勞動保障監(jiān)察論文：淺談勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)辦公自動化的作用

1、勞動保障監(jiān)察論文：淺談勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)辦公自動化的作用摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的開展，法制社會的全面建設(shè)，勞動保障法律法規(guī)的不斷完善，勞動者維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，勞動保障監(jiān)察工作已處于突出位置，近幾年，違反勞動保障法律法規(guī)的案件大量增加，現(xiàn)有勞動保障監(jiān)察工作突出繁瑣、呆板、信息不對稱、效率低下等很多問題，亟待加強(qiáng)。本文介紹了勞動保障監(jiān)察辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件處理過程的自動化、無紙化、高效化，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作進(jìn)程，全面提高勞動保障監(jiān)察效率。關(guān)鍵詞：勞動保障監(jiān)察 辦公自動化 公務(wù)處理勞動部門歷來是政府綜合管理勞動保障工作的職能部門，80年代初以前，勞動部門主要是以單純的行政管理方法來管理

2、勞動保障工作。隨著社會的開展和政府職能科學(xué)分工的要求，全國陸續(xù)建立起了勞動保障監(jiān)察制度。隨著勞動保障監(jiān)察制度的逐步推行，國家公布了大量的勞動保障法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此根底上通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，糾正了大量的違反勞動保障法規(guī)的行為，催促查改了大量的事故和職業(yè)危害隱患，防止和減少了多項(xiàng)事故和職業(yè)病的發(fā)生，查處了很多違法責(zé)任者，不僅較好地維護(hù)了用人單位和職工的合法權(quán)益，從而防止和減少了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開展和社會穩(wěn)定。1 貫徹執(zhí)行勞動保障監(jiān)察制度存在的問題在勞動保障監(jiān)察制度的建立與開展方面取得了巨大成績、明顯效果的同時，勞動保障監(jiān)察法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況不能令人滿意，主要存在以下三個方面的

3、問題。1.1 守法意識不強(qiáng)，有法不依。主要表現(xiàn)在有的單位不認(rèn)真宣傳貫徹國家勞動保障法規(guī)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而無視勞動保障要求，削減甚至沒有勞動保障投入；有的單位片面地強(qiáng)調(diào)自主權(quán)，錯誤地認(rèn)為為職工繳納保險、改善勞動條件、保護(hù)女工未成年工等僅僅是一個單純的企業(yè)行為，可以不受法律約束、不受法律監(jiān)督；有的單位甚至認(rèn)為勞動部門依法管理、監(jiān)督相對人貫徹執(zhí)行勞動保障法規(guī)的行為是干預(yù)自主權(quán)，是多管閑事；還有的單位和個人習(xí)慣于執(zhí)行國家法律、法規(guī)打折扣，我行我素。1.2 執(zhí)法力度不夠，違法未究。其一，勞動部門在認(rèn)識上、工作思路上沒有真正跳出方案經(jīng)濟(jì)體制的框框，較多地延襲了過去行政指令性管理的方法和思路，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)

4、變職能沒有真正到位，勞動保障監(jiān)察工作的側(cè)重點(diǎn)、著力點(diǎn)沒有轉(zhuǎn)到監(jiān)察執(zhí)法上來。其二，執(zhí)法水平不高，經(jīng)常出現(xiàn)以行政命令代替執(zhí)法、以不標(biāo)準(zhǔn)的檢查方式代替執(zhí)法等情況。在執(zhí)法過程中，不嚴(yán)格按法定程序辦事，一旦需要運(yùn)用行政懲罰手段時，卻因程序未到位，無可奈何，不得不中途擱淺不了了之。其三，濫用職權(quán)、越權(quán)行政的現(xiàn)象時有發(fā)生。其四，不敢大膽執(zhí)法，有的是怕得罪人，有的是怕上頭干預(yù)，有的是怕麻煩，有的是怕引起行政復(fù)議、行政訴訟。1.3 執(zhí)法環(huán)境欠佳，違法難究。主要表現(xiàn)是社會上存在一些錯誤思想認(rèn)識：其一，混淆了正常執(zhí)法與“三亂的區(qū)別，甚至將正常執(zhí)法視作“三亂，干擾和阻撓正常執(zhí)法；其二，誤認(rèn)為執(zhí)法加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)、干擾了

5、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，客觀上成了違法行為的保護(hù)傘，致使正常執(zhí)法活動難以順利開展；其三，認(rèn)為給企業(yè)帶來錢物才是效勞，通過執(zhí)法幫助其標(biāo)準(zhǔn)行為那么不是效勞，不僅對執(zhí)法不歡迎，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。2 開發(fā)使用勞動保障監(jiān)察辦公系統(tǒng)的作用2004年，隨著?勞動保障監(jiān)察條例?的公布和全國勞動保障監(jiān)察工作的全面開展，從改革、開展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施?勞動保障監(jiān)察條例?及有關(guān)規(guī)定，圍繞勞動保障中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，全面建立勞動保障守法誠信制度，整合社會各方面資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察執(zhí)法，提高監(jiān)察執(zhí)法能力和水平；為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧開展，開發(fā)和使

