國(guó)企改革十二樣本丨③山東國(guó)資：跑好改革最先一公里

1、國(guó)企改革十二樣本丨山東國(guó)資：跑好改革最先一公里 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境國(guó)企改革大潮涌，全面推進(jìn)不停步。截至目前，國(guó)企改 革的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和文件體系基本建立， “1+N ”政策體系基 本成型，試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提 速，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò) 80%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快 推進(jìn)，探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管取得積極進(jìn)展，國(guó)有 企業(yè)黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)。 國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)，試點(diǎn)探索開(kāi)新路。分類(lèi)改革如何推進(jìn)？如 何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？混合所有制改革應(yīng)遵循什么原則？ 如何以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變？ 一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線(xiàn)圖”變成“施工圖” ， 各項(xiàng)改革措施取得

2、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和 做法。8 月 3 日起，小新推出 #國(guó)企改革十二樣本 #系列文章，深入 調(diào)研梳理 5 省國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、 4 戶(hù)中央企業(yè)和 3 家地方國(guó)有 企業(yè)等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部 門(mén)和廣大國(guó)有企業(yè)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革提供借鑒的樣本。 今天帶來(lái) #國(guó)企改革十二樣本 #第三期新華網(wǎng)的報(bào)道山 東國(guó)企改革不斷突圍多措并舉“跑好改革最先一公里” ，以 及國(guó)資報(bào)告的解讀如何營(yíng)造一個(gè)開(kāi)拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的良好 環(huán)境。山東國(guó)企改革不斷突圍多措并舉“跑好改革最先一公里” 新華網(wǎng)北京 8 月 4 日電（記者 李由）國(guó)企改革大潮涌，全 面推進(jìn)不停步。國(guó)企資產(chǎn)總額占半壁江山的

3、山東省成為地方 國(guó)企改革龍頭之一，山東省如何幫助企業(yè)提質(zhì)增效、找準(zhǔn)轉(zhuǎn) 型升級(jí)的新動(dòng)力？深入推進(jìn)地方國(guó)企改革有何新亮點(diǎn)？ 山東省國(guó)資委黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員時(shí)民介紹， 山東省國(guó)企改革把“跑好改革最先一公里”作為重要任務(wù)， 倒排時(shí)間確保嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施了一系 列創(chuàng)新性改革舉措。 其中，組建改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、 完善公司治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高管人員契約化管理、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有 資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、實(shí)施財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)、建立防止利益沖 突機(jī)制等改革舉措走在了全國(guó)前列。據(jù)了解。 2016 年以來(lái)， 山東省管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)呈現(xiàn)企穩(wěn) 回升、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。 1-6 月份，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 32

4、28 億元， 同比增長(zhǎng) 5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 71 億元，剔除中泰證券同比減利因 素影響，同比增長(zhǎng) 14% 。截至 6 月末，省管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá) 到 15947 億元，同比增長(zhǎng) 13% 。確立“管資本”為主的監(jiān)管模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力山東省 從治理結(jié)構(gòu)入手加快實(shí)施一系列重大改革創(chuàng)新舉措，監(jiān)管部 門(mén)不再涉足具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資 產(chǎn)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)省屬一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化。目前，山東已 分兩次把省管企業(yè) 30%的國(guó)有資本， 劃轉(zhuǎn)山東省社保基金理 事會(huì)持有，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本共計(jì) 180.65 億元。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后， 使國(guó)企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相 互監(jiān)督、相互制衡。 同

5、時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建，山東省國(guó)資委 分兩批批復(fù)了魯信集團(tuán)等 7 戶(hù)企業(yè)改建方案，加上新建的 4 戶(hù)功能型國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和第三批的 2 戶(hù)企業(yè)，省屬 企業(yè)中國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司已達(dá) 13 戶(hù)。目前，投資運(yùn)營(yíng) 公司按照市場(chǎng)化原則對(duì)高管人員實(shí)行了契約化管理，董事 會(huì)、黨委會(huì)、“三重一大”議事規(guī)則基本建立。 據(jù)了解，山東黃金集團(tuán)就通過(guò)本次改革，上半年集團(tuán)所屬上 市公司市值實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。日前，省國(guó)資委已啟動(dòng)了第三批 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司（魯商集團(tuán)、山鋼集團(tuán)）改建工作。 此外，山東省還全面啟動(dòng)了統(tǒng)一監(jiān)管工作，加速調(diào)整原有不 合理資本布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大簡(jiǎn)政放權(quán) 力度，

