農(nóng)村非農(nóng)人員是否屬于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟人員

1、無 農(nóng)村非農(nóng)人員是否屬于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟人員 關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的相關(guān)問題 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，有的農(nóng)村土地被全部征用，征地補償費的分配問題，已逐漸成為熱點問題，出現(xiàn)了不少成訴案件。由于法律法規(guī)對此無明確規(guī)定，解決此類糾紛難度挺大。征地補償費分配問題的核心是關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題。我們有必要共同對此類問題進行探討。本文欲圍繞征地補償費分配問題對集體經(jīng)濟組織成員資格的相關(guān)問題進行一些粗淺的分析，以供審判此類案件時作為參考。 一、集體土地被征用后所得的土地補償費和安置補助費只有集體經(jīng)濟組織成員才能享受 我國土地管理法 、 土地承包法 等法律法規(guī)均規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)

2、濟組織的農(nóng)民集體所有。盡管法學界對“集體所有”的理解和解讀有不同認識，但“集體所有”應(yīng)為集體成員共有已成為不爭的事實，且已勢在必行。也就是說，集體經(jīng)濟組織成員對集體所有的土地擁有共同的所有權(quán)。那么進一步得出，不是集體經(jīng)濟組織成員不能享有集體土地的所有權(quán)，只有具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)民，才能享有集體土地的所有權(quán)。 根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，土地被征用后，獲得四項補償，即：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青無 苗補償費。其中土地補償費、安置補助費是對失地農(nóng)民的生存補償，是對依賴于集體土地進行生存，具有土地所有權(quán)資格的集體經(jīng)濟組織成員才能享有的生存補償。地上附著物和青苗補償費是對承包土地

3、的經(jīng)營者、耕種者的補償。因此，只有具備集體經(jīng)濟組織成員資格，才能享受土地被征用后的土地補償費和安置補助費。 二、集體經(jīng)濟組織成員具有流動性 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是依賴于土地資源，保護農(nóng)村農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活，在各行政村內(nèi)依法確立的農(nóng)民集合體，它與其他經(jīng)濟組織，如城市合作社，個人合伙等最大的區(qū)別就是依法所有土地資源。只要是農(nóng)民，其生存依靠就是農(nóng)民集體所有的土地，這是我國現(xiàn)階段社會制度所決定的。即只要是該村農(nóng)民就依法應(yīng)成為該村集體經(jīng)濟組織的成員。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不象其他經(jīng)濟組織一樣其成員有相關(guān)的準入和準出制度。只要一出生是農(nóng)民其生存就依賴于所在村集體的土地，也就自然取得其集體經(jīng)濟組織成員的資格。

4、只要是農(nóng)業(yè)戶口，一旦因婚嫁等正當理由遷入到該村，就意味著其以后的生存、生活只能依賴該村集體所有的土地，那么民就自然取得該集體經(jīng)濟組織成員的資格。同樣，集體經(jīng)濟組織成員死亡、因故遷出、轉(zhuǎn)非也就自然喪失了其資格。我們不難看出，集體經(jīng)濟組織成員具有流動性，是不固定的，是隨時變動的。 無 三、集體經(jīng)濟組織屬于農(nóng)村戶口且戶籍在該村，是享有該村成員資格的必備條件。 目前，我國對于戶口的管理，主要分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。非農(nóng)業(yè)戶口屬城鎮(zhèn)居民，享受著國家對城鎮(zhèn)居民的生存保障和就業(yè)渠道，而農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民生存保障和就業(yè)渠道依賴的是集體所有的土地。因此戶口性質(zhì)是農(nóng)業(yè)戶口是享有集體經(jīng)濟組織成員的首要和必要條件。 現(xiàn)

