加入WTO以來我國(guó)出口食品安全的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

1、參加WTO以來我國(guó)出口食品平安的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究 合肥工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文參加WTO以來我國(guó)出口食品平安的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究姓名:王燕申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別:碩士專業(yè):公共管理指導(dǎo)教師:傅為忠20210401參加后我國(guó)出口食品平安的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究摘要食品平安和人類的生存開展有著直接的關(guān)系。食品平安問題越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注.已經(jīng)成為影響國(guó)際貿(mào)易的重要因素。參加后,尤其是在我國(guó)承辦年奧運(yùn)會(huì)的大背景下,全世界都在注視著中國(guó),食品平安更是提高到一個(gè)從未有過的高度。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品出面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),特別是中國(guó)頻繁發(fā)生的食品平安事件給對(duì)外貿(mào)易造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響,已成為阻礙食品出口的關(guān)鍵因素。本文概述

2、了框架下的食品平安法規(guī)及國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài),分析了我國(guó)出口食品平安的現(xiàn)狀以及影響我國(guó)食品平安出的主要因素:一方面,由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平以及生產(chǎn)條件的低下,再加上法律法規(guī)的不完備,在食品平安標(biāo)準(zhǔn)方面和國(guó)際上的有所差距;另一方面,也是由于外國(guó)設(shè)置的技術(shù)障礙。本文作者,一直從事于進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫工作,結(jié)合自身的工作體會(huì),有針對(duì)性地提出了完善我國(guó)出口食品平安管理的對(duì)策。包括進(jìn)一步完善我國(guó)食品平安標(biāo)準(zhǔn)體系,健全相關(guān)的法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)監(jiān)管模式等,從而保障我國(guó)的出口食品平安。關(guān)鍵詞:世界貿(mào)易組織;出:食品;食品平安;政府監(jiān)管 ., . ,. / . ,. . ,: , ;. ,弘 呷 , ,

3、 .:; ;圖表清單表各國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例?.圖 年阜陽(yáng)局檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)概況表? 年阜陽(yáng)局出口食品衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)檢查情況?.圖阜陽(yáng)局出口食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)比例圖?.圖 年阜陽(yáng)出口食品企業(yè)現(xiàn)狀?.獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知,除了文中特另/以標(biāo)注和致謝的地方外,論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果,也不包含為獲得 或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使金膽王些太堂用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何奉獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名: 簽字日期:吖年夠月廠.受鵂學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全

4、了解僉旦巴王些太堂有關(guān)保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定,有權(quán)保存并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤,允許論文被查閱和借閱。本人授嫩目墾王些盍堂可以將學(xué)位論文的全部或局部?jī)?nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索,可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書學(xué)位論文作者簽名: 導(dǎo)師簽名:餾壺嚳簽字日期:知?,年/月孑 簽字日期:如牌月日學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向: :工作單位:通訊地址: :.特別聲明本學(xué)位論文是在我的導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立完成的。在研究生學(xué)習(xí)期間,我的導(dǎo)師要求我堅(jiān)決抵抗學(xué)術(shù)不端行為。在此,我鄭重聲明,本論文無任何學(xué)術(shù)不端行為,如果被發(fā)現(xiàn)有任何學(xué)術(shù)不端行為,一切

5、責(zé)任完全由本人承擔(dān)。學(xué)位論文作者簽名: 王燕年月日簽字日期:致謝本文是在我的導(dǎo)師傅為忠副教授的悉心指導(dǎo)下完成的。這篇論文從選題一直到初稿完成以及后續(xù)的不斷修改與完善,都得到了我導(dǎo)師的啟發(fā)與指導(dǎo),他的博學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度對(duì)我的學(xué)業(yè)和工作受益匪淺。在此謹(jǐn)向傅老師致以衷心的感謝和崇高的敬意在論文的整理、資料的收集等方面,得到了我工作單位同事及同學(xué)的積極幫助,占用了他們?cè)S多珍貴時(shí)間,在此也向他們表示由衷的感謝。我還要感謝合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院各位領(lǐng)導(dǎo)和老師兩年以來孜孜不倦的教誨,是他們傳授我知識(shí)和做人的啟迪。同時(shí)也感謝對(duì)我的論文進(jìn)行評(píng)審和提出珍貴意見的各位老師和專家作者:王燕年月第一章概述.選題的背景與

6、意義根據(jù)世界貿(mào)易組織近些年的統(tǒng)計(jì),食品貿(mào)易在世界貿(mào)易中所占的比重為%國(guó)家之間流動(dòng),食品出口是許多國(guó)家重要的外匯來源【。早在年,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織就提出警告,“污染食物引起的疾病是對(duì)人類的健康最常見的威脅之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的迅猛開展,帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、食品貿(mào)易的全球性開展與流通,同時(shí)人類和動(dòng)植物也面臨著更多的平安挑戰(zhàn)。近幾年來,食品平安問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這主要有三方面的原因,一是隨著科學(xué)技術(shù)的開展,食品的生產(chǎn)和加工方法日益多樣化,新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),面對(duì)豐富的食品市場(chǎng),消費(fèi)者比以往更加關(guān)注其選擇食品的平安性;二是瘋牛病、口蹄疫和禽流感在各媒體頻繁曝光的食品平安事件引起了人們對(duì)

7、食品平安問題的高度警覺;三是隨著國(guó)際貿(mào)易的開展,收入水平的提高,人們?nèi)粘ＫM(fèi)的食品越來越多的來自于本國(guó)以外的地方。食品平安問題已突破國(guó)界成為全球性的問題【】。年月,聯(lián)合國(guó)召開第屆農(nóng)藥殘留法典委員會(huì),討論確定了種農(nóng)藥在各種商品的最高殘留量、最高再殘留量和指導(dǎo)性殘留量,各國(guó)由此制定有關(guān)法律法規(guī)來保護(hù)本國(guó)居民的身體健康。于是,西方興旺國(guó)家開始倡導(dǎo)以保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境為目的的“綠色革命,“綠色消費(fèi)。在框架下,關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)性貿(mào)易保護(hù)手段的空間越來越小,技術(shù)壁壘成為關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的一個(gè)“替身,成為貿(mào)易保護(hù)主義的一張王牌【。許多國(guó)家通過實(shí)施了嚴(yán)格的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施保護(hù)本國(guó)利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平安,明里暗里