6、為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，將一系列改革措施相互 配合，形成了一套國(guó)資監(jiān)管的創(chuàng)新“組合拳” 。 建立 3 類(lèi)“人才庫(kù)” ，全面理順公司治理結(jié)構(gòu)為解決國(guó)企董 事會(huì)不健全，職工董事、外部董事配備不齊，監(jiān)事會(huì)缺失的 情況，山東省著力完善董事會(huì)監(jiān)事會(huì)黨委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，理順 了董事委派、選派體制，董事會(huì)按照非執(zhí)行董事占多數(shù)的原 則配備。 2015 年以來(lái)，省管企業(yè)新配董事 183 名，董事會(huì)成 員基本配齊。改革啟動(dòng)以來(lái)，山東省建立了外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人“人才庫(kù)” 。目前已有 159 人進(jìn)入外部董事候 選人人才庫(kù)， 55 人進(jìn)入外部監(jiān)事候選人人才庫(kù)； 1807 人符 合進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人基礎(chǔ)人才庫(kù)條件。 時(shí)

7、民告訴記者，人員到位以后，還要消除國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)形成 的“官僚氣息” 。為此，山東省先后在 23 戶(hù)企業(yè)實(shí)行了高管 人員契約化管理，占全部省管企業(yè)的77% 。截至目前，推行契約化管理中涉及的 63 名高管人員，有 59 名選擇了契約化 身份，一舉摘掉了國(guó)企高管的“官帽子” ，在企業(yè)中產(chǎn)生了 強(qiáng)烈的思想沖擊。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況 看，高管人員普遍反映工作壓力增大， “本領(lǐng)恐慌”意識(shí)增 強(qiáng)。 堅(jiān)持“市場(chǎng)化”方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰據(jù)了解，山東省不 斷完善企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，出臺(tái)了省屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合 所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，首批選擇 58 戶(hù)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，目前已 有 22 戶(hù)企業(yè)制訂了混改方

8、案。 山東省國(guó)資委通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)大力推行內(nèi)部市場(chǎng)化改革推動(dòng) 企業(yè)扁平化，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤(rùn)”的轉(zhuǎn)變。兗礦 集團(tuán)、山東能源兩戶(hù)企業(yè)三年來(lái)累計(jì)減少各類(lèi)用工6.2 萬(wàn)人同時(shí)，山東省堅(jiān)持“依法規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作、立足盤(pán)活、應(yīng)退 盡退”的原則，按照連續(xù)三年虧損且扭虧無(wú)望、已經(jīng)停產(chǎn)停 業(yè)或半停產(chǎn)、資不抵債喪失造血功能的“僵尸”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，制定了用三年時(shí)間清理 321 戶(hù)“僵尸企業(yè)” 的工作計(jì)劃， 今年計(jì)劃完成 125 戶(hù)，目前已經(jīng)完成或即將完成 49 戶(hù)企業(yè) 的清理處置工作， 真正實(shí)現(xiàn) “優(yōu)勝劣汰” 的市場(chǎng)化退出機(jī)制。 切斷“寄生蟲(chóng)”利益通道，避免國(guó)有資本流失國(guó)企利益輸送 是很多國(guó)企長(zhǎng)期存在的頑癥，如

9、何切斷利益輸送的通道，避 免國(guó)有資本流失，也是山東省本輪國(guó)企改革重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn) 題。記者在兗礦集團(tuán)采訪(fǎng)了解到，兗礦集團(tuán)原來(lái)大部分采購(gòu) 項(xiàng)目都是通過(guò)中間商來(lái)進(jìn)行， 最多的時(shí)候中間商有將近 7000 家。這些中間商不少都是礦上職工“七大姑八大姨”辦的， 實(shí)際上就是“寄生蟲(chóng)” ，長(zhǎng)期吸附在企業(yè)身上吸血。集團(tuán)頂 著巨大壓力清理中間供應(yīng)商 6500 多家，節(jié)約采購(gòu)成本 15 億 元。以洗化用品為例，兗礦集團(tuán)以低于山東總代理10%的價(jià)格由廠(chǎng)家直供， 252 克的雕牌透明皂 3.46 元，而同款產(chǎn)品在 京東網(wǎng)上售價(jià)是 6 元。 時(shí)民透露，為推動(dòng)這一問(wèn)題的解決，山東省創(chuàng)新實(shí)施了企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避、公務(wù)回避和

