用文化的眼睛看制度

1、用文化的眼睛來看制度岳麓區(qū)梅溪湖小學(xué)吳靜摘要：隨著社會的發(fā)展，我國中小學(xué)學(xué)校管理正在發(fā)生深刻的變革：從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，經(jīng)科學(xué)管理，正在走向文化管理。任何學(xué)校制度都是學(xué)校文化整體格局中的一部分。本文深入探討了制度與制度文化相互之間的關(guān)系，制度文化建設(shè)面對的問題，以及建設(shè)制度文化的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：制度；制度文化；執(zhí)行現(xiàn)象1：走進一所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)每個班級的課程表上都設(shè)置了活動課和選修課，但據(jù)調(diào)查，實際上在更多時候活動課變成了學(xué)生的休息課?，F(xiàn)象2：有的學(xué)校匯編了制度大全，文本很厚，條文也很齊備，但深入解讀，就可以發(fā)現(xiàn)“就事論事”的情形比較普遍。現(xiàn)象3：一些學(xué)校制定的看似促進教師和學(xué)生發(fā)展的評價制度，卻可能

2、因為只關(guān)注行為過程之前的起始狀態(tài)或者之后的結(jié)果，而沒有對兩者之間的過程給予更多的重視，與此相對應(yīng)的獎懲制度往往是指標(biāo)不治本，師生表面很溫順，內(nèi)心卻很委屈。分析：一、學(xué)校制度與學(xué)校制度文化學(xué)校制度是指學(xué)校內(nèi)部指導(dǎo)和規(guī)范各項教育活動、協(xié)調(diào)學(xué)校成員及各組織之間關(guān)系的規(guī)則體系。學(xué)校制度文化，簡言之，即由學(xué)校制度所承載、表達、衍生和推動的文化，它是一所學(xué)校滲透在體系架構(gòu)、規(guī)章制度、工作流程、崗位職責(zé)中的價值觀念和風(fēng)格特色，也是在生成和執(zhí)行各類制度的過程中折射出來的價值取向和行為準(zhǔn)則。學(xué)校制度文化是有形的制度與無形的價值的有機結(jié)合，一方面以有形的制度作載體，一方面以無形的價值在學(xué)校的諸多領(lǐng)域體現(xiàn)出來，不僅

3、體現(xiàn)在制度本身，而且通過制度實施，體現(xiàn)在一切結(jié)構(gòu)、組織、形式、過程、方法、技術(shù)、行為方式、人際關(guān)系、心理氛圍之中，學(xué)校制度文化越發(fā)展完善，無形價值在上述各領(lǐng)域的體現(xiàn)與制度所承載和推動的文化越趨同。1學(xué)校的辦學(xué)理念、原則，學(xué)校的運行機制、管理模式、制度、紀(jì)律都屬于制度形態(tài)的文化。隨著社會的發(fā)展，我國中小學(xué)學(xué)校管理正在發(fā)生深刻的變革：從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，經(jīng)科學(xué)管理，正在走向文化管理。所謂“三流的管理看領(lǐng)導(dǎo)，二流的管理看制度，一流的管理看文化”。華東師大金忠明教授說過“文化和制度是密不可分的，文化是制度的方向，制度是文化的落實?！睆钠刂贫冉ㄔO(shè)到偏重文化浸染再到兩者內(nèi)在融合，讓我們想到歷史上很多次政治

4、、經(jīng)濟、文化斗爭怎樣由極左至極右又到平衡，世間萬物真是有著共同的規(guī)律，難怪古人曾說“一法通萬法通”。曾經(jīng)有人說，教育就是你忘記說學(xué)的所有知識之后還剩下的東西；我想學(xué)校文化則應(yīng)是去除所有說辭后，所有師生呈出來的共性。所以，一個學(xué)校的校園文化會映射在學(xué)生的文明習(xí)慣中，展示到教師的行為風(fēng)格中，體現(xiàn)于校長的辦學(xué)理想中。要使學(xué)校制度真正落實學(xué)校文化，制定制度的關(guān)鍵是上下結(jié)合，從群眾中來，到群眾中去，符合人的需求和愿景。這樣，才能使學(xué)校理念轉(zhuǎn)化為師生的實踐行為。二、學(xué)校制度文化建設(shè)中需要面對的三個問題：1、強調(diào)制度約束，忽視主體活力。一方面管理者利用制度約束管理對象時，他們自己也可能淪為“制度”機器的一個

5、零件。他們作為學(xué)校教育改革的“設(shè)計者”、發(fā)起者、促進者、參與者、欣賞者、享受者的角色有可能因此而處于被遮掩的狀態(tài)，甚至還可能會以“偽改革者”身份推行著落后的管理。另一方面，管理者習(xí)慣了聽從安排，沒有充分發(fā)揮自己作為管理者的自主意識和能力，包括教師作為專業(yè)教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)生作為生命主體的生命活力，更難以激起自己內(nèi)在的創(chuàng)新智慧。2、關(guān)注外顯行為，忽視內(nèi)在品質(zhì)。一些學(xué)校改革制度運行過程中滿足于表淺化的行為表現(xiàn)，忽視更深層次的內(nèi)在品質(zhì)。這一問題有三個具體表現(xiàn)：滿足于表層行為指標(biāo)的達成，忽視對深層觀念的辨析；滿足于短期行為效果的顯現(xiàn)，忽視長遠規(guī)劃對教育改革的持續(xù)推進；滿足于對結(jié)果檢測評價，忽視對

