招標投標案例分析

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流招標投標案例分析.精品文檔.招標投標案例分析及答案30題案例1某重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月2022日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間，11月10日發(fā)出中標通知書。在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達，原因是中途堵車；

2、10月21日下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。評標委員會成員共有7人組成，其中當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標人1人，技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標委員會于10月28日提出了評標報告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè),11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。（1）企業(yè)自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。答：根據(jù)招標投標法（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜

3、公開招標的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。因此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標的做法是不妥的。（2）C企業(yè)和E企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。答：根據(jù)招標投標法（第二十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。本案C企業(yè)的投標文件送達時間遲于投標截止時間，因此該投標文件應被拒收。根據(jù)招標投標法和國家計委、建設部等評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，投標文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標文件沒有法定代表人簽字，項目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標簽字，盡管有單位公章，仍屬存在

4、重大偏差，應作廢標處理。（3）請指出開標工作的不妥之處，說明理由。答：1）根據(jù)招標投標法（第三十四條）規(guī)定，開標應當在投標文件確定的提交投標文件的截止時間公開進行，本案招標文件規(guī)定的投標截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標，是不妥之處一；2）根據(jù)招標投標法（第三十五條）規(guī)定，開標應由招標人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。（4）請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。答：根據(jù)招標投標法和國家計委、建設部等評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，

5、并規(guī)定項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關業(yè)務，當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔任評標委員會成員是不妥的。招投標法還規(guī)定評標委員會技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。第四十六條）規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，本案11月10日發(fā)出中標通知書，遲至12月12日才簽訂書面合同，兩者的時間間隔已超過30天，違反了招標投標法的相關規(guī)定。案例2某投資公司建設

6、一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位，投標保證金有效期時間同投標有效期。提交投標文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標保證金。開標會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件。經(jīng)過綜合評選，最終確定B單位中標。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。問題：（1）E單位的投標文件按要求如何處理？為什么？E單位的投標文件應當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規(guī)定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括）期限，

7、招標單位將視為不響應招標而予以拒絕。（2）對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理？為什么？對D單位撤回投標文件的要求，應當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件，應視為違約行為。（3）上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。1）提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照招標投標法的規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。 2）開標應當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關只能監(jiān)督招投標的活動，不能作為開標會的主持人。案例3某建設項目概算已批準，項目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，并得到規(guī)劃部門

8、批準，根據(jù)有關規(guī)定采用公開招標確定招標程序如下，如有不妥，請改正。1、向建設部門提出招標申請；2、得到批準后，編制招標文件，招標文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；3、對申請投標單位發(fā)出招標邀請函（4家）；4、投標文件遞交；5、由地方建設管理部門指定有經(jīng)驗的專家與本單位人員共同組成評標委員會。為得到有關領導支持，各級領導占評標委員會的1/2；6、召開投標預備會由地方政府領導主持會議；7、投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止時間之前3小時，在原報方案的基礎上，又補充了降價方案，被招標方拒絕；8、由政府建設主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)

9、督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價（另一家投標單位退標）；9、由于未進行資格預審，故在評標過程中進行資格審查；10、評標后評標委員會將中標結(jié)果直接通知了中標單位；11、中標單位提出因主管領導生病等原因2個月后再進行簽訂承包合同。正確的是：1、第2條不公正。2、第5條評標專家從專家?guī)熘谐槿。夹g(shù)與經(jīng)濟專家和占總?cè)藬?shù)的2/3。3、第6條召開投標預備應由招標單位代表主持4、第7條不應拒絕。5、第8條應宣讀退標單位名稱。6、第10條評標委員會將中標結(jié)果報請建設主管部門批準后，才能將中標結(jié)果通知中標單位。7、第11條中標單位接到中標通知后應在30天內(nèi)與招標單位簽訂承包合同，不能以不正當理由推

