審查委員會認(rèn)為這3家申請人不符合相關(guān)規(guī)定，不能通過初步審查；4、對通過初步審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查。審查委員會依照資格預(yù)審文件中確定的初步審查事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進(jìn)行

34、核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查，確認(rèn)合格；5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認(rèn)了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預(yù)審申請文件通過了審查，并向招標(biāo)人提交了資格預(yù)審書面審查報(bào)告，確定了通過資格審查的申請人名單。問題（1）招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？正確的做法應(yīng)該怎樣做？考查（1）資

35、格預(yù)審申請文件的受理責(zé)任；（招標(biāo)人的責(zé)任）（2）標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件對審查委員會組建的規(guī)定；（3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）（4）審查程序與內(nèi)容。分析（1）依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令）對資格審查的規(guī)定和中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版）中的精神，對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。（考察對標(biāo)準(zhǔn)文件的運(yùn)用）參考答案（1）本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令），同時參照中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施

36、工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版），審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。本案中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進(jìn)行檢查，并據(jù)此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越權(quán)。正確的資格審查程序?yàn)椋?招標(biāo)人組建資格審查委員會； 對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行初步審查； 對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行詳細(xì)審查； 確定通過資格預(yù)審的申請人名單； 完成書面資格審查報(bào)告。（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的

37、代表參加評審，視同招標(biāo)人代表；第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007版）的精神；第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進(jìn)一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。（3）招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)，因?yàn)檫@些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。案例9【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進(jìn)行施工招標(biāo)，要求投標(biāo)企業(yè)為房屋建筑施工總承

38、包一級及以上資質(zhì)。資格預(yù)審公告后，有 15家單位報(bào)名參加。 資格預(yù)審時，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)。 資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請人達(dá)到12家之多，因此要求對他們進(jìn)行綜合評價和比較，并采用投票方式優(yōu)選出 7家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人。 現(xiàn)場踏勘時，有 2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按該 2家單位放棄投標(biāo)考慮。 到投標(biāo)截止時間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件。 開標(biāo)儀式上，有 1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為由，沒有開啟其

39、投標(biāo)文件。 發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了 2的讓利。 【問題】 1、工程施工招標(biāo)資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由?！緟⒖即鸢浮?、資格審查由資格預(yù)審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點(diǎn)是設(shè)置一個門檻，達(dá)到要求就通過，投標(biāo)競爭力強(qiáng)，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案。缺點(diǎn)是，條件設(shè)置不當(dāng)容易造成投標(biāo)人過多，增加評標(biāo)成本或投標(biāo)人不足三人；、資格預(yù)審時，有招標(biāo)人代表提出不能使用民營企業(yè)，應(yīng)選擇國有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 資格預(yù)審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)合格的投標(biāo)申請人

40、達(dá)到12家之多，因此要求對他們進(jìn)行綜合評價和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預(yù)審合格投標(biāo)人這樣做改變了在資格預(yù)審公告載明資格預(yù)審辦法，是錯誤的。 現(xiàn)場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標(biāo)人按2家單位放棄投標(biāo)考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標(biāo)人必須現(xiàn)場踏勘。 到投標(biāo)截止時間有1家投標(biāo)人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標(biāo)人）招標(biāo)人拒絕接收其投標(biāo)文件的做法是正確的，符合招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定。 開標(biāo)儀式上，有1家投標(biāo)人未派代表出席，但其投標(biāo)文件提前寄到了招標(biāo)人處，招標(biāo)人因該投標(biāo)人代表未在場為由，沒有開啟其投標(biāo)文件的做法錯誤，法規(guī)未規(guī)定開標(biāo)時投標(biāo)人必須到開標(biāo)現(xiàn)場， 投標(biāo)文件在規(guī)定時間送達(dá)到

41、指定地點(diǎn)的都應(yīng)當(dāng)接收，密封完好都應(yīng)當(dāng)開啟、唱標(biāo)。 發(fā)出中標(biāo)通知書之前，招標(biāo)人書面要求中標(biāo)人做出了 2的讓利違反了有關(guān)法規(guī)要求的在中標(biāo)前同招標(biāo)人不得同投標(biāo)人就價格等實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行談判的規(guī)定。案例10【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標(biāo)單位）建設(shè)某工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準(zhǔn)；資金來源尚未落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。考慮到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)單位委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)單位對投標(biāo)單位與機(jī)構(gòu)和企業(yè)

42、概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進(jìn)行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位蓋章。招標(biāo)單位認(rèn)定其具備投標(biāo)資格。某投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，分別于第5天和第10天對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)單位對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，8家投標(biāo)單位退出了投標(biāo)。招標(biāo)單位經(jīng)研究決定，招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。剩余的投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，對投標(biāo)文件進(jìn)行了補(bǔ)充、修改。招標(biāo)單位拒絕接受補(bǔ)充、修改的部分。問題：1.簡述工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序。2.該工程項(xiàng)目施工

43、招投標(biāo)程序在哪些方面不妥之處？應(yīng)如何處理？（請逐一說明）3.招標(biāo)文件由哪些部分構(gòu)成？分析與答案：問題1：答：工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序按照階段可劃分為：（1）招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作，包括：確定招標(biāo)方式；劃分標(biāo)段。（2）發(fā)布招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書。（3）進(jìn)行資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ妫话l(fā)出資格預(yù)審文件；對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發(fā)售招標(biāo)文件：發(fā)售招標(biāo)文件；招標(biāo)文件的澄清和修改。（5）開標(biāo)：投標(biāo)文件密封情況檢查；拆封、宣讀投標(biāo)文件。（6）評標(biāo)：初步評審；詳細(xì)評審。（7）中標(biāo)。問題2：答：該工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)程序存在諸多不妥之處：（1）招標(biāo)單位采用的招標(biāo)方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項(xiàng)目，宜采

44、用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。（2）該工程項(xiàng)目尚不具備招標(biāo)條件。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（3）招標(biāo)單位編制兩個標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。（4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對投標(biāo)單位近3年完成工程情況進(jìn)行審查。（5）招標(biāo)單位對上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽章。（6）招標(biāo)

45、單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標(biāo)單位對招標(biāo)文件中的疑問，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標(biāo)單位提出。對于投標(biāo)單位第10天提出的書面疑問，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說明。（7）招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。（8）招標(biāo)單位對投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件拒絕接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日前，可以對投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。問題3：答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)邀請書；（2）投標(biāo)人須知；（3）合同主要條款；（4）投標(biāo)文件格式；（5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設(shè)計(jì)圖紙；（8）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（9）投標(biāo)輔助材料。案例11【背景】 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