6、過程的分析，尤其是促進人的成長的教育活動機制的辨析。3關(guān)注局部成效，缺乏整體視野。學(xué)校每一個領(lǐng)域的制度乃至每一項制度中得不同條文之間的邏輯關(guān)系，遠未得到得到重視和研究，于是各項教育活動的整體思路格局難以清晰的呈現(xiàn)出來。究其根源，既在于落后的管理理念、教育觀念讓人見“事”不見“人”，見其淺行為而見內(nèi)在心路歷程，還在于學(xué)校成員（尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)）缺乏雄心壯志、戰(zhàn)略眼光，以致學(xué)校內(nèi)部不同領(lǐng)域各自為政，缺乏相互溝通，更缺乏學(xué)校文化特色視角整合機制。【2】三、解決問題的方向：通過創(chuàng)新激發(fā)制度文化的生命活力學(xué)校制度應(yīng)該是學(xué)校成員可以解讀和創(chuàng)作的文化作品，學(xué)校成員在面對學(xué)校制度時，可以從新的發(fā)展需求來解讀甚至

7、結(jié)構(gòu)它，然后更新制度內(nèi)涵或者構(gòu)建新的制度。除了有這樣的勇氣，還要有體現(xiàn)教育真諦專業(yè)的智慧，以便用教育的眼光讀出制度之中的文化空間。進而建構(gòu)出新的發(fā)展空間。這樣專業(yè)的智慧可以啟發(fā)我們選擇解決上述的問題的方向，通過制度創(chuàng)新激發(fā)出學(xué)校成員的生命活力，尤其是尊重學(xué)校成員主體地位，讓他們敢于解讀已有制度，創(chuàng)新新的制度，激發(fā)出創(chuàng)業(yè)的雄心、發(fā)展的智慧，充滿信心地彰顯自己的生命活力。思考：一、制度作為一種文化，它愈符合人的需求和愿望，這種制度文化就愈先進。下面就以筆者在學(xué)校體制改革為例來說明這個問題。從去年開始學(xué)校實施績效工資改革，實行按崗分配，以勞論酬，崗多酬多，多勞多酬的分配方式。學(xué)校實現(xiàn)了全員競聘制度。

8、學(xué)校從每個崗位到每個教學(xué)崗位都由競聘產(chǎn)生，一個人承擔(dān)的崗位多，承擔(dān)的任務(wù)多，就可以拿到多份報酬，比如：一個教師既是學(xué)科帶頭人，又是教研組長，還是班主任，他就可以拿三份報酬。新的激勵機制的實施，帶來了分配管理的現(xiàn)代化。他在一定程度上滿足了大多數(shù)老師們對自身價值實現(xiàn)的需求，緩解了教師的職業(yè)倦怠情緒。這就是先進的學(xué)校制度文化的體現(xiàn)，成為了學(xué)校發(fā)展的根本動力和內(nèi)容。二、要把學(xué)校制度建設(shè)與豐富多彩的校園文化有機的結(jié)合起來，統(tǒng)一為一個整體。學(xué)?；诠芾碇贫烁鞣N規(guī)章制度，并不等于形成了制度文化，有人提出“學(xué)校文化制度是作為一種外部約束力對學(xué)校成員施加影響的，因為他的意義不僅僅是約束人的行為，而是通過學(xué)校成

9、員對這些規(guī)章制度、行為標(biāo)準(zhǔn)、管理體系的認可和遵循，來形成他們基本一致的觀念意識和行為規(guī)范。要讓制度盡可能融入到各位領(lǐng)導(dǎo)師生的自主發(fā)展歷程中，融入人的發(fā)展，化為內(nèi)在的自主力量。只有當(dāng)有形的可見的制度與那些無形的、有形的校園文化有機的結(jié)合內(nèi)化成了學(xué)校師生的自覺行為準(zhǔn)則之后,制度文化才會最終形成。三、確保制度的高效執(zhí)行。制度執(zhí)行，是靜態(tài)的“文本化”制度文化向動態(tài)的“人化”制度文化遷移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)校制度文化建設(shè)能否到位,主要取決于制度執(zhí)行是否落實。而在不少學(xué)校，制度的生成不難，難的是制度的執(zhí)行。有的學(xué)校甚至是制度制定有余，制度執(zhí)行嚴(yán)重不足。其實任何一項制度一經(jīng)頒布實行，就會或早或遲的產(chǎn)生效應(yīng)（即時效

10、應(yīng)與后續(xù)效應(yīng)），這種效應(yīng)就是動態(tài)制度文化。即時效應(yīng)的大小與舊制度文化影響的強弱，新制度文化是否深得人心，逆向非正式制度文化是否固厚有關(guān)系。因此，在學(xué)校制度文化建設(shè)過程中，為了力促制度執(zhí)行落到實處，打造高效的制度執(zhí)行力，更好的生發(fā)即時效應(yīng)，不斷的提升后續(xù)效應(yīng)，除了公開民主的訂立制度，以提高師生對制度的認同感和接受度以外還要樹立制度權(quán)威，規(guī)范公正高效的執(zhí)行制度。制度要起作用，就要有權(quán)威，而只有規(guī)范公正高效的執(zhí)行制度，制度權(quán)威才能得以樹立，制度執(zhí)行的效益成本性價比才會更高。所謂規(guī)范，就是依章執(zhí)行，按程序執(zhí)行。所謂公正，就是執(zhí)行要以事實為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩，處置準(zhǔn)確，寬嚴(yán)適度，而且要公開透明，對事不對人，不循私枉法，確保所有學(xué)校成員在制度法規(guī)面前人人平等，不僅要公正的管理，還要公正的評價、考核和獎懲。所謂高效，就是通過深入調(diào)查獲知真實原委，在維護師生合法權(quán)益、適當(dāng)考慮情理的前提下，依法果斷的執(zhí)行。為使學(xué)校制