實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的有益探索

1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的有益探索    摘要：隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國的行政管理體制和經(jīng)濟體制的改革也在不斷推進。作為市場經(jīng)濟背景下，政府建設和發(fā)展城鄉(xiāng)的調(diào)控和指導基礎手段，國務院、黨中央和各級政府及黨委都對城鄉(xiāng)規(guī)劃予以高度的重視。本文在對城鄉(xiāng)規(guī)劃及其當前管理體制中的問題進行分析的基礎上，提出其改革的有效策略。 關鍵詞：管理體制；城鄉(xiāng)規(guī)劃；改革；實踐 中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號： 在改革開放的初級階段，我國城市規(guī)劃在先天適應市場的基礎上迅速壯大。然而，在改革政府機構的進程不斷深入的過程中，各部門之間面臨著日趨激烈的職能競爭

2、，因而使規(guī)劃工作受到新興優(yōu)勢部門和傳統(tǒng)優(yōu)勢部門的多重擠壓，其綜合調(diào)控職能弱化和規(guī)劃職能肢解的現(xiàn)象日益明顯。新的歷史時期，城鄉(xiāng)規(guī)劃各項管理機制和體制改革的推進，綜合調(diào)控功能的提升，從而促進其與市場經(jīng)濟不斷變化發(fā)展的需要相適應成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作亟待解決的課題。 一、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識 （一）傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏對城鄉(xiāng)空間和土地資源價值的充分認識，因而使國有資產(chǎn)流失嚴重，城鄉(xiāng)建設的各項資金相對較為缺乏。 （二）傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性和計劃性較強，在其對城市規(guī)劃的嚴格遵循管理中，投資商缺乏充足的選擇余地，從而使其積極性受到打擊；在其松懈的規(guī)劃執(zhí)法中，各種腐敗現(xiàn)象層出不窮。 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城市長遠利益和整體利益

3、的代表，目前的管理城市規(guī)劃機構（部分城市尚未設立具有獨立管理職能的城市規(guī)劃機構）對其在市場經(jīng)濟環(huán)境下協(xié)調(diào)與調(diào)整公眾與經(jīng)濟法人利益的職能難以承擔。 （四）傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃將土地控制使用作為其規(guī)劃核心，屬于靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃。其缺乏可行性實施評估和論證的規(guī)劃，致使其目標僵化，具體工作中缺乏可操作性，因而對千變?nèi)f化的市場缺乏有效適應而形成違法的大面積建設。 （五）傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃過于關注實現(xiàn)既定規(guī)劃藍圖，卻缺乏對調(diào)控城鄉(xiāng)土地開發(fā)的應有重視，因而使投機土地活動較易出現(xiàn)。 （六）市場經(jīng)濟環(huán)境下，投資商過度追求經(jīng)濟利益往往容易對公眾利益造成侵害，致使環(huán)境污染、土地浪費等問題嚴重，而作為代表城鄉(xiāng)整體利益的主體，規(guī)劃部門

4、往往難以有效對其進行調(diào)控和干預，致使公眾合法利益難以維護，社會公益事業(yè)的發(fā)展難以有效保障。 二、現(xiàn)存管理體制問題 通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國城鄉(xiāng)管理體制主要存在著以下問題： （一）管理職能缺位 作為區(qū)域規(guī)劃組成部分。省域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的建立健全，有利于各城鎮(zhèn)在省域范圍內(nèi)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使基礎設施與生態(tài)環(huán)境共保、各類資源共享及公共設施共建的目標得以實現(xiàn)。然而，由于對有效的政府各部門協(xié)調(diào)機制的缺乏，致使管理手段有力的、權威性高的、能夠?qū)Ω鞣矫娣e極性進行調(diào)動的組織規(guī)劃協(xié)調(diào)機構較為缺乏，從而使部門省（區(qū)）的有關主管部缺乏參與和配合規(guī)劃編制與實施的力度。 （二）有效監(jiān)督的缺乏 城市規(guī)劃在實施階段明顯存

5、在著缺乏事前、事中監(jiān)督的問題。受上級城市規(guī)劃相關行政主管部門有效監(jiān)督下級城市規(guī)劃相關行政部門缺失的影響，充當政府職能部門的相關城市規(guī)劃部門對上級領導提出的與規(guī)劃不符的決策進行盲目服從，從而使違法審批和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象層出不窮。一些城市組織和開展的勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡日窃趯︻I導個人意志的屈從中建設的。 （三）完善機制的缺乏 很多城鄉(xiāng)進行規(guī)劃的決策權往往掌握在幾個規(guī)劃專家、市長或書記手中，部門規(guī)劃和地方政府過大的自由裁量權及行政審批中有效監(jiān)督機制和約束制度的缺乏致使其提出的決策屬于少數(shù)人進行的閉門造車行為。在規(guī)劃過程中，主管部門一方面屬于規(guī)劃的決策者和直接管理編制規(guī)劃單位的上