10、遲簽約時間。案例4某建設項目實行公開招標,招標過程出現(xiàn)了下列事件，指出不正確的處理方法。1、招標方于5月8日起發(fā)出招標文件，文件中特別強調(diào)由于時間較緊要求各投標人不遲于5月23日之前提交投標文件（即確定5月23日為投標截止時間），并于5月10日停止出售招標文件，6家單位領取了招標文件。2、招標文件中規(guī)定：如果投標人的報價高于標底15%以上一律確定為無效標。招標方請咨詢機構(gòu)代為編制標底，并考慮投標人存在著為招標方有無墊資施工的情況編制了兩個不同的標底，以適應投標人情況。3、5月15日招標方通知各投標人，原招標工程中的土方量增加20%，項目范圍也進行了調(diào)整，各投標人據(jù)此對投標報價進行計算。4、招標

11、文件中規(guī)定，投標人可以用抵押方式進行投標擔保，并規(guī)定投標保證金額為投標價格的5%，不得少于100萬元，投標保證金有效時期同投標有效期。 5、按照5月23日的投標截止時間要求，外地的一個投標人于5月21日從郵局寄出了投標文件，由于天氣原因5月25日招標人收到投標文件。本地A公司于5月22日將投標文件密封加蓋了本企業(yè)公章并由準備承擔此項目的項目經(jīng)理本人簽字按時送達招標方。 本地B公司于5月20日送達投標文件后，5月22日又遞送了降低報價的補充文件，補充文件未對5月20日送達文件的有效期進行說明。本地C公司于5月19日送達投標文件后，考慮自身競爭實力于5月22日通知招標方退出競標。6、開標會議由本市

12、常務副市長主持。開標會議上對退出競標的C公司未宣布其單位名稱，本次參加投標單位僅僅有5家單位。開標后宣布各單位報價與標底時發(fā)現(xiàn)5個投標報價均高于標底20%以上，投標人對標底的合理性當場提出異議。與此同時招標代理方代表宣布5家投標報價均不符合招標文件要求，此次招標作廢，請投標人等待通知。（若某投標人退出竟標其保證金在確定中標人后退還）。3天后招標方?jīng)Q定6月1日重新招標。招標方調(diào)整標底，原投標文件有效。7月15日經(jīng)評標委員會評定本地區(qū)無中標單位。由于外地某公司報價最低故確定其為中標人。7、7月16日發(fā)出中標通知書。通知書中規(guī)定，中標人自收到中標書之日起30d內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面

13、合同。與此同時招標方通知中標人與未中標人。投標保證金在開工前30d內(nèi)退還。中標人提出投標保證金不需歸還，當作履約擔保使用。8、中標單位簽訂合同后，將中標工程項目中的三分之二工程量分包給某未中標人E，未中標人又將其轉(zhuǎn)包給外地的農(nóng)民施工單位。正確的是：1、事件1中：招標文件發(fā)出之日起至投標文件截止時間不得少于20d，招標文件發(fā)售之日至停售之日最短不得少于5個工作日。2、事件2中：編制兩個標底不符合規(guī)定3、事件3中：改變招標工程范圍應在投標截止之日15個工作日前通知投標人。4、事件4中：投標保證金數(shù)額一般為投標報價的2%左右，一般不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30d；5、

14、事件5中：5月25日招標人收到的投標文件為無效文件。A公司投標文件無法人代表簽字為無效文件。B公司報送的降價補充文件未對前后兩個文件的有效性加以說明為無效文件。6、事件6中：招標開標會應由招標方主持，開標會上應宣讀退出竟標的C單位名稱而不宣布其報價。宣布招標作廢是允許的。退出投標的投標保證金應歸還。重新招標評標過程一般應在15d內(nèi)確定中標人。7、事件7中：應從7月16日發(fā)出中標通知書之日起30d內(nèi)簽訂合同，簽訂合同后5d內(nèi)退還全部投標保證金。中標人提出將投標保證金當作履約保證金使用的提法錯誤。8、事件8中：中標人的分包做法，及后續(xù)的轉(zhuǎn)包行為是錯誤的。案例5某高速公路工程施工招標全過程分析背景