8、在對(duì)外貿(mào)易中采取“獎(jiǎng)出限入的措施,限制農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)口,保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)自改革開放以來,農(nóng)產(chǎn)品、食品出口取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,出口額成倍增長(zhǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力也有了很大的提高,同時(shí)也對(duì)興旺國(guó)家同類農(nóng)產(chǎn)品、食品的貿(mào)易形成一定的生存壓力。我國(guó)在根本解決食物量的平安食物平安:同時(shí),食物質(zhì)的平安食品平安: 越來越引起全社會(huì)的關(guān)注,尤其是作為的新成員,與世界各國(guó)間的貿(mào)易往來日益增加,食品平安已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素【,直接影響我國(guó)食品出口企業(yè)生存與開展。在關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品、食品平安的問題上,與興旺國(guó)家的貿(mào)易摩擦日漸增多,歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)常因疫情、藥殘、農(nóng)殘、致病微生

9、物等問題,對(duì)中國(guó)出口的禽畜肉、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè),導(dǎo)致我國(guó)出口水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品經(jīng)常因病蟲害、疫病、農(nóng)獸藥殘等“硬傷而被退貨、銷毀甚至全面禁止出口,使我國(guó)成為世界上遭受新貿(mào)易保護(hù)主義損失最大的國(guó)家。年月爆發(fā)的美國(guó)寵物飼料“三聚氰胺污染事件使得我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量受到世界各國(guó)的質(zhì)疑,同年月日,美國(guó)?華爾街日?qǐng)?bào)?又報(bào)道我國(guó)蔬菜、大米等植物源性食品重金屬含量超標(biāo)問題,引起美國(guó)、歐盟、日本等進(jìn)口國(guó)的關(guān)注,今年初的日本毒餃子事件更是被一些別有用心的人士拿來在媒體上大肆宣揚(yáng),散布中國(guó)在奧運(yùn)會(huì)期間難保不發(fā)生重大食品平安問題的輿論。在媒體的渲染下,個(gè)別企業(yè)的個(gè)別產(chǎn)品質(zhì)量問題演變成了“中國(guó)食品

10、有毒全球性恐慌,嚴(yán)重影響了中國(guó)食品行業(yè)的整體形象【】,一些國(guó)家和運(yùn)發(fā)動(dòng)提出要自己帶水和食品參加奧運(yùn)會(huì),更有運(yùn)發(fā)動(dòng)提出由于得不到保障,不來參加我國(guó)的奧運(yùn)會(huì),給我國(guó)造成極其惡劣的負(fù)面影響。作為檢驗(yàn)檢疫部門來說,如何加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,把好出口食品檢驗(yàn)檢疫關(guān),促進(jìn)食品出口,最大限度地降低和減少因出口食品平安問題而給檢驗(yàn)檢疫帶來的負(fù)面影響,已成為擺在檢驗(yàn)檢疫人員面前亟待解決的課題【。.框架下的食品平安法規(guī)隨著食品貿(mào)易額的不斷增長(zhǎng),國(guó)際市場(chǎng)關(guān)于食品平安的糾紛也在增加,為促進(jìn)世界貿(mào)易自由化,解決國(guó)家之間貿(mào)易爭(zhēng)端,達(dá)成了一系列協(xié)議。其中與食品平安相關(guān)的協(xié)議有兩個(gè):?技術(shù)性壁壘協(xié)議?,以下用和?衛(wèi)生

11、檢疫措施協(xié)議? ,以下用“。下面簡(jiǎn)要介紹一下與食品平安相關(guān)的協(xié)議內(nèi)容。. 協(xié)議技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家根本平安、保障人類和動(dòng)植物的健康和平安、保護(hù)環(huán)境、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量、防止欺詐行為等為由而采取技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序的功能技術(shù)性措施,這些措施對(duì)其他國(guó)家商品進(jìn)入該國(guó)形成了壁壘。是非關(guān)稅壁壘的重要組成局部,是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的協(xié)議之一。?協(xié)議?的宗旨是消除不合理的技術(shù)性措施,減少國(guó)際貿(mào)易壁壘;通過制定多邊規(guī)那么指導(dǎo)成員制定、采用和實(shí)施被允許采取的措施,努力保證這些措施不成為任意或不合理的歧視,造成國(guó)際貿(mào)易不必要的障礙;鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序,提高生產(chǎn)效率和便利國(guó)際貿(mào)

12、易。由于各國(guó)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)開展水平不同,技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)差異很大,給生產(chǎn)者和出口者造成了困難,如果濫用和隨意制定技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序,那么可能被用做貿(mào)易保護(hù)主義的借口,成為貿(mào)易的障礙。因此,有必要制定統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)那么來消除和標(biāo)準(zhǔn)。?協(xié)議?對(duì)消除、限制和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的開展起了積極作用。.協(xié)議協(xié)定是涉及動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和食品的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫國(guó)際規(guī)那么,包括個(gè)條款和個(gè)附件。協(xié)議?的各項(xiàng)規(guī)定是建立在附件中有關(guān)“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、“協(xié)調(diào)、“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平、“病蟲害非疫區(qū)、“病蟲害低度流行區(qū)等個(gè)根本概念根底之上的。目的是保證成員方政府在保護(hù)人類

13、、動(dòng)物和植物健康?協(xié)定?的宗旨是同意各成員采的同時(shí)防止對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的限制。取必要的措施保護(hù)人類、動(dòng)物、植物的生命或健康,但這些措施不能對(duì)情形相同的成員構(gòu)成任意或不合理的歧視,也不能對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相限制;通過建立多邊規(guī)那么指導(dǎo)各成員制定、采用和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施;現(xiàn)實(shí)對(duì)貿(mào)易的消極影響減少到最低程度。.關(guān)于食品平安的國(guó)內(nèi)外研究綜述目前,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)食品平安問題的研究較多,與本文研究相關(guān)的議題主要包括對(duì)食品平安問題的認(rèn)識(shí)、食品平安問題的成因、食品平安問題的解決方法與對(duì)策等方面。.國(guó)外研究動(dòng)態(tài).關(guān)于對(duì)食品平安問題認(rèn)識(shí)的研究食品平安是一個(gè)不斷開展的概念,國(guó)外對(duì)食品平安的理解也是一個(gè)逐漸開

14、展的過程。國(guó)外對(duì)食品平安問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由側(cè)重食品數(shù)量平安到側(cè)重食品質(zhì)量平安 的轉(zhuǎn)變過程。年,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)舉行的世界糧食會(huì)議上,將食品平安糧食的概念定義為所有人在任何情況下都能獲得維持健康的生存所必需的足夠食物。同時(shí),研究范圍由地區(qū)和國(guó)家平安問題推廣到國(guó)際和世界整體食品平安問題,力圖通過加強(qiáng)國(guó)際間農(nóng)業(yè)科研、貿(mào)易、資金和技術(shù)等方面的交流與合作,推動(dòng)各國(guó)對(duì)世界糧食平安問題的重視,并切實(shí)加強(qiáng)保障糧食平安的政策措施的落實(shí)。年聯(lián)合如窮人、婦女和兒童等的食品可獲得性,以防止和減少饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象的發(fā)生,因而與緩解和消除貧困問題之間存在著緊密聯(lián)系。世紀(jì)年代開始,對(duì)食品平安的研究由國(guó)家行動(dòng)轉(zhuǎn)向市