5、我國農(nóng)村依法基本以行政村為單位確立集體經(jīng)濟組織（特殊情況一個行政村可有兩個以上集體經(jīng)濟組織） ，在村集體經(jīng)濟組織與被村集體經(jīng)濟組織應(yīng)是相互獨立的、并列的、互斥關(guān)系，那第各村集體經(jīng)濟組織的志員也應(yīng)是各有歸屬。有所區(qū)分，不能兼?zhèn)洹＾r(nóng)業(yè)戶口的戶籍在哪村，就應(yīng)屬于哪村的成員。因此只有農(nóng)業(yè)戶口的戶籍該村才能享有該村集體經(jīng)濟組織成員的資格。 以上我們分析了屬于農(nóng)業(yè)戶口且戶籍在該村是享有該村集體經(jīng)濟組織成員的必備條件，即：戶口性質(zhì)和忘掉籍只要有一個條件，不具備就不能成為該村集體經(jīng)濟組織成員。 非農(nóng)業(yè)人員不能成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。有的非農(nóng)業(yè)人員雖居住在農(nóng)村，但其生存保障和就業(yè)渠道不依賴于集體所有的土地，與

6、集體經(jīng)濟組織已無任何緣系。其依法可成為居住地的村民，只能享有村民的各種權(quán)利，承擔村民的各種義務(wù)，不能成為集體經(jīng)濟組織成員，不能享受集體經(jīng)濟組無 織忝員的各種待遇。 雖是農(nóng)業(yè)戶口，但戶籍不在該集體經(jīng)濟組織所在行政村內(nèi)，也不能成為該村集體經(jīng)濟組織成員。其應(yīng)成為戶籍所在地村的集體經(jīng)濟組織成員。 四、關(guān)于保留集體經(jīng)濟組織成員資格問題 原系該集體組織成員，現(xiàn)為服役有義務(wù)兵，上學的大中專學生和勞改勞教人員。這些成員另將戶口遷到部隊，學校和勞教場所，戶籍地發(fā)生了變化，但只是為了戶口管理的需要，是對戶口臨時性的遷出，與其他原因?qū)艨谶w出但其還沒有取得其他的生存保障，就業(yè)渠道將來還要或者可能還要依賴于集體的土地

7、。并不能因為戶籍地的變化面完全喪失其資格。故對這些人員的集體經(jīng)濟濟組織成員資格應(yīng)予保留。 五、關(guān)于“空掛戶”問題 “空掛戶”是指農(nóng)業(yè)戶口的戶籍雖在該集體經(jīng)濟組織的行政村內(nèi)，但根本或長期不在其村居住、生產(chǎn)、生活。這些人員可分兩種情況： 一種情況是根本就不是該村人，為某種目的而將戶口遷入到該村，掛在該村，屬于空有戶口不見人，是實實在在名符其實的“空掛戶” 。對這類人如按該集體經(jīng)濟組織成員對待，顯然會嚴重地侵害該村真正集體經(jīng)濟組織成員的生存權(quán)益。因此，對這類人員雖戶口在該村，也絕對不應(yīng)按該集體經(jīng)濟組織成員對待。 無 另一種情況是原來是該集體經(jīng)濟組織成員因婚嫁等原因長期不在該村居住、生產(chǎn)、生活。這類人

8、員的生存依靠已顯然不依賴于該集體的土地，只是戶口未遷走，對此類人員也應(yīng)按“空掛戶”對待，不應(yīng)再享有該集體經(jīng)濟組織成員資格。至于多長時間為長期，應(yīng)由集體經(jīng)濟組織通過民主程序來決定，只要不違反公平原則，法院不宜進行干預。 六、關(guān)于“農(nóng)嫁女”問題 “農(nóng)嫁女”問題是集體經(jīng)濟組織成員資格認定中帶有普遍性的問題。 “農(nóng)嫁女”一般是指原系該集體經(jīng)濟組織成員，因結(jié)婚出嫁，而戶口未牽出或不牽出，仍保留在原行政村內(nèi)的婦女（有的連同其子女） 。現(xiàn)農(nóng)村中“出嫁女”一般有兩大類型：第一種類型是“農(nóng)嫁非” ，即農(nóng)業(yè)戶口人員嫁給非農(nóng)業(yè)戶口人員。有的嫁給本村的非農(nóng)業(yè)人員；有的嫁給其他村或城鎮(zhèn)的非農(nóng)人員。無論是嫁給本村還是嫁給

