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1、宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法 宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法已經(jīng)2017年2月23日市人民政府第88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2017年5月1日起施行。 2017年3月20日 宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法 第一章總則 第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法適用于本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、
2、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)及監(jiān)督管理活動(dòng)。第三條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、以人為本、因地制宜、合理布局和先規(guī)劃后建設(shè)的原則,突出地域特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,注重規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。第四條市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)工作。國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理、環(huán)保、交通等其他有關(guān)部門(mén)以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé),共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu),由本級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專家和公眾代
3、表組成,逐步實(shí)行票決制。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策咨詢論證制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立具有高級(jí)職稱的規(guī)劃、建設(shè)、法律等專業(yè)人員組成的專家?guī)?,并制定相?yīng)的工作規(guī)則。第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)公開(kāi)和公眾參與制度,聽(tīng)取公眾意見(jiàn),接受公眾監(jiān)督。 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第七條編制開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,不得突破城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍,不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性安排。編制開(kāi)發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目的規(guī)劃,確需調(diào)整城市次干道局部走向、改變支路通達(dá)性或者取消支路的,
4、必須進(jìn)行必要性論證,提出道路交通解決方案,并優(yōu)先實(shí)施。第八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)部門(mén)依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有計(jì)劃地組織編制專項(xiàng)規(guī)劃。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,實(shí)現(xiàn)信息共享。各種市政管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一高程、統(tǒng)一坐標(biāo)體系。第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃,并不得改變總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和城市、鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性安排。控制性詳細(xì)規(guī)劃按照通則和圖則分層次制定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、遞進(jìn)更新,及時(shí)將經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)規(guī)劃、局部地區(qū)的規(guī)劃成果、市級(jí)以上有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定,形成管控要求,納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府
5、可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì),并按照規(guī)定將其核心內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控體系。第十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。首次在本市承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位,應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理告知性登記。第十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃方案及有關(guān)技術(shù)報(bào)告,應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、部門(mén)聯(lián)合審查會(huì)等方式或者組織城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。需要經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審
6、議的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。第十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃方案報(bào)批前,城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)將草案通過(guò)固定場(chǎng)所、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等方式進(jìn)行公告,并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求專家和公眾意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見(jiàn),并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施 第十四條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力,有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),體現(xiàn)先建優(yōu)先的建設(shè)原則。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況納入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。第十五條按照規(guī)定需要市、縣人民
7、政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)持下列材料,向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng):(一)包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說(shuō)明的選址申請(qǐng)書(shū);(二)批準(zhǔn)部門(mén)出具的開(kāi)展前期工作的證明文件;(三)標(biāo)明擬選址位置的地形圖;(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。第十六條以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位在申請(qǐng)用地前,應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證:(一)申請(qǐng)書(shū);(二)選址意見(jiàn)書(shū);(三)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件;(四)依測(cè)繪成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖;(五)國(guó)有建設(shè)用地證明材料;(六)法律、
8、法規(guī)規(guī)定的其他材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)范圍等,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第十七條以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃通則和圖則提出規(guī)劃條件。特殊情況下,可以依據(jù)經(jīng)審議通過(guò)的修建性詳細(xì)規(guī)劃核提規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括強(qiáng)制性要求、約束性條件和其他需要管控的內(nèi)容,要求修建性詳細(xì)規(guī)劃包含日照分析、交通影響分析論證報(bào)告等內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中載明。規(guī)劃條件的有效期為一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核提規(guī)劃條件時(shí),可以一并提出其他納入土地使用權(quán)出讓條件的建議。第十八條國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者劃撥后,任
9、何單位和個(gè)人不得擅自更改用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建設(shè)施等規(guī)劃條件,確需變更且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。規(guī)劃條件變更涉及容積率、綠地率調(diào)整,或者影響日照的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃條件變更的必要性、合法性進(jìn)行論證,征求有關(guān)部門(mén)和規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)后,依法提出修改或者不修改的建議,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十九條以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)規(guī)劃條件,發(fā)放建
10、設(shè)用地規(guī)劃許可證,規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,不予核發(fā)。第二十條需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的,由建設(shè)單位按照控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件以及國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)范組織編制,報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定。修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定包括以下內(nèi)容:(一)總體布局,包括房屋建筑物的功能、位置、形態(tài)、規(guī)模等;(二)出入口的位置,停車泊位分布等;(三)配套設(shè)施的位置和規(guī)模;(四)建筑立面、效果等;(五)建設(shè)計(jì)劃。用地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目,可以按照建設(shè)計(jì)劃劃定相對(duì)獨(dú)立的片區(qū),分片區(qū)進(jìn)行審定。因特殊情況無(wú)法一次審定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,可以在房屋預(yù)售前進(jìn)行分步審定。第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)計(jì)劃合理劃定建設(shè)工程后,
11、持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證:(一)申請(qǐng)書(shū);(二)使用土地的有關(guān)證明文件;(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的,除前款規(guī)定外,還需提交經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃。第二十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后不得擅自變更。在規(guī)劃核實(shí)前、確需變更且符合下列情形之一的,建設(shè)單位可以申請(qǐng)變更:(一)建設(shè)單位名稱已依法變更的;(二)因公共利益需要增加公共配套設(shè)施和交通市政設(shè)施的;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。變更后的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容及附圖應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公示。第二十三條建設(shè)工程開(kāi)工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設(shè)工
12、程規(guī)劃許可證進(jìn)行放線;建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)組織驗(yàn)線。第二十四條建設(shè)工程施工期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌,并保持完好。第二十五條建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證,并提交下列材料:(一)申請(qǐng)書(shū);(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;(三)建設(shè)工程竣工核實(shí)技術(shù)報(bào)告;(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。相互連接的建設(shè)工程原則上應(yīng)當(dāng)同步核實(shí),因特殊情況無(wú)法同步核實(shí)的,可以按照建設(shè)計(jì)劃分步核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)
13、應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi),核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證。不予核發(fā)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑。 第四章 監(jiān)督檢查 第二十七條市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)變更等,納入重大事項(xiàng)決策范圍,并嚴(yán)格履行決策法定程序。第二十八條市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制。市人民政府應(yīng)當(dāng)向縣人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員
14、,對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理等工作進(jìn)行督察。縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向督察員通報(bào)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要情況,并對(duì)其督察工作給予支持、配合。第二十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)采取下列措施:(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,并進(jìn)行復(fù)制;(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明,并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為,應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)依法處理。第三十條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的,有權(quán)予以勸阻
15、,并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在固定場(chǎng)所、政府網(wǎng)站等公開(kāi)監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果,供公眾查閱和監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢。第三十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布違法建設(shè)舉報(bào)電話、信箱、郵箱等。任何單位或者個(gè)人有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào),屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)立即組織核查、處理,并將核查、處理情況告知舉報(bào)人;不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門(mén),并告知舉報(bào)人。&
16、#160;第五章 法律責(zé)任 第三十三條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制,或者未按照法定程序編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的,由上級(jí)人民政府責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第三十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有下列行為之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:(一)超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;(二)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的;(三)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。第三十五條建設(shè)單位違反本辦法第二十三條規(guī)定,在建設(shè)工程開(kāi)工前未委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行放線,或者在建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)組織驗(yàn)線的,由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。第三十六條對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款,應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)以
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