15、場(chǎng)行為,由生產(chǎn)行為與供給總量拓展到消費(fèi)行為與分配狀況等,即強(qiáng)調(diào)“每一個(gè)家庭都有獲得糧食的能力,同時(shí)逐步加強(qiáng)了對(duì)食品品質(zhì)需求、食品衛(wèi)生與營(yíng)養(yǎng)平安,以及食品獲取與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系等問題的重視。年世界衛(wèi)生組織在題為?食品平安在衛(wèi)生和開展中的作用?的文件中,把“食品平安與“食品衛(wèi)生作為同意語(yǔ),定義為:“生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作食品過程中確保食品平安可靠,有益于健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施。此后,年在?加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品平安性方案指南?中,對(duì)食品平安與食品衛(wèi)生這兩個(gè)概念進(jìn)行了區(qū)別,其中食品平安被解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保,食品衛(wèi)生那么指“為確保食品平

16、安性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施。本文作者認(rèn)為食品平安主要是指食品質(zhì)的平安,是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題,但更強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)一些偶然的、食品意外污染的危害。食品平安危害主要類型包括微生物、化學(xué)物質(zhì)和物理性危害。這種食品的非蓄意污染能夠根據(jù)加工的類型合理的預(yù)測(cè)出來。.引起食品平安問題的原因或因素研究影響食品平安的主要因素涉及方方面面,非常復(fù)雜,主要包括環(huán)境因素、消費(fèi)因素、管理因素、生物因素、技術(shù)因素、人為因素。美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家教授指出,食品平安問題涉及食品從生產(chǎn)、加工到銷售的整個(gè)食物供給鏈。影響食品平安的主要因素可歸納為以下七個(gè)方面:水、土壤和空氣等農(nóng)業(yè)

17、環(huán)境資源的污染;種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)激素致使有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留;農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏過程中違規(guī)或超量使用食品添加劑防腐劑; 微生物引起的食源性疾病;新原料、新工藝帶來的食品平安性,如轉(zhuǎn)基因食品的平安性;市場(chǎng)和政府失靈,如假冒偽劣、食品標(biāo)識(shí)濫用、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等;科技進(jìn)步對(duì)食品平安的控制和技術(shù)帶來新的挑戰(zhàn)等七個(gè)方面。.關(guān)于解決食品平安問題的方法與對(duì)策研究食品平安體系方面年月,在泰國(guó)曼谷聯(lián)合召開了“第二屆全球食品平安管理人員論壇,會(huì)議主題是“建立有效的食品平安系統(tǒng),該主題圍繞兩個(gè)分主題展開,一是加強(qiáng)官方食品平安監(jiān)控機(jī)構(gòu),二是建立食源性疾病的流行病學(xué)監(jiān)視和食品平安快速預(yù)警

18、系統(tǒng)。主要觀點(diǎn)有:國(guó)家必須考慮消費(fèi)者利益,使消費(fèi)者能夠參加培訓(xùn)、決策以及國(guó)家食品平安系統(tǒng)的開展、調(diào)整和實(shí)施活動(dòng);應(yīng)當(dāng)通過建立國(guó)家級(jí)食品平安咨詢機(jī)構(gòu)來獲得關(guān)于在整個(gè)食物鏈中保護(hù)食品平安的政治承諾;國(guó)家和地方的互動(dòng)和協(xié)調(diào)對(duì)于實(shí)施國(guó)家食品平安體系而言極為重要;當(dāng)國(guó)家能夠制定和執(zhí)行綜合有效的國(guó)家食品平安政策時(shí),在區(qū)域內(nèi)或國(guó)際間與食品平安管理人員分享這些政策能夠使國(guó)家更好地獲得政治決心,同時(shí)促進(jìn)食品平安保障;國(guó)際食品平安部門網(wǎng)絡(luò)可提供信息和技術(shù)支持,各國(guó)應(yīng)盡快參加該網(wǎng)絡(luò),分享相關(guān)信息;應(yīng)將生物反恐引入食品平安管理系統(tǒng)。政府監(jiān)管、規(guī)制方面由于食品市場(chǎng)有著不同于其他產(chǎn)品市場(chǎng)的多個(gè)重要特征,使平安食品管理不同

19、于一般消費(fèi)品的管理,除依靠市場(chǎng)主體建立在維護(hù)自身利益根底上的自律來規(guī)范外,更要依靠政府的強(qiáng)制力量來標(biāo)準(zhǔn)。在食品平安的政府管理上,興旺國(guó)家都建立了適合本國(guó),且與國(guó)際接軌的食品平安與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。橫向管理體系以各種法律法規(guī)健全、組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)配套、政府和企業(yè)逐步建立實(shí)施“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)的預(yù)防性控制體系為特征?？v向?qū)嵤皬霓r(nóng)田到餐桌的全過程管理。在管理手段上強(qiáng)調(diào)制度手段與行政手段等多種手段的組合。為了使平安食品政策發(fā)揮最大效能,近年來興旺國(guó)家開始對(duì)食品平安規(guī)制進(jìn)行本錢效率的分析研究,年,美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立了規(guī)制評(píng)估和本錢收益分析辦公室。經(jīng)濟(jì)學(xué)家等提出了環(huán)境、健康和平安管制的本錢收益分析原理;提

20、出了有效食品平安管制的原理等。食品平安控制管理方式及模式方面世界各國(guó)大致形成了兩種食品平安管理模式,即以美國(guó)為代表的多部門共同負(fù)責(zé)的模式和以歐盟、加拿大為代表的由一個(gè)獨(dú)立部門進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了完善的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理方式,開展基于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品平安控制、檢測(cè)與管理活動(dòng)。國(guó)際食品微生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),提出用食品平安目標(biāo)來定量描述滿足一定食品衛(wèi)生要求的不同工藝之間的差異,以及按照食品平安目標(biāo)的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管理的危害管理模式。.國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài).關(guān)于對(duì)食品平安問題認(rèn)識(shí)的研究在我國(guó),由于長(zhǎng)期受糧食短缺的影響,許多學(xué)者界定“食品平安也都是從“糧食平安開始的。隨著經(jīng)濟(jì)的開展以及人們生