15、某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，根據(jù)項目的特點和要求，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預審方式組織項目土建施工招標，招標過程中出現(xiàn)了下列事件：事件l：7月1日（星期一）發(fā)布資格預審公告。公告載明資格預審文件自7月2日起發(fā)售，資格預審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來。7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關資質(zhì)?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員

16、會認可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠洌瑯I(yè)績。事件3：投標邀請書向所有通過資格預審的申請單位發(fā)出，投標人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求每個標段100萬元投標擔保金。事件4：評標委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標人代表。事件5：評標委員會在評標過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其他報價。評標委員會認定B單位報價過低，按照廢標處理。事件6：招標人根據(jù)評標委員會書面報告，確定各個標段排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發(fā)出中標通知書后，向有關部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保證金。事

17、件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行了多次談判?？紤]到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。 問題 （1）招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？ （2）所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。 （3）事件6中，請詳細說明招標人在發(fā)出中標通知書后應于何時做其后的這些工作？分析 本案例重點考核招標程序、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規(guī)規(guī)定。參考答案（1）工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委5號令）第四條規(guī)定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括

18、：具有項目法人資格（或者法人資格）；具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；設有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。（2）事件l一5和事件7做法不妥當，分析如下：事件l不妥當。工程建設項目施工招標投標辦法（30號令）第十五條規(guī)定，自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日，最早停售日期應是7月8日（星期一）下午截止。事件2不妥當。招標投標法第二十五條規(guī)定，投標人是響應招標、參

19、加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。事件3不妥當。工程建設項目施工招標投標辦法第三十七條規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規(guī)定；同時，投標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權(quán)益。事件4不妥當。招標投標法第三十七條規(guī)定，

20、依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評標委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件5不妥當。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（12號令）第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。本案中，評標委員會判定B的投

21、標為廢標的程序存在問題。評標委員會應當要求B投標人作出書面說明并提供相關證明材料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相關證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價競標。作廢標處理。事件7不妥當。招標投標法第四十三條規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。同時，工程建設項目施工招標投標辦法（30號令）第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判。直接違反了法律規(guī)定。（3）招標人在發(fā)出中標通知書后，應完成以下

22、工作： 1）自確定中標人之日起15日內(nèi)。向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。 2）自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同；招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當在簽訂合同前提交，同時招標人向中標人提供工程款支付擔保。 3）與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。案例6某公路路基工程施工招標全過程背景某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構(gòu)K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標有

23、效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。2007年9月15日，K招標代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標公告內(nèi)容如下： 招標人的名稱和地址； 招標代理機構(gòu)的名稱和地址； 招標項目的內(nèi)容、規(guī)模及標段的劃分情況； 招標項目的實施地點和工期； 對招標文件收取的費用。2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規(guī)定

24、的時間進行開標，經(jīng)招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構(gòu)當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內(nèi)容，并由投標人代表對開標結(jié)果進行了簽字確認。隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2007年10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。問題（1）針對本工程，寫出一個完整的招標程序。（2）

25、本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？分析 本案例重點考核招標程序及一些時間規(guī)定、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規(guī)規(guī)定。參考答案（1）針對本工程，一個完整的招標程序如下：成立招標工作小組委托招標代理機構(gòu)編制招標文件編制標底（如有）發(fā)布招標公告出售招標文件組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑接收投標文件開標評標確定中標人發(fā)出中標通知書簽定合同協(xié)議書（注：這是典型的招標程序，請記?。?）本案招標程序中，存以下不妥之處： 開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥。招標投標法第三十四條規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時

26、間公開進行。 招標公告的內(nèi)容不全。工程建設項目施工招標投標辦法第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質(zhì)等級要求等。 （注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方法與內(nèi)容分） 招標文件停止出售的時間不妥。工程建設項目施工招標投標辦法第十五條規(guī)定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。 由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。招標投標法第三十六條規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。 中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥。招

27、標投標法第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于招標投標法第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。 招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。招標投標法第四十六條規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。中標人的中標價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反

