學(xué)校新建改造PPP項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法

1、學(xué)校新建改造ppp項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法8.1社會(huì)資本應(yīng)具備的條件參與項(xiàng)目的社會(huì)資本應(yīng)具備以下資格：1. 在中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)并有效存續(xù)的企業(yè)法人且手續(xù) 合法，且必須為依法注冊(cè)的獨(dú)立法人實(shí)體，營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒有處 于被吊銷或被撤銷、企業(yè)被責(zé)令關(guān)閉等不良狀態(tài)；2. 符合中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的合格社會(huì)資本條件；3. 應(yīng)具有建筑工程施工總承包貳級(jí)及以上資質(zhì)；4. 注冊(cè)資金應(yīng)在50000萬(wàn)及以上，5. 最近連續(xù)三年每年均為盈利（2016年凈資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到8 億及以上，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；財(cái)務(wù)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其 他不良狀態(tài)，無(wú)重大不良資產(chǎn)或不良投資項(xiàng)目

2、）；6. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求：擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須具備房屋建筑工 程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格和高級(jí)工程師職稱；7. 應(yīng)具有良好的履約能力和信譽(yù)，具有良好的銀行資信 證明。包括但不限于銀行出具的信用等級(jí)證明或信用報(bào)告達(dá)到AA級(jí)及以上，銀行授信額度證明應(yīng)不低于5億元人民幣；8. 商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)重大違法違規(guī)行為， 未被省級(jí)及以上財(cái)政、住建、發(fā)改主管部門取消項(xiàng)目所在地 的投標(biāo)資格或禁止進(jìn)入該區(qū)域建設(shè)市場(chǎng)；9. 近5年以來(lái)所有建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目均未發(fā)生過重大安全和 質(zhì)量事故；無(wú)因自身違約或不恰當(dāng)履約引起的合同被提前終 止或收回的記錄；10. 業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求：在近三年（2014年9月1日以來(lái)， 以簽訂合同

3、日期為準(zhǔn)）作為投資人承接過至少一項(xiàng)單項(xiàng)合同 金額不少于5億元人民幣的投資 PPP建設(shè)項(xiàng)目或融資項(xiàng)目；11. 本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo)，聯(lián)合體成員（含牽頭人） 總數(shù)不超過2家，聯(lián)合體至少有一方應(yīng)具備建筑工程施工總承包貳級(jí)及以上資質(zhì)；同時(shí)聯(lián)合體牽頭人必須符合上述1、2、4、5、6、7、8、9的要求，聯(lián)合體成員應(yīng)符合上述1、2.的要求。8.2社會(huì)資本選擇方式根據(jù)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金（2014）113號(hào)）和政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管 理辦法（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開 招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu) 五種方式。本項(xiàng)目擬采用公開招標(biāo)的

4、方式確定社會(huì)資本。依據(jù)財(cái) 政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工 作的通知（財(cái)金201690號(hào)）,“對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè) 備采購(gòu)或服務(wù)外包的 PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社 會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供 服務(wù)的，按照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定，合作方 可以不再進(jìn)行招標(biāo)?！币虼?，采用公開招標(biāo)的方式不但可以 促使采購(gòu)環(huán)節(jié)公平、公開，更可以加快項(xiàng)目落地，節(jié)約項(xiàng)目 采購(gòu)時(shí)間。臺(tái)安縣教育局通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)資本。8.3投標(biāo)保證金社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī) 構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。根據(jù)中華人 民共和國(guó)招標(biāo)

5、投標(biāo)法實(shí)施條例及政府和社會(huì)資本合作項(xiàng) 目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）等的規(guī)定，招標(biāo) 人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金 不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%本項(xiàng)目的投標(biāo)保證金數(shù)額為 80萬(wàn)元，按照采購(gòu)文件規(guī)定打到指定賬戶。8.4采購(gòu)標(biāo)的本項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)的為合理利潤(rùn)率。投標(biāo)人對(duì)合理利潤(rùn)率 報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)超過給定的最高投標(biāo)限價(jià)的，其投標(biāo)會(huì)被否決。項(xiàng)目實(shí)際投資額以實(shí)施過程中竣工決算審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。最終的財(cái)政補(bǔ)貼金額根據(jù)實(shí)際投資額及最終中標(biāo)數(shù)值，依據(jù)政 府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金201521號(hào)），政府付費(fèi)模式項(xiàng)目的計(jì)算公式測(cè)算得出。處于對(duì)社會(huì)資本綜合能力的審核，評(píng)審

6、時(shí)還應(yīng)該綜合考 慮財(cái)務(wù)實(shí)力、資質(zhì)榮譽(yù)、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)方案、 人員配置方案、技術(shù)方案和法律方案。8.5評(píng)審辦法項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)標(biāo)法，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、運(yùn)維 方案、財(cái)務(wù)方案和法律方案進(jìn)行綜合評(píng)審，并按得分由高到 低順序排定中標(biāo)候選人。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將與排名第一的候選社會(huì)資本作澄清談判。澄清談判需在規(guī)定期限內(nèi)完成。如雙方達(dá)成一致，則該 社會(huì)資本會(huì)被選定為成交社會(huì)資本；如項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)未能與 排名第一的候選社會(huì)資本達(dá)成一致，可依次與排名第二、排 名第三的候選社會(huì)資本進(jìn)行澄清談判。候選社會(huì)資本中率先 與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議者即被確定為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資 本。若經(jīng)談判未能確定中標(biāo)社會(huì)資本，則本次