21、活水平的提高,越來越多的學(xué)者開始將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向食品的質(zhì)量平安上。大局部學(xué)者認(rèn)為食品平安的內(nèi)涵可分為兩個(gè)層次:一是食品供給平安 ,即食物平安。它涉及食品供給數(shù)量的保證,以滿足人們的根本需求;二是食品質(zhì)量平安 ,即食品平安。它涉及食品質(zhì)量的保證,以防止食品可能含有有害物質(zhì)對(duì)人體造成危害口。食物平安和食品平安是兩個(gè)不同的議題,但二者也有一定的聯(lián)系,對(duì)人類健康有共同的影響。食物平安是以保障供給為目標(biāo),而食品平安問題那么是在保障食品供給的根底上所表現(xiàn)出的食品中的有毒有害物質(zhì)對(duì)人類健康的影響。對(duì)于食品平安的科學(xué)內(nèi)涵,許多學(xué)者從科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)等方面對(duì)其進(jìn)行了表述。此外,還有局部學(xué)者從環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)

22、等層面對(duì)食品平安進(jìn)行了界定。.引起食品平安問題的原因或因素研究目前影響我國(guó)食品平安的主要原因是微生物污染所造成的食源性疾病,如沙門氏菌等引起的食物中毒;其次是農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的不當(dāng)使用,導(dǎo)致農(nóng)作物和畜產(chǎn)品中農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo),如瘦肉精事件等。在以上表征危害因素的根底上,大量學(xué)者將化學(xué)性污染、微生物污染等因素細(xì)化到食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、食用等環(huán)節(jié),認(rèn)為食品供給鏈各環(huán)節(jié)的不平安因素是導(dǎo)致食品平安問題的主要原因。另外,局部研究人員從政府規(guī)制、管理制度等方面對(duì)食品平安問題產(chǎn)生的深層次原因進(jìn)行了分析。楊萬江、李懷等分析了中國(guó)食品平安管理存在的制度缺陷,主要包括缺乏專業(yè)的管理部門;生

23、產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱;食品平安制度缺乏創(chuàng)新鼓勵(lì);食品消費(fèi)者只具有有限理性,食品生產(chǎn)者時(shí)機(jī)主義特征明顯;制度執(zhí)行不力等。.關(guān)于解決食品平安問題的方法與對(duì)策研究食品平安體系方面在國(guó)內(nèi),張永建、鄭風(fēng)田等提出了加快建立中國(guó)食品平安體系的建議:認(rèn)為應(yīng)盡快建立健全食品平安法律體系;統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系;食品平安應(yīng)急處理機(jī)制;完整統(tǒng)一的食品平安標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系;食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)體系;食品平安信用體系;食品平安信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系;中介及研究單位的推動(dòng)體系等九大體系,以促進(jìn)食品平安水平的全面提高。葉永茂認(rèn)為應(yīng)從改革食品平安管理體制和運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)食品平安立法、建立強(qiáng)制性

24、的食品平安標(biāo)準(zhǔn)化體系等方面著手建立中國(guó)食品平安質(zhì)量控制體系。政府監(jiān)管、規(guī)制方面與國(guó)外不同,國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究我國(guó)食品平安的政府管理上,主要集中在政策面的描述及對(duì)現(xiàn)有政府管理失靈的分析上,主要涉及:食品質(zhì)量平安管理法制化;建中國(guó)食品平安控制研究立和不同規(guī)模、組織的生產(chǎn)者對(duì)平安蔬菜供給推廣速測(cè)技術(shù)、創(chuàng)立專銷網(wǎng)點(diǎn)、實(shí)施產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度、試行追溯和承諾制度;消費(fèi)者教育;完善保障體系,包括健全標(biāo)準(zhǔn)體系、完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系、加快認(rèn)證體系建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)研究和推廣、建立信息效勞網(wǎng)絡(luò)周潔紅等,。程言清、魏益民等借鑒美國(guó)、澳大利亞等國(guó)經(jīng)驗(yàn),建議從完善食品召回法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)食品召回程序、建立食品溯源制度等方面構(gòu)建中國(guó)食品召回體系

25、。食品平安控制管理方式及模式方面在國(guó)內(nèi),鑒于食品平安問題大多產(chǎn)生于食品供給鏈的不同環(huán)節(jié)上,越來越多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從供給鏈角度對(duì)食品平安進(jìn)行控制。侯剛針對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的合約化和組織化程度很低的現(xiàn)狀,認(rèn)為應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易方式的變革與創(chuàng)新。與在國(guó)外備受關(guān)注的情形類似,國(guó)內(nèi)對(duì)此也尤為推崇。陳玲對(duì)體系對(duì)我國(guó)食品平安的影響及對(duì)策進(jìn)行了分析,認(rèn)為在食品行業(yè)采用體系是行之有效的方式。張全成提出了將強(qiáng)制性的出口食品衛(wèi)生注冊(cè)與質(zhì)量體系認(rèn)證、平安衛(wèi)生管理體系等三種注冊(cè)認(rèn)證合并進(jìn)行的“三證合一食品平安審核模式。.研究?jī)?nèi)容與研究方法本文從中國(guó)出口食品面臨平安瓶頸的現(xiàn)狀出發(fā),從中分析出影響對(duì)外

26、貿(mào)易的主要因素,并以此提出相關(guān)的解決對(duì)策。其主要內(nèi)容如下:首先,通過對(duì)近幾年中國(guó)出口到美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)的食品平安所作的調(diào)查研究,總結(jié)出我國(guó)目前出口食品平安的現(xiàn)狀。其次,根據(jù)以上關(guān)于中國(guó)出口食品平安現(xiàn)狀的研究,對(duì)中國(guó)出口食品生產(chǎn)、加工、監(jiān)管等一系列過程中存在的問題進(jìn)行分析,以期找到存在的問題及影響中國(guó)出口食品平安的因素。最后,在與歐美等興旺國(guó)家的食品平安監(jiān)管體系進(jìn)行比擬的根底之上,對(duì)如何解決中國(guó)目前面臨的出口食品平安瓶頸,結(jié)合本文作者在出入境檢驗(yàn)檢疫局多年的工作實(shí)踐,提出相應(yīng)的建議。本文在對(duì)我國(guó)出食品平安狀況進(jìn)行廣泛調(diào)查研究的根底上,運(yùn)用實(shí)證分析與標(biāo)準(zhǔn)分析相結(jié)合、選擇文獻(xiàn)研究法、案例分