10、報(bào)告說(shuō)明制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 員在本企業(yè)內(nèi)一律實(shí)行親屬回避，親屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不 得與本企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前，已有 7 戶(hù)企業(yè)對(duì) 5 名企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員和 11 名中層管理人員的不當(dāng)任職問(wèn)題進(jìn)行了糾正。 如何營(yíng)造一個(gè)開(kāi)拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境 山東研究起草了關(guān)于充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東作 用的指導(dǎo)意見(jiàn)，來(lái)吸引非國(guó)有資本參與混改；設(shè)立了山東國(guó) 惠改革發(fā)展基金，一期將形成 200 億元規(guī)模?！敖刂聊壳埃?山東省屬?lài)?guó)企改革 70 項(xiàng)任務(wù)中，除員工持股辦法需等待中 央明確相關(guān)政策外， 其余 69 項(xiàng)已全部完成預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。 ” 7 月 18 日，在山東省舉行的上半年國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展情況新 聞發(fā)布

11、會(huì)上，山東省國(guó)資委主任張新文介紹了山東國(guó)企改革 取得的階段性成果。據(jù)國(guó)資報(bào)告了解，山東國(guó)企改革的 深入推進(jìn)，為企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新動(dòng)力。 2015 年，全省地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額 43275 億元，比上年增長(zhǎng) 18% ；利潤(rùn)總額 538 億元，比上年增長(zhǎng) 0.8%。省管企業(yè)在煤 炭、鋼鐵等產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑的情況下，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 172 億元，與上年持平。 高管“本領(lǐng)恐慌”增強(qiáng)為了建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，山東優(yōu) 化了國(guó)企的董事會(huì)、黨委會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員組成和功能定位。 董事會(huì)層面，理順了董事委派、選派體制，董事會(huì)按照非執(zhí) 行董事占多數(shù)的原則配備；健全董事會(huì)制度體系，形成了董 事選聘、管理、考核

12、、激勵(lì)、追責(zé)的制度閉環(huán)。黨委會(huì)層面， 制定出臺(tái)了省管?chē)?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行 辦法，確定了企業(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)由黨委事先研究、董 事會(huì)和經(jīng)理層按法定程序決策的議事規(guī)則。監(jiān)事會(huì)層面，改 進(jìn)監(jiān)事會(huì)設(shè)置，每戶(hù)企業(yè)監(jiān)事會(huì)由公務(wù)員身份監(jiān)事、外部監(jiān) 事和職工監(jiān)事共同組成，目前已實(shí)現(xiàn)省管企業(yè)監(jiān)事會(huì)全覆 蓋。山東先后在 23 戶(hù)企業(yè)實(shí)行了高管人員契約化管理，占 全部省管企業(yè)的 77%。這些企業(yè)高管人員一般不在董事會(huì)、 黨委常委會(huì)擔(dān)任職務(wù)，其選聘、考核和薪酬分配權(quán)均由董事 會(huì)行使。截至目前，推行契約化管理中涉及的 53 名高管人 員，有 49 名選擇了契約化身份， 一舉摘掉了國(guó)企高管的 “官 帽子”

13、。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況看，經(jīng)理 層契約目標(biāo)普遍高于國(guó)資委對(duì)董事會(huì)的考核指標(biāo)，高管人員 普遍反映工作壓力增大， “本領(lǐng)恐慌”增強(qiáng)。 山東面向全社會(huì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人三 個(gè)人才庫(kù)已初具規(guī)模。經(jīng)嚴(yán)格評(píng)選審核， 111 人進(jìn)入外部董 事候選人人才庫(kù)， 19 人進(jìn)入外部監(jiān)事候選人人才庫(kù)； 1954 人申請(qǐng)進(jìn)入職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)。 目前， 已從人才庫(kù)中遴選 25 名外部董事、 8 名專(zhuān)職監(jiān)事向省管企業(yè)派出。 從“發(fā)工資”到“掙利潤(rùn)”三年來(lái)，兗礦集團(tuán)、山東能源兩 戶(hù)企業(yè)累計(jì)減少各類(lèi)用工 6.2 萬(wàn)人； 2015 年，山鋼集團(tuán)鋼鐵 主業(yè)企業(yè)實(shí)發(fā)工資總額同比下降 18%。山東大力