6、級，另一方面又屬于管理規(guī)劃者，從而使規(guī)劃的編制和實施始終掌握在主管部門手中，屬于其單方行為。 （四）統(tǒng)一有效管理的缺乏 目前，很多開發(fā)區(qū)或城市區(qū)級政府普遍存在著變相獨立行使規(guī)劃管理權或行使規(guī)劃管理權的現(xiàn)象。在各地區(qū)掀起開發(fā)熱時，一些開發(fā)區(qū)進行的封閉管理，事實上是在搞規(guī)劃特權、與規(guī)劃爭權，其行為使有機統(tǒng)一的城市規(guī)劃遭受破壞。在“一站式報批、一個圖章對外、一個窗口對外、封閉式”的口號影響下。城市的公益設施、土地浪費等嚴重問題無人問津，城市功能遭受四分五裂，從而使規(guī)劃出現(xiàn)失控現(xiàn)象。 三、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃相關管理體制的有效對策 （一）規(guī)劃“廣度”的加強，多視角切入的重視 在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要加強對多視角切

7、入的重視，通過將多元考慮因素提供給制定規(guī)劃方案的相關部門，在對多價值觀與多學科交叉與合作的重視中，使規(guī)劃的“廣度”得以增強；在促進規(guī)劃思路向更加寬厚方向發(fā)展的同時，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃向著合理化、科學化的發(fā)展奠定較好基礎。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及空間布局、生態(tài)環(huán)境、社會倫理及經(jīng)濟等多方面，若過于強調(diào)對規(guī)劃論的遵循，則往往造成規(guī)劃視線的狹隘化。 （二）公眾參與規(guī)劃實踐的重視 由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及開發(fā)商、公眾及政府等多方主體，而各個主體在主體利益及目標導向上又存在較大差異，在主體思想和主體觀念上具有較大分歧。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時，要重視公眾參與規(guī)劃的多路徑推進。通過公眾的參與，為規(guī)劃成果對主體的意愿和要求的

8、全面反映提供保證；通過公眾參與，使不同利益主體的各方面協(xié)調(diào)得以實現(xiàn)，使實施中激化的矛盾得以減少。 （三）各部門參與積極性的調(diào)動，多部門綜合利益的協(xié)調(diào) 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合需要，在進行規(guī)劃方案編制時要重視對城鄉(xiāng)規(guī)劃與其它職能部門職權之間的關系進行深入研究，在對多部門利益進行綜合協(xié)調(diào)的基礎上，使各部門在對自身價值導向進行突出的同時，能夠明確職責、主動引導，在相關政府部門和職能部門的積極響應中奠定實施規(guī)劃的政府基礎，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控和統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的作用得以充分發(fā)揮。 （四）規(guī)劃研究的強化，規(guī)劃體系的完善 1、要對規(guī)劃編制體系進行重構。要將綜合分析作為基礎，對城市發(fā)展思路進行明確，在跳出規(guī)模等方

9、面局限的基礎上，對結構規(guī)劃的合理性進行突出。同時，在進行后期內(nèi)容規(guī)劃時，還要對用地空間進行控制和指導，在具體化的內(nèi)容中，突出其針對性。 2、要對規(guī)劃核心層次進行確立。為使城市規(guī)劃管理中存在的較為明顯的隨意現(xiàn)象進行轉變，需要對規(guī)劃核心層次進行明確，從而為審批建設項目提供依據(jù)。在根據(jù)各區(qū)域規(guī)劃編制的核心層次進行項目審批的基礎上，還要促進其規(guī)劃的法制化，在對違反規(guī)劃的行為進行法律責任追究的同時，促進其規(guī)劃體系的科學性和完備性。 3、要對規(guī)劃管理的分類控制方法進行建立，在強化其引導性的基礎上，促進規(guī)劃相關部門自由裁量權的減少。在引導其投入精力和時間進行規(guī)劃研究工作的基礎上，促進其規(guī)劃編制的前瞻性、戰(zhàn)略性。 結束語： 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是其進行方案編制的最終目標，而規(guī)劃方案的可操作性、合理性則是推動其有效實施的基本動力。因此，作為優(yōu)秀的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和設計人員，要樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任感，在對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理體制存在的問題進行深入探究的分析的基礎上，通過對自身時間的結合，從實踐規(guī)劃的角度出發(fā)，在兼顧可操作性和適用性的基礎上，尋求有益的城鄉(xiāng)規(guī)劃各項管理體制的改革，使其得以將城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值充分發(fā)揮出來！ 參考文獻： 1 李廣斌,王勇,袁中金. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的思考基于政