勞防用品使用企業(yè)監(jiān)管亟待到位

1、勞防用品使用企業(yè)監(jiān)管亟待到位20072007 年 4 4 月，一起劣質(zhì)安全帽引發(fā)的事件被炒得沸沸揚揚。浙江一個建筑工地 的工人，被吊裝過程中不慎落下的鋼筋擊中，安全帽被砸穿，鋼筋穿過腦部，救治 無效后死亡。本應是生命最后一道防線的安全帽，緣何如此不堪一擊？企業(yè)購買劣 質(zhì)安全帽，是產(chǎn)品制假技術(shù)高超造成真假難辨，還是漠視生命明知故犯？勞動防護 用品使用的監(jiān)管為何出現(xiàn)漏洞？國家質(zhì)檢總局曾在 20032003 年，對安全帽質(zhì)量狀況進行抽查，結(jié)果是合格率不到 80%80% 以我國每年約 50005000 萬只的安全帽消耗量來計算，會有近 10001000 萬頂不合格的安全帽， 以庇佑生命為名戴在工人頭上

2、。在危險降臨時，無法起到最后一道防線的作用，可 以說，這是一個潛藏的巨大安全隱患。在市場經(jīng)濟下，終端消費決定生產(chǎn)制造，企 業(yè)對低價格的盲目需求，促進了劣質(zhì)產(chǎn)品的泛濫。只有抓住對終端消費的監(jiān)管，才 能從根本上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)。、IfI_ _ -I .1I I 1某市對 4747 家廠礦個體防護用品的配備和使用情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：個體 防護用品配備率為 54.5%,54.5%,已發(fā)放的使用率僅為 38.7%38.7%。這兩個數(shù)字可以反映出，勞 動防護用品使用情況不容樂觀。除了浙江“安全帽”事件反映的企業(yè)不舍得投入， 不按規(guī)定采購勞動防護用品外，勞動者自身防護意識淡薄，“領而不用”現(xiàn)象，

3、以 及勞動防護用品使用不當?shù)葐栴}也相當普遍。使用企業(yè)的這些問題，除了自身不重 視對勞動防護用品的管理外，也反映出監(jiān)管部門對企業(yè)勞動防護用品使用情況監(jiān)管 不到位。體制沿革發(fā)現(xiàn)問題，需要追溯歷史。我國對勞動防護用品的監(jiān)管，歷經(jīng)了多次變革。上 世紀5050 年代，國務院通過的工廠安全衛(wèi)生規(guī)程建筑安全工程安全技術(shù)規(guī)程中，對勞動防護用品的配備和使用做出了非常具體的規(guī)定，要求用人單位在供給職 工適用有效的防護用品時，明確規(guī)定發(fā)放、保管、檢查和使用的辦法。6060 年代，原勞動部頒發(fā)國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準。8080 年代，原勞動人事部、國家 經(jīng)委、商業(yè)部、全國總工會聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于改革職工個人勞動防護

4、用品發(fā)放標準和 管理制度的通知及一系列規(guī)定辦法。其中明確了一個概念，勞動防護用品不是可 有可無的職工福利，而是與職工安全和健康息息相關(guān)的不可缺少的必備裝備。此后，原勞動人事部、商業(yè)部、標準總局聯(lián)合頒布勞動防護用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗暫行 管理辦法，將勞動防護用品管理工作，上升到標準化管理的高度。8080 年代末期，國務院頒布工業(yè)產(chǎn)品許可證試行條例，對勞動防護用品實行安全生產(chǎn)許可制度，為 勞動防護用品的質(zhì)量管理奠定了堅實的基礎。此后，由于國務院機構(gòu)改革，對勞動 防護用品的監(jiān)管工作，在 19991999 年轉(zhuǎn)移到國家經(jīng)貿(mào)委，20012001 年又劃轉(zhuǎn)到新成立的國家 安全生產(chǎn)監(jiān)管局。20022002 年

5、，安全生產(chǎn)法頒布，其中明確規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門，有職責監(jiān)督企業(yè)的勞動防護用品使用情況。20032003 年，國家取消了對勞動防護用品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的行政許可制度。20052005 年，國家安全監(jiān)管總局頒布 1 1 號令勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定，對特種勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)實行安全標志管理歷經(jīng)國務院體制的多次變革，特別是勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)的行政許可制度取 消后，一些人認為失去了源頭監(jiān)管的有力手段，監(jiān)管總體弱化。大部分省份的安全 監(jiān)管部門，在總局 1 1 號令出臺前，沒有采取什么動作，好的可能在日常監(jiān)管中加入 一條對勞動防護用品的監(jiān)督檢查。從監(jiān)管力量上講，無論是國家安全監(jiān)管總局還是 各地安全

6、監(jiān)管局，負責勞動防護用品監(jiān)管的力量較薄弱，人員往往身兼數(shù)職。另一方面，由于國家安全監(jiān)管總局是一個新成立不久的部門，新人很多，缺乏 專業(yè)技術(shù)知識和現(xiàn)場經(jīng)驗，到企業(yè)檢查時往往走過場，不了解企業(yè)的職業(yè)危害有哪 些，是否應采取防護措施，以及應采取哪些防護措施，由此造成假冒偽劣勞動防護 用品質(zhì)量在使用終端難以被發(fā)現(xiàn)。很多安全監(jiān)管人員還存在執(zhí)法不規(guī)范的問題。有 的安監(jiān)執(zhí)法人員到建筑工地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工人戴的安全帽不合格，是“三無”產(chǎn) 品，就會直接把工人的帽子摘掉拿走，這就是不規(guī)范的執(zhí)法行為。無論是政府監(jiān)管I .1I 人員還是企業(yè)內(nèi)部的安全管理人員，在現(xiàn)場摘掉工人的安全帽，應該有一頂合格的 安全帽給工人戴上，或者把工人叫離現(xiàn)場，另配一頂安全帽。矛盾還存在于監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)初期，各種政策出現(xiàn)真空，這時各省探索了自己的解決辦法，卻在國家安全監(jiān)管總局 1 1 號令出臺后面臨銜接問題。例如河南省在國家 安全監(jiān)管總局 1 1 號令出臺前，頒布了河南省勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定，許多生 產(chǎn)企業(yè)申請到了河南省的安全標志。1 1 號令出臺后，河南省勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定停止執(zhí)行，但對企