14、推行內(nèi)部市 場(chǎng)化改革， 將職工個(gè)人利益與企業(yè)效益緊密掛鉤， 實(shí)現(xiàn)從“發(fā) 工資”到“掙利潤(rùn)”的轉(zhuǎn)變。山東還推動(dòng)企業(yè)扁平化，管理 層級(jí)原則上壓縮到三級(jí)以?xún)?nèi)。為了給企業(yè)負(fù)責(zé)人營(yíng)造一個(gè)有 開(kāi)拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，山東推動(dòng)部分上市公司 實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，啟動(dòng)了非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作； 制定了授予省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公益捐贈(zèng)額度的意見(jiàn)，探索創(chuàng)新 對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)方式；出臺(tái)了關(guān)于支持和鼓勵(lì)省管企業(yè) 改革創(chuàng)新、建立考核免責(zé)機(jī)制的意見(jiàn)，建立了改革創(chuàng)新容錯(cuò) 機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，山東制定了用三年時(shí)間清理 321 戶(hù) “僵尸企業(yè)”的工作計(jì)劃，今年計(jì)劃完成 125 戶(hù)，目前已經(jīng) 完成清理 40 戶(hù)；積極

15、推動(dòng)濟(jì)鋼產(chǎn)能調(diào)整和山鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升 級(jí)、山東能源肥礦集團(tuán)改革重組，妥善解決凱遠(yuǎn)集團(tuán)和省工 業(yè)設(shè)備安裝公司改制等久拖不決的老大難問(wèn)題；建立了企業(yè) 經(jīng)營(yíng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度，計(jì)劃利用 3 年時(shí)間，組成專(zhuān)家組對(duì) 全部省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面問(wèn)題進(jìn)行“問(wèn)診把脈” ，推動(dòng) 企業(yè)提高管理水平。2015 年，省管企業(yè)在營(yíng)業(yè)收入同比下降 12%的情況下， 科技 支出同比增長(zhǎng) 8.3% 。在“四視同三激勵(lì)一獎(jiǎng)勵(lì)” 政策鼓勵(lì)下， 山東重工大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，建成了 國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、功能最全的發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)試驗(yàn)基地，先后推出 了國(guó)內(nèi)首臺(tái)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速大功率藍(lán)擎發(fā)動(dòng) 機(jī)、首套自主 ECU 電控系統(tǒng)等高

16、端技術(shù)創(chuàng)新成果。 而在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，山東首批選擇 58 戶(hù)企業(yè)開(kāi) 展試點(diǎn)，目前已有 10 戶(hù)企業(yè)制訂了混改方案。山東研究起 草了關(guān)于充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東作用的指導(dǎo)意 見(jiàn)，來(lái)吸引非國(guó)有資本參與混改；設(shè)立了山東國(guó)惠改革發(fā)展 基金，一期將形成 200 億元規(guī)模；建立了混改工作信息發(fā)布 平臺(tái)，廣泛引入外部投資者。從根本上切斷利益輸送的通道 2015 年 3 月山東省發(fā)布的關(guān) 于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)明確將 建立起以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。 此后，山東改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改建、新建11 戶(hù)省屬?lài)?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。按照“分層分類(lèi)、有序劃轉(zhuǎn)， 因企制宜、分類(lèi)監(jiān)管”的原則，積極推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資 產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，組建了省國(guó)有文 化資產(chǎn)管理理事會(huì)。制定了省屬企業(yè)功能界定與分類(lèi)方案， 對(duì)國(guó)企實(shí)行分類(lèi)改革、 分類(lèi)監(jiān)管。 強(qiáng)化責(zé)任追究， 出臺(tái)了省 管企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法 。 山東建立了省管企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)披露制度，各企業(yè) 向社會(huì)公開(kāi)了財(cái)務(wù)預(yù)決算、 “三重一大”事項(xiàng)等方面信息。 從今年開(kāi)始，省屬企業(yè)必須參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息公 開(kāi)。 在解決國(guó)企利益輸送問(wèn)題方面，山東創(chuàng)新實(shí)施了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 員任職回避、公務(wù)回避和報(bào)告說(shuō)明制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在本 企業(yè)內(nèi)一律實(shí)行親屬回避