7、采購(gòu)終止，由 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行安排。8.6合同簽署社會(huì)資本確定后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將根據(jù)澄清談判調(diào)整后 的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議報(bào)臺(tái)安縣政府審核，待縣政府審核批準(zhǔn)后，由臺(tái)安縣教育局與成交社會(huì)資本草簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議待項(xiàng)目公司成立后，與項(xiàng)目公司正式簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié) 議，或者簽署關(guān)于繼承上述協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議。8.7項(xiàng)目采購(gòu)的操作程序資格預(yù)審資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定 的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本 在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允

8、許 聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的 數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng) 文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā) 布之日起不得少于 15個(gè)工作日。評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù) 資格預(yù)審公告和采購(gòu)文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格 預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行過資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì) 社會(huì)資本進(jìn)行資格審查?？紤]項(xiàng)目進(jìn)度需要，另一方案是否采用資格后審，具體由政府方根據(jù)實(shí)際情況決策。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審 小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。評(píng)審小 組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)

9、審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽 署不同意見，并說(shuō)明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng) 審報(bào)告。采購(gòu)公告發(fā)布及報(bào)名（1）公開招標(biāo)公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指 定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。（2）自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。采購(gòu)文件發(fā)售PPP采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、 簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī) 證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方 案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要 求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納 數(shù)

10、額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、 項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合 同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的社會(huì)資本（供應(yīng)商）參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購(gòu)文件 中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在 獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。采購(gòu)文件的澄清或修改（響應(yīng)文件遞交前）（1）招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。（2）不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截 止時(shí)間。（3）該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。組織社會(huì)資本現(xiàn)場(chǎng)考察或

11、開采購(gòu)前答疑會(huì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體 情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核 實(shí)。開標(biāo)及響應(yīng)文件評(píng)審在確定的時(shí)間組織開標(biāo)，根據(jù)采購(gòu)文件中的評(píng)審細(xì)則評(píng) 審社會(huì)資本（供應(yīng)商）的響應(yīng)文件，選擇最佳社會(huì)資本。評(píng) 審過程中應(yīng)綜合考慮社會(huì)資本（供應(yīng)商）的技術(shù)、財(cái)務(wù)實(shí)力， 以及其響應(yīng)報(bào)價(jià)等綜合因素，而不是僅以響應(yīng)報(bào)價(jià)確定中選 投資人，這樣可以避免出現(xiàn)個(gè)別社會(huì)資本（供應(yīng)商）惡意報(bào) 價(jià)以謀取中選的情況。（1）開標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定組織響 應(yīng)文件的接收和開啟。（

12、2）確定采購(gòu)需求方案。（3 ）綜合評(píng)分。具體程序按照政府采購(gòu)貨物和服務(wù) 招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管 理辦法（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（4 ）組織評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審小組推薦候選社會(huì) 資本排名2-3名。（5）評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性 規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。成立專門的談判小組（1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判 工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工 作。（2）采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部 門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家

13、。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的ppp項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境 保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確 認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。（3）采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選 社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī) 構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判。2-3（4 ）確定評(píng)審結(jié)果后，政府將與優(yōu)先談判對(duì)象（排名 靠前的中選候選人）就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和其他項(xiàng)目協(xié)議進(jìn) 行具體的談判。協(xié)議談判一般分若干輪次（一般情況為 輪）進(jìn)行直至最后雙方草簽協(xié)議。 正式談判的具體工作包括1）在每一輪談判前制定談判方案，在每輪談判結(jié)束后 編制談判結(jié)果備忘錄

14、；2）與候選人進(jìn)行多輪談判直至草簽項(xiàng)目協(xié)議，包括： 法律協(xié)議、財(cái)務(wù)方案等；3）根據(jù)談判結(jié)果修改項(xiàng)目協(xié)議，并將未達(dá)成一致的實(shí) 質(zhì)性問題提交政府決策；4）根據(jù)政府決策和談判一致意見修改項(xiàng)目協(xié)議，并將 項(xiàng)目協(xié)議上報(bào)政府審批；5）草簽項(xiàng)目協(xié)議。（5）確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判 談判完成，合同文本公示（1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定 后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判 備忘錄。（2）響應(yīng)文件及相關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定 的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示。 公

15、示期不得少于5個(gè)工作日。（3） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無(wú)異議后2個(gè)工作 日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定 的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告。（4）中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī) 構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng) 目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表； 中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不 限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目既算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審 小組和采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。（5）合同文本應(yīng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中 的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家 秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可不公示。簽署項(xiàng)目合同并發(fā)布公告（1） 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，將 PPP項(xiàng)目