27、析法、政策研究法等方法,總結(jié)中國(guó)出口食品近幾年的開展現(xiàn)狀,借助經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的支撐,針對(duì)中國(guó)出口食品平安存在的問題,提出具體的解決措施。第二章我國(guó)出口食品的平安現(xiàn)狀分析.我國(guó)出口食品的平安現(xiàn)狀我國(guó)的蜂蜜、蔬菜、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等是重要的出口產(chǎn)品。其中,水產(chǎn)品占全球銷售額的%。中國(guó)的蔬菜占日本蔬菜進(jìn)口的%。我國(guó)還是世界最大的蜂蜜生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。但是近年來這些產(chǎn)品的出口卻因食品平安問題連連受挫,國(guó)家和企業(yè)遭受了很大的經(jīng)濟(jì)損失。.我國(guó)出口歐盟食品的平安現(xiàn)狀歐盟是我國(guó)最大的水產(chǎn)品出口市場(chǎng),由于檢出藥品殘留量超標(biāo),年月出臺(tái)了/決議,暫停從我國(guó)進(jìn)口用于人類消費(fèi)和動(dòng)物飼料所用的所有動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品,包括兔

28、肉、禽肉、蜂蜜、軟體動(dòng)物、甲殼動(dòng)物、對(duì)蝦及寵物食品等,并對(duì)我國(guó)污染水海域的水產(chǎn)品完全禁運(yùn)。其中僅水產(chǎn)品一案就涉及我國(guó)家企業(yè),貿(mào)易金額達(dá).億美元。到年月,我國(guó)水產(chǎn)品出口下降了%以上。同年英國(guó)衛(wèi)生部門在來自中國(guó)的蜂蜜中局部檢出氯霉素殘留,歐盟那么根據(jù)快速預(yù)警機(jī)制立即做出反響,對(duì)中國(guó)的的蜂蜜產(chǎn)品實(shí)行封關(guān)。隨后,中國(guó)蜂蜜的另一主要進(jìn)口國(guó)日本以及美國(guó)的客戶也提出檢測(cè)蜂產(chǎn)品中鏈霉素、氯霉素殘留,至此,中國(guó)在世界蜂蜜市場(chǎng)的地位被阿根廷取代。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),年上半年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品出口同比下降%,畜產(chǎn)品同比下降.%,其中禽肉及雜碎、牛產(chǎn)品分別下降%和%喁。.我國(guó)出口日本食品的平安現(xiàn)狀日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品出口的第一大市

29、場(chǎng),近年來,我國(guó)和日本就蔬菜產(chǎn)品發(fā)生了屢次貿(mào)易摩擦。年,日本對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的蔬菜實(shí)行批批檢驗(yàn)的臨時(shí)措施,要求檢驗(yàn)甲胺磷、敵敵畏、毒死蜱、氯氰菊酯等農(nóng)殘工程,致使年上半年,山東省蔬菜出口大幅下滑,傳統(tǒng)出口產(chǎn)品冷凍菠菜因?yàn)閭€(gè)別批次農(nóng)藥殘留超標(biāo)而導(dǎo)致日本政府的全面禁運(yùn)。年日本開始正式實(shí)施肯定列表制度,肯定列表制度分為“暫定標(biāo)準(zhǔn)和“一律標(biāo)準(zhǔn),前者對(duì)種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定萬多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn);后者那么對(duì)尚不屬于具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑,設(shè)定.。一旦輸日食品中殘留物含量超過以上標(biāo)準(zhǔn),將被禁止進(jìn)口或流通,堪稱“世界上最苛刻的農(nóng)殘比。日本實(shí)施肯定列表制度以來,我國(guó)對(duì)日本出口數(shù)量急劇下降,由

30、此而造成的損失難以估計(jì)?？决犑俏覈?guó)主要輸日食品之一,年我國(guó)共出口烤鰻.萬噸,其中%以上出口日本。年月發(fā)生的“孔雀石綠藥殘事件后,日本政府決定自年月起對(duì)來自中國(guó)的鰻魚產(chǎn)品強(qiáng)制檢測(cè)孔雀石綠,使得我國(guó)烤鰻出口嚴(yán)重受阻。雖然我國(guó)早在年月就將孔雀石綠列入?食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單?中,但由于孔雀石綠價(jià)格廉價(jià)且治療水霉病等成效明顯,局部養(yǎng)殖者在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中仍偷偷使用。年我國(guó)出口烤鰻僅.萬噸,下降幅度到達(dá).%。.我國(guó)出口美國(guó)食品的平安現(xiàn)狀在北美市場(chǎng),我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)食品同樣遭遇困境。年月,來自中國(guó)的受污染寵物食品在美國(guó)引起貓、狗死亡,美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局在其中檢出三聚氰胺。美國(guó)緊急停止進(jìn)口徐州安營(yíng)

31、生物技術(shù)開發(fā)公司的小麥蛋白粉,并對(duì)來自中國(guó)的小麥蛋白粉進(jìn)行%的抽樣檢驗(yàn)。這次現(xiàn)場(chǎng)檢查,從抽取的個(gè)樣品中都檢出了不同濃度的三聚氰胺。寵物食品污染事件的發(fā)生,在美國(guó)上下掀起了很大波瀾。寵物食品事件發(fā)生后,美國(guó)以及一些州政府管理部門都加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)食品的檢驗(yàn)。年月,美國(guó)拒絕了批中國(guó)食品入關(guān),其中有批食品由于被檢出沙門氏菌及其他違禁成分而被拒絕。月底,美國(guó)阿拉巴馬州從個(gè)中國(guó)產(chǎn)鯰魚樣品中檢出個(gè)樣品含氟喹諾酮?dú)埩?阿拉巴馬州已停止中國(guó)鯰魚在該州的銷售 ,密西西比州、阿肯色卅也采取了停售的措施。目前,中國(guó)、日本、歐盟和香港等國(guó)家和地區(qū)均允許在水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用氟喹諾酮。而美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定氟喹諾酮為水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥,

32、其檢測(cè)限量標(biāo)準(zhǔn)為。但氟喹諾酮在美國(guó)卻可作為人用藥物。美國(guó)近期發(fā)布的消息顯示,年月以來已抽取個(gè)中國(guó)產(chǎn)鯰魚樣品,經(jīng)檢測(cè)均未超過,也未停止進(jìn)口或限制銷售。這三個(gè)州采取的全面禁售中國(guó)鯰魚的措施是極為不妥的,嚴(yán)重違反了協(xié)定關(guān)于貿(mào)易影響最小化原那么。但三個(gè)州的禁售措施經(jīng)美聯(lián)社、香港大公報(bào)、參考消息等重要媒體報(bào)道后,在美國(guó)引起了很大的反響,對(duì)我國(guó)食品平安造成了不良影響。我們雖采取了一系列措施,并與美方進(jìn)行了交涉,但問題仍未得到妥善解決?？偩诌M(jìn)出口食品平安局局長(zhǎng)李元平同志在美國(guó)與交涉時(shí),該局通報(bào),從年月至今,美共抽取個(gè)中國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品樣品,從個(gè)不同進(jìn)口商的個(gè)樣品檢出禁用的獸藥殘留。的官員表示,美國(guó)每年進(jìn)口萬批次