6、用基于勞動保障監(jiān)察體系的勞動保障監(jiān)察辦公系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急。對于勞動保障監(jiān)察部門來說，開發(fā)和使用此系統(tǒng)可以加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，促進(jìn)用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，保障勞動者合法權(quán)益；進(jìn)一步管理勞動保障投訴舉報案件，實(shí)現(xiàn)案件處理過程的無紙化、高效化；從而加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作進(jìn)程，全面提高勞動保障監(jiān)察效率。主要功能包括以下幾個方面：2.1 整合資源，提高效率。主要圍繞案件處理的業(yè)務(wù)流程，靈活準(zhǔn)確記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)案件管理自動化、信息化。實(shí)現(xiàn)了勞動保障監(jiān)察部門與局機(jī)關(guān)、各處所之間的信息共享與傳輸，并通過打印報表，減少人為過失，提高辦事效率。包括：舉報投訴、

7、執(zhí)法檢查、立案管理、案件調(diào)查管理、案件處理管理、文書管理、案件結(jié)案管理、案件跟蹤管理等子模塊。2.2 方便查詢，利于統(tǒng)計(jì)。綜合查詢是日常監(jiān)察管理中最為重要的一項(xiàng)業(yè)務(wù)功能。通過綜合查詢可以了解過往案件辦理情況，正在辦理案件的進(jìn)展情況，以及用人單位的根本信息和案件信息，同時還可以直接掌握監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察員具體的辦案情況。通過該信息系統(tǒng)可多人同時查詢和傳閱案卷，可按時段、企業(yè)、經(jīng)辦人等工程，快速分類統(tǒng)計(jì)案件，便于把握案件的發(fā)生規(guī)律和處理情況，特別是能對各所的勞資糾紛案件處理、日常巡查、勞動合同簽訂和企業(yè)年檢等相關(guān)數(shù)據(jù)及時、精確地進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，有利于監(jiān)察部門全面、及時地把握全市勞資糾紛動態(tài)，為政府決策提

8、供依據(jù)。這些內(nèi)容對于監(jiān)察管理是非常有幫助的。綜合查詢業(yè)務(wù)模塊包括：用人單位查詢、案件查詢、舉報投訴查詢、監(jiān)察員查詢等?？沙浞譂M足業(yè)務(wù)的需求。2.3 便于監(jiān)控，利于應(yīng)對。在傳統(tǒng)工作方式下，監(jiān)控案件多發(fā)企業(yè)只能憑人工記憶和檔案比對，通過該系統(tǒng)可以自動檢索重復(fù)發(fā)生欠薪事件的企業(yè)，以利重點(diǎn)巡查監(jiān)控。監(jiān)控模塊包括：工資監(jiān)控、社保監(jiān)控、用工監(jiān)控、重點(diǎn)單位監(jiān)控等幾局部內(nèi)容。使勞動保障監(jiān)察部門集中力量強(qiáng)化監(jiān)察工作的力度。通過分類監(jiān)控，到達(dá)對突發(fā)事件和惡性事件的提前預(yù)警。2.4 加強(qiáng)管理、便于辦公。提高監(jiān)察辦公的電子化程度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的公務(wù)處理。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)用戶之間實(shí)時的消息傳遞，給在不同辦公地點(diǎn)監(jiān)察人員的工作帶來

9、極大方便，大大提高了系統(tǒng)的易用性。另外此模塊還提供傳輸文件、發(fā)布通知的功能?？捎行f(xié)助監(jiān)察部門高效完成工作。3 辦公系統(tǒng)管理模塊的特點(diǎn)管理模塊包括：權(quán)限設(shè)置、監(jiān)察員管理、部門管理、公告管理等。此軟件系統(tǒng)主要表達(dá)了以下幾個特點(diǎn)：3.1 功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)；系統(tǒng)采用spring+hibernate技術(shù)開發(fā)而成，具有可維護(hù)性強(qiáng)，可擴(kuò)充性好，跨平臺等特點(diǎn)?？梢苑奖愕牟粚儆趙indows或linux效勞器上，同時系統(tǒng)可支持oralce數(shù)據(jù)庫，能夠滿足大量數(shù)據(jù)存儲的需要，同時系統(tǒng)集業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與技術(shù)助手于一身，為勞動保障監(jiān)察業(yè)務(wù)提供全方位的效勞。3.2 突出了以人為本；系統(tǒng)設(shè)置了“待辦事項(xiàng)提示功能，在業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、靈活的根底上提供人性化的效勞