9、外地或城鎮(zhèn)的非農(nóng)人員，由于國家戶口管理制度的原因，其不具備一定條件，戶口不能隨意落在非農(nóng)人員戶口中或遷移到其他村或城鎮(zhèn)，即其戶口不能以自己的意志而轉(zhuǎn)非或牽出。有一部分人員還仍在原村莊居住、生產(chǎn)、生活，她們的生存保障和就業(yè)渠道還不能脫離集體的土地。所以這部分人員原則上還應(yīng)繼續(xù)享有集體經(jīng)濟組織成員資格。 有一部分人員則不同，雖戶口在該村，但長期不在該村居住，生產(chǎn)、生活均不在該村，應(yīng)視為“空掛戶” ，不應(yīng)再無 享有該集體經(jīng)濟組織成員資格。 第二種類型是“農(nóng)嫁女” 。其中又分兩種情況，一是嫁給本村農(nóng)業(yè)戶口人員，這種情況仍按集體經(jīng)濟組織成員對待并無爭議；二是嫁給外村或外埠農(nóng)業(yè)戶口人員，這類人員屬戶口應(yīng)該

10、遷出，也能夠遷出，完全可以成為遷移地的集體經(jīng)濟組織成員而不遷出。尤其是一些比較富裕的村， “農(nóng)嫁女”人員都不愿將戶口隨嫁遷出，將戶口留在本村，以分享集體經(jīng)濟權(quán)益，導致富裕村人口光進不出，不斷膨脹。越富裕的村， 這種現(xiàn)象就越嚴重。 致使有的村人均占有土地越來越少。這種現(xiàn)象是不正常的，不但嚴重沖擊了農(nóng)業(yè)戶口人員在村隊之間正常流動，保持人均占有土地的平衡性，而且還嚴重地損害了村內(nèi)其他經(jīng)濟組織成員的生存權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益。許多人只看到這種現(xiàn)象關(guān)系到男女平等和戶籍自愿的一面，而忽視了另一面，即關(guān)系到依賴于土地生存的農(nóng)民的生存權(quán)受到挑戰(zhàn)的一面，對此現(xiàn)象采取認可或支持的態(tài)度，對農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定都是不利的。因此對于

11、此類人員應(yīng)分兩種情況對待。一是對雖戶口在該村，但長期不在該村居住，生產(chǎn)、生活均不在該村，也應(yīng)視為“空掛戶”不應(yīng)再享有該集體經(jīng)濟組織成員資格。二是對其戶口在該村，也在該村居住，對這些人員是否還能夠具有該集體經(jīng)濟組織成員資格應(yīng)由集體經(jīng)濟組織通過民主議定的形式來決定。只要其決定不違反公平原則，法院不宜干預。 無 七、關(guān)于“回遷戶”問題 “回遷戶”是指原系本集體經(jīng)濟組織成員，因某種原因?qū)⑥r(nóng)業(yè)戶籍遷到外村，在本集體經(jīng)濟組織分配補償費界定時點之前，又將戶口遷回本村的人員。 這些人員戶口的來回移動，絕大部分都是為了謀求某種利益，那么，他們本身必須也應(yīng)該對自己的行為承擔風險并付出代價。否則，無社會公平而言。因

12、此，決定“回遷戶”能否按本集體經(jīng)濟組織成員對待應(yīng)堅持兩個原則： 1.限制投機原則； 2.不能雙重資格原則。 在堅持以上兩個原則的前提下，再審查其戶口遷出時間的長短和其已是否具備外村集體經(jīng)濟組織成員的資格兩個方面，分以下三種情況對待： 1.遷出時間較長，在回遷本村時，無論在外村是否具備集體經(jīng)濟組織成員資格，均不再視為本集體經(jīng)濟組織成員。至于多長時間為“較長” ，應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織按民主議定程序決定。 2.遷出時間雖短，但在回遷本村時在外村已具備集體經(jīng)濟組織成員資格的人員，也不應(yīng)再按本村集體經(jīng)濟組織成員對待。 3.遷出時間較短，在外村是“空掛戶” ，可考慮是否按本村集體經(jīng)濟組織成員對待，但必須經(jīng)本