33、的食品藥品和醫(yī)療器械,由于人力有限,他們只能抽檢%,所以即使發(fā)現(xiàn)一批不合格,他們也會(huì)高度重視,因?yàn)檫@可能代表著一個(gè)很大的問題。他們正在對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品的平安性進(jìn)行評(píng)估,并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果斷定是否對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品采取進(jìn)一步措施。美國(guó)媒體年月日?qǐng)?bào)道,美國(guó)芝加哥位消費(fèi)者因食用貼有“安康魚標(biāo)簽的中國(guó)進(jìn)口冷凍魚中毒,進(jìn)口分銷商為加州鴻昌集團(tuán)公司。美發(fā)表的聲明稱,貨物來自中國(guó)福建寧德夏威公司,冷凍魚可能是河豚,含足以致命的河豚毒素。除此之外,還有“巴拿馬中毒事件、“巴拿馬二甘醇牙膏事件等等,引發(fā)了美國(guó)政府主管部門對(duì)我出口食品的嚴(yán)格檢查措施。美國(guó)已對(duì)我國(guó)出口的所有植物性蛋白采取扣留檢驗(yàn)措旅,對(duì)我國(guó)所有的進(jìn)口牙膏實(shí)施檢

34、驗(yàn),同時(shí)加嚴(yán)檢測(cè)我國(guó)所有的進(jìn)口商品,目前正對(duì)我國(guó)進(jìn)口水產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估,對(duì)貝類體系進(jìn)行檢查。大量的統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)參加世貿(mào)組織后,在享受世貿(mào)組織成員國(guó)待遇和國(guó)民待遇的同時(shí),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品的出口因平安問題受到沉重壓力,而且這種趨勢(shì)愈演愈烈,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)食品進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。.我國(guó)出口食品存在的平安問題.影響中國(guó)食品平安的主要因素微生物污染是影響中國(guó)食品平安的最主要因素。年中國(guó)疾病預(yù)防控制中心建立了個(gè)與國(guó)際接軌的食品污染監(jiān)測(cè)區(qū)域,個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),覆蓋了我國(guó)主要產(chǎn)糧區(qū)和%人口,共完成了十大類主要食品品種中個(gè)化學(xué)污染物,種致病菌的監(jiān)測(cè),獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)萬多個(gè)。結(jié)果說明,微生物性食物中毒仍

35、居首位,占.%,化學(xué)性食物中毒占.%,動(dòng)植物性和原因不明的食物中毒均在%左右。微生物污染包括細(xì)菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。在微生物污染中,細(xì)菌性污染是涉及面最廣、影響最大、問題最多的一種污染。在食品的加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售過程中,由于原料受到環(huán)境污染、殺菌不徹底、儲(chǔ)運(yùn)方法不當(dāng)以及注意衛(wèi)生操作等是造成細(xì)菌和致病菌超標(biāo)的主要原因口。.食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在平安隱患濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重,致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)。在中國(guó)殺蟲劑中,有機(jī)磷農(nóng)藥產(chǎn)量占%。在有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒品種的產(chǎn)量又占%。獸藥平安性較低,濫用和超標(biāo)是用獸藥嚴(yán)重、飼料中添加違禁藥品仍然比擬嚴(yán)重。

36、雖然我國(guó)對(duì)對(duì)農(nóng)藥的使用品種做出了調(diào)整,禁用、限用了局部農(nóng)藥,但在實(shí)際生產(chǎn)過程中,一些被國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥仍然在相當(dāng)廣泛的范圍內(nèi)使用。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事件每年都會(huì)有五六百起,由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過億元。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,直接造成了食品中重金屬含量超標(biāo)、重大動(dòng)物疫病頻頻發(fā)生,直接威脅人民健康。食品生產(chǎn)、加工以及銷售等環(huán)節(jié)存在平安隱患。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看,一些農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小,經(jīng)營(yíng)分散,農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低、溯源管理困難;在食品加工環(huán)節(jié),大量家庭作坊式的小型食品企業(yè)根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必備條件;在流通過程,由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善,造成食品二次污染。在我國(guó)

37、出口的花生中,由于在生產(chǎn)加工過程中及運(yùn)輸過程中未注意天氣和水的影響,造成檢驗(yàn)合格的花生在到達(dá)目的地后黃曲霉毒素超標(biāo)而被拒絕入境。.食品標(biāo)準(zhǔn)體系及監(jiān)管體系不健全許多食品平安標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性都亟待提高。由于我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系始建于年代,在方法上與標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)有較大差異,具體表現(xiàn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際不接軌、內(nèi)容不完善、技術(shù)內(nèi)容落后、可操作性不強(qiáng)、缺少科學(xué)依據(jù)等問題。特別是在有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏根底性研究,在創(chuàng)新方面差距更加明顯。早在世紀(jì)年代初,英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)%,日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有%以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)目前絕大多數(shù)食品標(biāo)準(zhǔn)還屬于非常具體的質(zhì)量

38、標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生平安指標(biāo)相混合的食品標(biāo)準(zhǔn),很不標(biāo)準(zhǔn),即使一些已經(jīng)公布和實(shí)施的食品平安標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)也很不健全。而中國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有.%至年底,食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率僅.%。從年成立至今,已制定了個(gè)左右國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn),建立了種食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),個(gè)食品添加劑和個(gè)獸藥及個(gè)食品污染物的評(píng)估】,而中國(guó)到目前為止,已批準(zhǔn)發(fā)布食品衛(wèi)生及其檢驗(yàn)方法、食品添加劑、食品包裝、食品儲(chǔ)運(yùn)、食品標(biāo)簽等方面的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng),其中僅約有%采用了的標(biāo)準(zhǔn)。比方從殘留標(biāo)準(zhǔn)來看,我國(guó)現(xiàn)行的?食品衛(wèi)生法?對(duì)種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品等種食品中規(guī)定了允許殘留量,共含個(gè)指標(biāo)。而國(guó)際食品法典,對(duì)種農(nóng)藥在種食品中規(guī)定了條農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn),

39、由此可見我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距。我國(guó)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)與世界相比還比擬低,更為嚴(yán)重的是在實(shí)際中并未嚴(yán)格地得到執(zhí)行,農(nóng)產(chǎn)品“無標(biāo)可依、“有標(biāo)不依、“執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)的狀況十分嚴(yán)重們。表各國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例國(guó)家 歐盟 日本 中國(guó). 比例%從表可以看出,我國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于興旺國(guó)家水平。中國(guó)食品平安檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,分屬不同部門,缺乏統(tǒng)一的開展規(guī)劃、水平低下,一些新的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法不能開展。食品認(rèn)證體系多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)等問題還沒有解決,認(rèn)證體系的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。我國(guó)進(jìn)出口食品平安管理的主要依據(jù)是?中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法?、?中華人民共和國(guó)進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫法?和?中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商

