用世界眼光破解發(fā)展困局

1、用世界眼光破解發(fā)展困局在決策層的大力推動(dòng)下，國(guó)際產(chǎn)能合作正成為中國(guó)開放與“走出去”的重頭戲。從中亞、拉美到歐洲，從南亞、非洲到東南亞，中國(guó)正全方位出擊，與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家共同聯(lián)手，積極開展國(guó)際產(chǎn)能“第三方市場(chǎng)合作”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與資本的融合、技術(shù)與市場(chǎng)的對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)“多方共贏”，著力打造重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能的國(guó)際合作新格局，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度調(diào)整。事實(shí)上，國(guó)際產(chǎn)能合作并不是中國(guó)的“發(fā)明”，而是國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。在人類歷史上已經(jīng)有過三次大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而中國(guó)改革開放三十多年也正是通過承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才發(fā)展到今天的規(guī)模和水平。由此可見，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，單純出口的方式

2、已經(jīng)解決不了國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源的配置問題，按照這個(gè)發(fā)展規(guī)律，由中國(guó)發(fā)起的人類第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)勢(shì)在必行?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的2.0時(shí)代從2000年中國(guó)就提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，但那個(gè)時(shí)候更著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)入世的考慮，強(qiáng)調(diào)利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源。而當(dāng)前提出“國(guó)際產(chǎn)能合作”的最大背景，則與世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)密切相關(guān)。簡(jiǎn)單地說就是國(guó)際有需求，國(guó)內(nèi)有動(dòng)力，具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。首先，世界經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)際需求疲軟加劇了中國(guó)的產(chǎn)能過剩。眾所周知，長(zhǎng)期以來外需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中發(fā)揮了巨大作用。但2008年金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易增速大幅下降10個(gè)百分點(diǎn)以上，僅等于甚至低于全球GDP增速。加上近些

3、年人民幣已經(jīng)被動(dòng)升值30%以上，更削弱了出口企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。6月1日位于印尼巴厘島北部的中國(guó)華電工程（集團(tuán)）有限公司巴厘島燃煤電廠即將竣工燃煤電廠項(xiàng)目啟動(dòng)后將會(huì)為受電力短缺問題困擾的巴厘島提供更多的電能這是該公司在印尼承建的第四個(gè)電廠項(xiàng)目。在這樣的背景下，外需已經(jīng)很難成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而我?guó)此前不論是國(guó)內(nèi)投資還是招商引資的背景都是基于外部市場(chǎng)需求的旺盛增長(zhǎng)，因此可以說是世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加劇了我國(guó)的產(chǎn)能過剩。其次，全球直接投資跌宕下行減弱了外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。去年國(guó)際直接投資雖然恢復(fù)到了1.3萬億美元，但仍低于危機(jī)前2.05萬億美元的水平。在這樣的背景下，雖然中國(guó)還能保持吸收

4、外資的正增長(zhǎng)，并在去年成為全球引資第一大國(guó)，但外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)進(jìn)出口的促進(jìn)作用明顯減弱。加之國(guó)內(nèi)要素成本上漲和資源環(huán)境瓶頸導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)吸收外資形成制約，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外資及對(duì)勞動(dòng)成本敏感的企業(yè)減少對(duì)華投資甚至對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，在所難免。由此可見，原來依靠大規(guī)模引進(jìn)來形成世界一流產(chǎn)能、擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇。從這個(gè)角度講，國(guó)際產(chǎn)能合作是一種應(yīng)變措施，是中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組成部分，是用國(guó)際視野引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。不難看出，世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增長(zhǎng)速度在低位徘徊，需要有經(jīng)濟(jì)體打破僵局引領(lǐng)發(fā)展。而中國(guó)發(fā)起的產(chǎn)能國(guó)際合作，正是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)

5、值鏈體系的“激活”，是踐行開放、包容、合作的理念。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，讓更多的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體參與跨國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。推進(jìn)思路2015年可以視作國(guó)際產(chǎn)能合作的布局階段，未來五到十年我國(guó)裝備制造和產(chǎn)能國(guó)際合作將進(jìn)入深入推進(jìn)階段。通過“一帶一路”推進(jìn)相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)，積極回應(yīng)一些發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)新方面的需求。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開發(fā)區(qū)、合作園區(qū)、出口加工區(qū)為主要模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移與合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，吸納來自中國(guó)、東道國(guó)和第三方國(guó)家的企業(yè)入駐

6、，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。過去幾年來，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)正在全球50個(gè)國(guó)家建立118個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中有77個(gè)處在“一帶一路”沿線的23個(gè)國(guó)家，已經(jīng)有60多個(gè)園區(qū)初具規(guī)模，形成一定的生產(chǎn)能力。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的平臺(tái)，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的孵化器。需要特別指出，第一，中國(guó)不向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能。中國(guó)推進(jìn)的國(guó)際產(chǎn)能合作，是以產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移為主線，向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移有需求、有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而不是淘汰落后產(chǎn)能。中國(guó)的落后產(chǎn)能自2008年開始已經(jīng)逐步在國(guó)內(nèi)淘汰。第二，國(guó)際產(chǎn)能合作不對(duì)外輸出污染。我們

7、曾經(jīng)付出過“先發(fā)展后治理”的沉重代價(jià)，絕不會(huì)將這種代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家。中國(guó)政府在推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)過程中，注重引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)東道國(guó)環(huán)境和生態(tài)，發(fā)布的各項(xiàng)政策措施中都列明環(huán)保條款，而且中國(guó)商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部還聯(lián)合發(fā)布對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南，旨在指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外投資合作中的環(huán)境保護(hù)行為，及時(shí)識(shí)別和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。第三，國(guó)際產(chǎn)能合作不是排他性的。國(guó)際產(chǎn)能合作雖然由中國(guó)企業(yè)發(fā)起，但不是由去剝奪他人發(fā)展的機(jī)會(huì)。恰恰相反，我們希望形成加快集聚的模式，推動(dòng)來自東道國(guó)、第三國(guó)的企業(yè)與中國(guó)企業(yè)共同參與相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)企業(yè)將以互聯(lián)網(wǎng)開放、包容、合作的理念，廣泛開展與各國(guó)的合作，通過屬地化發(fā)展提升東道國(guó)的發(fā)展能力。第四，國(guó)際產(chǎn)能合作是雙向的。中國(guó)正在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大規(guī)模走生去與高水平引進(jìn)來并舉，將成為