28、了招標投標法。案例7某公路大橋引橋和接線工程招標全過程分析背景 某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線一期土建招標劃分了多個標段，且招標人首先對投標人進行了資格預審。資格預審評審后，各標段通過投標人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標人委托，某招標代理單位編制了本項目招標文件，根據(jù)國家相關法規(guī)規(guī)定在招標文件中約定“本項目評標采用合理低價法。招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價”，但在開標前7日，招標人出于某些考慮和對通過資格預審各投標人在投標市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標人

29、取消本項目的投標最高限價。開標后，各標段投標人的投標報價均遠遠超出批準的概算；且經(jīng)過評審，從投標人報價文件可以明最看出存在投標人串通投標、哄抬標價的行為，為此，評標委員會否決了所有投標。問題（1）指出本案做法不妥當之處，并說明其理由。（2）評標委員會否決所有投標的理由是否充分？為什么招標人應怎樣處理后續(xù)事項？分析 招標文件中設置最高限價或最高控制價的目的，是為了防止投標人哄抬標價，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標人在開標前7日宣布取消最高限價的做法，一方面不滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出的時間要求，同時也造成了所有投標報價超出了原定最高限價。中華人民共和國招標投標法第三十二條規(guī)定，投

30、標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益；第四十二條又規(guī)定。評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。招標委員會和評標方法暫行規(guī)定（12號令）第二十二條進一步規(guī)定，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。所以，評標委員會依據(jù)招標投標法及相關規(guī)定否決本項目所有投標。招標投標法第四十二條同時規(guī)定，依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。參考答案（1）招標文件中約定，“招標人將于開標前7日以書面形式通知各投標

31、人本項目的招標人最高限價”及開標前7日發(fā)出取消投標最高限價的通知不妥。招標投標法第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。本案中招標人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標人編寫投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標法規(guī)定。（2）投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價的行為，評標委員會認為本次投標缺乏競爭性，依據(jù)招標投標法第四十二條和評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（12號令）第二十條的規(guī)定。否決本次所有投標的行為合法。招標人須依據(jù)評標委員會的評標結(jié)論重新招標。案例8工

32、程施工招標項目資格審查背景某地政府投資工程采用委托招標方式組織施工招標。依據(jù)相關規(guī)定，資格預審文件采用中華人民共和國標準資格預審文件（2007版）編制。招標人共收到了16份資格預審申請文件，其中2份資格申請文件系在資格預審申請截止時間后2分鐘收到。招標人按照以下程序組織了資格審查：1、組建資格審查委員會，由審查委員會對資格預審申請文件進行評審和比較。審查委員會由5人組成，其中招標人代表1人，招標代理機構(gòu)代表1人，政府相關部門組建的專家?guī)熘谐槿〖夹g(shù)、經(jīng)濟專家3人；2、對資格預審申請文件外封裝進行檢查，發(fā)現(xiàn)2份申請文件的封裝、1份申請文件封套蓋章不符合資格預審文件的要求，這3份資格預審申請文件為無

33、效申請文件。審查委員會認為只要在資格審查會議開始前送達的申請文件均為有效。這樣，2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件，由于其外封裝和標識符合資格預審文件要求，為有效資格預審申請文件；3、對資格預審申請文件進行初步審查。發(fā)現(xiàn)有1家申請人使用的施工資質(zhì)為其子公司資質(zhì)，還有1家申請人聯(lián)合體申請人，其中1個成員又單獨提交了1份資格預審申請文件。審查委員會認為這3家申請人不符合相關規(guī)定，不能通過初步審查；4、對通過初步審查的資格預審申請文件進行詳細審查。審查委員會依照資格預審文件中確定的初步審查事項，發(fā)現(xiàn)有一家申請人的營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）已經(jīng)超出了有效期，于是要求這家申請人提交營業(yè)執(zhí)照的原件進行