40、品檢驗(yàn)法?等余件。但有些法律存在程序法律以及配套法規(guī),現(xiàn)正在執(zhí)行的配套法規(guī)共有性規(guī)制缺乏,有的與國(guó)際組織的有關(guān)規(guī)定不接軌,而且,立法中缺乏對(duì)動(dòng)植物檢疫的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,這不符合協(xié)議的要求。例如,我國(guó)法律只賦予了檢疫機(jī)關(guān)享有檢疫的實(shí)體權(quán)利和程序上的原那么性規(guī)定,而缺乏程序上的可操作性的軌制,而程序的缺乏將直接或間接導(dǎo)致爭(zhēng)端的產(chǎn)生,對(duì)我國(guó)很可能造本錢可防止的危害。在協(xié)議中明確規(guī)定了用以評(píng)估對(duì)人類、動(dòng)物或植物生命或健康的風(fēng)險(xiǎn)的明確標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)的立法中缺少這樣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序,在多邊貿(mào)易中很可能因此而蒙受損失制。.食品平安管理體系和法律法規(guī)體系有待完善在我國(guó),常以食品衛(wèi)生管理取代了食品平安管理,對(duì)于“食品初級(jí)

41、生產(chǎn)過程中平安操作生產(chǎn)對(duì)食品平安性和適宜性的影響重視不夠。我國(guó)企業(yè)的食品平安管理一直沿用良好操作標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)即是政府制定強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī),來確保食品衛(wèi)生無害的體系。但它們和/ 的?國(guó)際食品法典?推薦的食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系相比存在著很大差距。由于我國(guó)在食品平安管理中,沒有把食品平安建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈根底上,食品平安法律體系的廣度不夠;具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。中國(guó)政府食品平安監(jiān)管體系主要有以下幾個(gè)部門組成,包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門、其他相關(guān)的例如農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、環(huán)保以及城建部門等。這種多部門管

42、理格局,而且不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)使得在食品平安監(jiān)管過程中職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位等的現(xiàn)象突出。因?yàn)?在現(xiàn)行的行政管理體制,按照有關(guān)的法律規(guī)定,衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和工商等三個(gè)部門都可以對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。在實(shí)施食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢方面,這三個(gè)行政執(zhí)法部門都有權(quán)實(shí)施或者委托食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品衛(wèi)生質(zhì)量的抽檢;在信息公布方面,三個(gè)行政執(zhí)法部門都可公布食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢的結(jié)果:對(duì)同一違法行為,三家行政執(zhí)法部門都能分別根據(jù)食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法給予行政處分。多頭執(zhí)法必然造成責(zé)任不清,行政本錢上升,效率低下。同時(shí)多數(shù)企業(yè)無視國(guó)家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,無證生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng),生產(chǎn)流程

43、不科學(xué),沒有嚴(yán)格的工藝條件約束,設(shè)備簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件差,更不進(jìn)行必要的檢驗(yàn),使不合格的產(chǎn)品流向市場(chǎng),這樣的食品時(shí)時(shí)刻刻威脅著消費(fèi)者的健康。有些企業(yè)生產(chǎn)流程控制不嚴(yán)格,微生物殺滅不完全,導(dǎo)致食品產(chǎn)品殘留病原微生物或在生產(chǎn)過程和儲(chǔ)運(yùn)過程中發(fā)生微生物大量繁殖而對(duì)人體形成危害,最終出現(xiàn)食品平安問題。局部企業(yè)在食品加工中濫用添加物或超標(biāo)、超量使用食品添加劑,甚至使用非法添加物。更有甚者在食品加工中混雜非食品物質(zhì),年發(fā)生在我國(guó)知名企業(yè)的“蘇丹紅事件就是一個(gè)典型的例子,這些非食品物質(zhì)都對(duì)人體造成了嚴(yán)重危害。.食品平安科技成果和技術(shù)儲(chǔ)藏缺乏長(zhǎng)期以來,我國(guó)的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量而建立起來的,對(duì)于

44、食品平安問題的關(guān)注相對(duì)較少。目前還沒有廣泛的應(yīng)用于國(guó)際接軌的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù),與興旺國(guó)家相比,我國(guó)現(xiàn)有食源性危害關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)仍然比擬落后。我國(guó)食品平安控制技術(shù)還比擬落后,清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)缺乏且沒有得到廣泛應(yīng)用,導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。我國(guó)開發(fā)新型農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、食品添加劑、調(diào)味劑等投入品的能力較弱,缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。.新形勢(shì)下食品平安存在的潛在威脅近幾年來,中國(guó)新的食品種類大量增加。很多新型食品在沒有經(jīng)過危險(xiǎn)性評(píng)估的前提下,就已經(jīng)在市場(chǎng)上大量銷售。方便食品和保健食品行業(yè)的開展給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn),但也增加了食品風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用一方面給食品荒野的開展帶來非常好的

45、機(jī)遇,但轉(zhuǎn)基因食品平安性不確定。由于技術(shù)跟不上,常常導(dǎo)致許多新的潛在的不安定因素。在關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)方面,對(duì)于目前一些公認(rèn)的重要食源性危害,不少尚屬空白或不夠完善,不能滿足食品平安控制的需要;在危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)方面,由于沒有廣泛的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)性評(píng)估技術(shù),使得我國(guó)現(xiàn)有的食品平安措施在一些方面與國(guó)際水平不一致,特別是對(duì)化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估;在關(guān)鍵控制技術(shù)方面,與的要求相比,我國(guó)在實(shí)施良好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和良好獸醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)的源頭治理方面科學(xué)數(shù)據(jù)上不充分,需要開展根底研究。我國(guó)僅有 局部出口食品企業(yè)應(yīng)用了技術(shù),而非常強(qiáng)調(diào)和推薦和良好生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的使用。第三章興旺國(guó)家食品平安現(xiàn)狀分析食品平安是目前對(duì)公共健

46、康面臨的最主要威脅之一。重視食品平安,已經(jīng)成為衡量人們的生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。在提高食品質(zhì)量,保證食品的平安性方面,雖然各國(guó)國(guó)情不同,做法不同,但在追求食品平安的措施方面有諸多可以借鑒之處。從目前情況來看,根據(jù)各自國(guó)情,歐美各國(guó)通過立法建立了不同類型但行之有效的食品平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系?，F(xiàn)今歐美各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到食品由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到最終用于消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)、連續(xù)的過程,對(duì)其管理也不能人為地割裂,故均強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的全程性管理。這種全程性管理不僅強(qiáng)調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始,對(duì)食品由生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,并且表達(dá)在盡可能地減少管理機(jī)關(guān)的數(shù)量,由盡可能少的機(jī)關(guān)對(duì)食品平安