13、集體經(jīng)濟組織民主議無 定程序決定。 八、關(guān)于特殊原因農(nóng)轉(zhuǎn)非人員如何對待的問題 原是該集體經(jīng)濟組織成員，戶籍也在該集體經(jīng)濟組織所在行政村內(nèi)， 并在村內(nèi)居住生活。 因征用土地和特殊政策 （如納稅大戶、引進人才）等政策農(nóng)轉(zhuǎn)非，當時未安置且又無穩(wěn)定職業(yè)與收入的。對于此類人員，我們首先應(yīng)定性，已不再享有集體經(jīng)濟組織成員資格。因其已是非農(nóng)業(yè)戶，其生存保障和就業(yè)渠道不再依賴于集體所有的土地，享受了城鎮(zhèn)居民的待遇。如對此類人員仍按集體經(jīng)濟組織成員對待，其會享受雙重生存保障，在理論上是講不通的，但考慮到農(nóng)轉(zhuǎn)非時未進行安置，可考慮應(yīng)享受應(yīng)得的安置補償費，絕不應(yīng)享受土地補償費。 九、承包土地與集體經(jīng)濟組織成員關(guān)系問

14、題 土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)是兩個不同的物權(quán)概念。土地承包經(jīng)營權(quán)是對集體土地的使用、收益權(quán)。有承包經(jīng)營權(quán)并不能代表同時具有對集體土地的所有權(quán)。由于土地承包的年限所致，對于因死亡、戶口遷出、農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因而喪失了其集體經(jīng)濟組織成員資格的一些人員的承包關(guān)系不能及時調(diào)整，導致這些人員已喪失了其集體經(jīng)濟組織成員資格，但仍承包著土地。但不能因為仍承包著土地就具有集體經(jīng)濟組織成員資格。這和因出生、遷入雖未取得承包地，但并不影響其集體經(jīng)濟組織成員資格的道理是一樣的。我國土地無 承包法同樣也允許集體經(jīng)濟組織以外的人承包。那些戶口已遷出或已轉(zhuǎn)成非農(nóng)人員以仍承包著集體的土地為由，要求仍按集體經(jīng)濟組織成員對待，享受

15、土地補償費和安置補助費的要求，無事實和法律依據(jù)。 土地承包法第十六條第二項規(guī)定“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。 ”這是土地承包法對承包者因土地被征用后獲得補償?shù)囊?guī)定。不是對土地所有者的補償規(guī)定。依據(jù)土地管理法 ，土地承包者應(yīng)得到的補償是地上附著物和青苗補償費。這部分費用才是對具有承包經(jīng)營權(quán)的承包者、耕種者的損失的補償。而土地補償費和安置補助費是對具有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織成員的生存補償。 二者是有區(qū)別的。 把 土地承包法第十六條第二項規(guī)定的補償理解為包括土地補償費和安置補助費在內(nèi)的所有征地補償是錯誤的。 十、關(guān)于村民和集體經(jīng)濟組織成員的區(qū)別問題 村民與集體經(jīng)濟組織成員不是同一個概念。 村民是指戶籍和居住在行政村內(nèi)的公民。 而集體經(jīng)濟組織成員則是戶籍和居住在行政村內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶口，生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。 顯然，村民和集體經(jīng)濟組織成員是包含關(guān)系。集體經(jīng)濟組織成員是村民的部分。即是村民，不一定是集體經(jīng)濟組織成員；反之，是集體經(jīng)濟組織成員就應(yīng)該一定是村民。村民的權(quán)利義務(wù)和集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利義務(wù)是不同的。村民無 應(yīng)在該村居住、生活、享受文化、教育等方面的權(quán)利，同時應(yīng)承擔村內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施、公益、文化教育設(shè)施建設(shè)等方面的義務(wù)。而集體經(jīng)濟組織成員除