34、核查。在規(guī)定的時間內(nèi)，該申請人將其重新申辦的營業(yè)執(zhí)照原件交給了審查委員會核查，確認合格；5、審查委員會經(jīng)過上述審查程序，確認了通過以上第（2）（3）兩步的10份資格預審申請文件通過了審查，并向招標人提交了資格預審書面審查報告，確定了通過資格審查的申請人名單。問題（1）招標人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？如果不正確，給出一個正確的資格審查程序。（2）審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？（3）如果資格預審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標，招標人是否可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標？為什么？正確的做法應該怎樣做？考查（1）資

35、格預審申請文件的受理責任；（招標人的責任）（2）標準資格預審文件對審查委員會組建的規(guī)定；（3）資格審查的依據(jù)；（審查文件）（4）審查程序與內(nèi)容。分析（1）依據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法（30號令）對資格審查的規(guī)定和中華人民共和國標準施工招標資格預審文件（2007版）中的精神，對資格預審申請文件封裝和標識的檢查，是招標人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責是依據(jù)資格預審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。（考察對標準文件的運用）參考答案（1）本案中，招標人組織資格審查的程序不正確。依據(jù)工程建設項目施工招標投標辦法（30號令），同時參照中華人民共和國標準施

36、工招標資格預審文件（2007版），審查委員會的職責是依據(jù)資格預審文件中的審查標準和方法，對招標人受理的資格預審申請文件進行審查。本案中，資格審查委員會對資格預審申請文件封裝和標識進行檢查，并據(jù)此判定申請文件是否有效的做法屬于審查委員會越權(quán)。正確的資格審查程序為： 招標人組建資格審查委員會； 對資格預審申請文件進行初步審查； 對資格預審申請文件進行詳細審查； 確定通過資格預審的申請人名單； 完成書面資格審查報告。（2）審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標人代表不能超過1/3，政府相關部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?/3的規(guī)定，因為招標代理機構(gòu)的

37、代表參加評審，視同招標人代表；第2步中對2份在資格預審申請截止時間后送達的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合中華人民共和國標準施工招標資格預審文件（2007版）的精神；第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。（3）招標人不可以在上述通過資格預審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標原則。案例9【背景】某市政協(xié)的綜合辦公樓進行施工招標，要求投標企業(yè)為房屋建筑施工總承

38、包一級及以上資質(zhì)。資格預審公告后，有 15家單位報名參加。 資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應選擇國有大中型企業(yè)。 資格預審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發(fā)現(xiàn)合格的投標申請人達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優(yōu)選出 7家作為最終的資格預審合格投標人。 現(xiàn)場踏勘時，有 2家單位因故未能參加，招標人按該 2家單位放棄投標考慮。 到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件。 開標儀式上，有 1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其

39、投標文件。 發(fā)出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了 2的讓利。 【問題】 1、工程施工招標資格審查方法有哪兩種？合格制的資格審查辦法的優(yōu)缺點是什么？2、上述程序中，有哪些不妥之處？試說明理由?！緟⒖即鸢浮俊①Y格審查由資格預審和資格后審兩種，合格制的優(yōu)點是設置一個門檻，達到要求就通過，投標競爭力強，比較客觀公平，有利于獲得更多、更好的投標人和投標方案。缺點是，條件設置不當容易造成投標人過多，增加評標成本或投標人不足三人；、資格預審時，有招標人代表提出不能使用民營企業(yè)，應選擇國有大中型企業(yè)的說法不妥，屬歧視性條件。 資格預審文件中規(guī)定資格審查采用合格制，評審過程中招標人發(fā)現(xiàn)合格的投標申請人

40、達到12家之多，因此要求對他們進行綜合評價和比較，并采用投票方式優(yōu)選出7家作為最終的資格預審合格投標人這樣做改變了在資格預審公告載明資格預審辦法，是錯誤的。 現(xiàn)場踏勘時，有2家單位因故未能參加，招標人按2家單位放棄投標考慮的做法不妥，法規(guī)未要求投標人必須現(xiàn)場踏勘。 到投標截止時間有1家投標人因路上堵車遲到了5分鐘（己事先電話告知招標人）招標人拒絕接收其投標文件的做法是正確的，符合招標投標法有關規(guī)定。 開標儀式上，有1家投標人未派代表出席，但其投標文件提前寄到了招標人處，招標人因該投標人代表未在場為由，沒有開啟其投標文件的做法錯誤，法規(guī)未規(guī)定開標時投標人必須到開標現(xiàn)場， 投標文件在規(guī)定時間送達到