47、進(jìn)行全程性管理方面¨。.美國(guó)的食品平安現(xiàn)狀分析美國(guó)的食品平安體系以強(qiáng)有力的、以科學(xué)為根底的法律和食品產(chǎn)業(yè)有義務(wù)生產(chǎn)平安食品的法律責(zé)任為根底,是由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品平安的部門,在地方政府相應(yīng)部門參與下,構(gòu)成的一套綜合的和有效的體系。法令法規(guī)的長(zhǎng)期認(rèn)真貫徹執(zhí)行和食品平安系統(tǒng)的正常運(yùn)作,贏得公眾對(duì)美國(guó)食品平安非常高的信心。.推行民間標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)化政策美國(guó)制定的食品平安標(biāo)準(zhǔn)主要是推薦性檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和肉類、水果、乳制品等產(chǎn)品的質(zhì)量分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)大類,這些標(biāo)準(zhǔn)約占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的%以上。美國(guó)推行的是民間標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)化政策,鼓勵(lì)政府部門參與民間團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng) 。目前,美國(guó)全國(guó)大約有個(gè)標(biāo)準(zhǔn),約有家機(jī)

48、構(gòu)在制定各自的標(biāo)準(zhǔn)。截至年月,美國(guó)的食品平安標(biāo)準(zhǔn)約有余項(xiàng),主要是檢驗(yàn)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和被技術(shù)法規(guī)引用后的肉類、水果、乳制品等產(chǎn)品的質(zhì)量分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)兩大類。.食品平安法律體系比擬完善美國(guó)的食品平安法律體系比擬完善。按照法律層次分,美國(guó)食品平安技術(shù)法規(guī)體系由聯(lián)邦法律和條例上下兩個(gè)層次構(gòu)成。法律層面的食品平安技術(shù)法規(guī)是食品平安的一般要求,主要有?食品、藥物和化裝品法?、?食品質(zhì)量保護(hù)法?和?公共衛(wèi)生效勞法?等,條例層面的有?聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法?、?禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法?、?蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法?、?公平包裝和標(biāo)簽法?、?嬰兒食品法?等。而美國(guó)的食品平安法規(guī)包括:食品、藥品和化裝品聯(lián)邦條例;肉類檢驗(yàn)聯(lián)邦條例;禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)條

49、例;蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)條例;食品質(zhì)量保障條例;公共健康管理?xiàng)l例。除聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)外,美國(guó)每個(gè)州都有自己的技術(shù)法規(guī)聯(lián)邦政府、各卅以及地方政府在用法律管理食品和食品加工時(shí),承當(dāng)著互為補(bǔ)充、內(nèi)部獨(dú)立的職責(zé)。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品,并且為食品平安制定了。非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序.實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管執(zhí)行食品平安監(jiān)管法規(guī),負(fù)責(zé)食品平安管理的政府行為主要由食品和藥品管理局美國(guó)農(nóng)業(yè)部和美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)這三個(gè)部門承擔(dān)。負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品平安以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)肉類和家禽食品平安,并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品平安法規(guī);負(fù)責(zé)飲用水、新的殺

50、蟲劑及毒物、垃圾等方面的平安,制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。此外,美國(guó)商業(yè)部、司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署也不同程度地承當(dāng)了對(duì)食品平安的監(jiān)管職能。美國(guó)的食品平安監(jiān)管體系實(shí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管。在農(nóng)場(chǎng)階段分別由環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)、聯(lián)邦政府的“動(dòng)植物健康檢疫中心負(fù)責(zé)農(nóng)藥、飼料及獸藥的平安使用,疾病控制和廢水、廢料的處理。在加工階段,除肉、蛋、禽產(chǎn)品之外的所有食品由監(jiān)管。和美國(guó)農(nóng)業(yè)部的“食品平安檢驗(yàn)屬要求所有食品加工企業(yè)均要實(shí)行制度。制度要求是品行業(yè)對(duì)生產(chǎn)的全過程按照健康要求實(shí)施產(chǎn)品控制和防止事故發(fā)生,確保食品平安的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。美國(guó)從年月起所有的食品加工企業(yè)均已在制度的監(jiān)管之

51、下。同時(shí)和負(fù)責(zé)監(jiān)控食品在儲(chǔ)運(yùn)、集散過程中的衛(wèi)生平安,各儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)必循遵守“聯(lián)邦食品,藥品和化裝品管理法。消費(fèi)階段的食品衛(wèi)生平安由聯(lián)邦和州政府聯(lián)合行動(dòng)保證所有進(jìn)口食品都必須符合美國(guó)國(guó)內(nèi)食品相同的質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)檢疫進(jìn)口的肉、禽和大多數(shù)蛋產(chǎn)品,其它食品的進(jìn)口油負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。美國(guó)食品平安管理體系中各部門分工明確、相互協(xié)調(diào),并形成聯(lián)邦、州、地方三級(jí)監(jiān)管體系,同時(shí)執(zhí)法、立法和司法三部門權(quán)力別離,工作方式公開透明、決策以科學(xué)為依據(jù),公眾廣泛參與,使美國(guó)成為世界上食品平安保障體系最完善、監(jiān)管措施最嚴(yán)厲的國(guó)家之一。.歐盟食品平安現(xiàn)狀分析歐盟建立之初,食品平安領(lǐng)域的立法比擬薄弱。上個(gè)世紀(jì)年代,發(fā)生的二惡英和瘋牛病、摻假橄欖油等事件暴露了歐盟的舊食品法規(guī)在設(shè)計(jì)和應(yīng)用上的缺陷,摧毀了公眾對(duì)其食品產(chǎn)業(yè)和國(guó)家機(jī)構(gòu)確保食品平安的能力的信任,使得歐盟不得不重新審視自己的食品平安體系。經(jīng)歷一番徹底的改革之后,歐盟的食品平安法規(guī)體系開始逐漸走向完善,確立了保證歐盟具有最高的食品平安標(biāo)準(zhǔn)的基本政策方向,在短短的幾年時(shí)間里,建立起了一個(gè)較為完善的食品平安法律體系。.建立獨(dú)立的食品管理機(jī)構(gòu)年歐盟委員會(huì)發(fā)表了?食品平安白皮書?,提出建立一個(gè)獨(dú)立的食品管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品平安問題。白皮書確立了歐盟食品