41、指定地點的都應當接收，密封完好都應當開啟、唱標。 發(fā)出中標通知書之前，招標人書面要求中標人做出了 2的讓利違反了有關法規(guī)要求的在中標前同招標人不得同投標人就價格等實質(zhì)性問題進行談判的規(guī)定。案例10【背景】某事業(yè)單位（以下稱招標單位）建設某工程項目，該項目受自然地域環(huán)境限制，擬采用公開招標的方式進行招標。該項目初步設計及概算應當履行的審批手續(xù)，已經(jīng)批準；資金來源尚未落實；有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料?？紤]到參加投標的施工企業(yè)來自各地，招標單位委托咨詢單位編制了兩個標底，分別用于對本市和外省市施工企業(yè)的評標。招標公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應。在資格預審階段，招標單位對投標單位與機構(gòu)和企業(yè)

42、概況、近2年完成工程情況、目前正在履行的合同情況、資源方面的情況等進行了審查。其中一家本地公司提交的資質(zhì)等材料齊全，有項目負責人簽字、單位蓋章。招標單位認定其具備投標資格。某投標單位收到招標文件后，分別于第5天和第10天對招標文件中的幾處疑問以書面形式向招標單位提出。招標單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明。投標過程中，因了解到招標單位對本市和外省市的投標單位區(qū)別對待，8家投標單位退出了投標。招標單位經(jīng)研究決定，招標繼續(xù)進行。剩余的投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，對投標文件進行了補充、修改。招標單位拒絕接受補充、修改的部分。問題：1.簡述工程項目施工招投標程序。2.該工程項目施工

43、招投標程序在哪些方面不妥之處？應如何處理？（請逐一說明）3.招標文件由哪些部分構(gòu)成？分析與答案：問題1：答：工程項目施工招投標程序按照階段可劃分為：（1）招標活動的準備工作，包括：確定招標方式；劃分標段。（2）發(fā)布招標公告與投標邀請書。（3）進行資格預審：資格預審通告；發(fā)出資格預審文件；對潛在投保人資格的審查和評定。（4）編制和發(fā)售招標文件：發(fā)售招標文件；招標文件的澄清和修改。（5）開標：投標文件密封情況檢查；拆封、宣讀投標文件。（6）評標：初步評審；詳細評審。（7）中標。問題2：答：該工程項目施工招投標程序存在諸多不妥之處：（1）招標單位采用的招標方式不妥。受自然地域環(huán)境限制的工程項目，宜采

44、用邀請招標的方式進行招標。（2）該工程項目尚不具備招標條件。依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：招標人已經(jīng)依法成立；初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。（3）招標單位編制兩個標底不妥。標底由招標單位自行編制或委托中介機構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標底。（4）資格預審的內(nèi)容存在不妥。招標單位應對投標單位近3年完成工程情況進行審查。（5）招標單位對上述提及的本地公司具備投標資格的認定不妥。投標單位提交的資質(zhì)等資料應由法人代表簽章。（6）招標

45、單位以提出疑問不及時為由拒絕作出說明不妥。投標單位對招標文件中的疑問，應在收到招標文件后的7日內(nèi)以書面形式向招標單位提出。對于投標單位第10天提出的書面疑問，招標單位有權(quán)拒絕說明。（7）招標單位決定招標繼續(xù)進行不妥。提交投標文件的投標單位少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門批準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。（8）招標單位對投標單位補充、修改投標文件拒絕接受不妥。投標單位在招標文件要求提交投標文件的截止日前，可以對投標文件進行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標文件的組成部分。問題3：答：招標人根據(jù)施工招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內(nèi)容：（1）投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（6）技術(shù)條款；（7）設計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。案例11【背景】 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公共建筑