法治視野下高校學(xué)生管理模式

1、法治視野下高校學(xué)生管理模式論文關(guān)鍵詞：司法制度高校學(xué)生管理對策 論文摘要：本文分析了我國高校學(xué)生管理中高校與學(xué)生法律關(guān)系的內(nèi)涵及特點,并依此提出了依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理的具體措施。 黨的十六大報告指出:“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)iy具有先i性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！弊鳛槲覈逃聵I(yè)重要組成部分的高等教育，更是擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才，繁榮和發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高全民族思想適德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重要任務(wù)。隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育而臨著全方位的挑戰(zhàn)，在法治化進(jìn)程不斷加快的今天，我們必須重視當(dāng)前高等學(xué)校學(xué)生管理工作上存在的法治意識缺位問題，積極探討法治

2、視野下的高校學(xué)生管理模式構(gòu)建。 一、高校學(xué)生管理的法律依據(jù) 我國的高等教育法律法規(guī)依制定機(jī)關(guān)和法律效力的等級可劃分為先法、教育基本法、單行教育法、教育行政法規(guī)、地方教育法規(guī)、教育行政規(guī)章等，已形成了較為完整的體系。先法是國家的根本大法，先法第19條關(guān)于發(fā)展我國教育事業(yè)的規(guī)定是我國教育立法的依據(jù)。教育基本法是依據(jù)先法由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大及其常委會制定并公布實施的調(diào)整教育內(nèi)部、外部相勺_關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則，有人稱之為“教育的先法”，即由第八屆全國人大三次會議審議通過的中華人民共和國教育法。單行教育法主要是指依據(jù)先法和教育基本法，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定并公布實施的調(diào)整某類教育或教育的某一方面的教育

3、法規(guī)，如教師法、高等教育法、學(xué)位條例等等。行政法規(guī)是指根據(jù)先法和法律授權(quán)，由國務(wù)院制定、批準(zhǔn)發(fā)布的法規(guī)，如學(xué)位條例祈行實施辦法、高等教育管理職責(zé)祈行規(guī)定等等。地方教育法規(guī)是指根據(jù)先法、法律和行政法規(guī)授權(quán)，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的只在其行政區(qū)域內(nèi)有效的法規(guī)，如安徽省實施辦法等等。行政規(guī)章是指根據(jù)先法、法律和國家行政法規(guī)的授權(quán)，由國務(wù)院所屬各部、委和地方政府制定的規(guī)范性文件，如高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則(試行)、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、安徽省高等教育自學(xué)考試祈行實施辦法等等。我國高等學(xué)校依據(jù)現(xiàn)行的教育法律法規(guī)擁有對學(xué)生的管理權(quán)。依據(jù)普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第4條的規(guī)定，學(xué)生管理是指對學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)在校階段

4、的管理，是對高校學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、行為的規(guī)范，主要包括學(xué)生的學(xué)籍管理(入學(xué)與注冊，成績考核與記載辦法，升級與留、降級，轉(zhuǎn)系、轉(zhuǎn)專業(yè)，轉(zhuǎn)學(xué)、體學(xué)、停學(xué)、復(fù)學(xué)與退學(xué)，畢業(yè))、課外活動管理(文娛體育、勤上檢學(xué)、社會活動)、校園秩序管理、對學(xué)生的獎勵與處分和對學(xué)生的安全管理等。 高校與學(xué)生之間是什么樣的法律關(guān)系，不僅是教育界研究的基本理論問題，也是法學(xué)界研究的一個新課題，同時也是防治高校與學(xué)生之間出現(xiàn)法律糾紛的前提。 1.高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本內(nèi)涵 一是具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。學(xué)校(高校)雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它一定的行政管理職權(quán)。我國教育法中關(guān)于學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)定，以及學(xué)位管理條

5、例中對高校學(xué)位授予權(quán)的規(guī)定等，都體現(xiàn)了這種性質(zhì)。按照國家的法律法規(guī)，高校代表國家或者說高校受國家的委托，對有關(guān)學(xué)生教育的事項進(jìn)行管理。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，雙方地位是不平等的，是一種縱向的行政管理關(guān)系。一是具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。高等教育是收費教育，不是義務(wù)教育，學(xué)生自費(國有公辦高校學(xué)生部分自費)上學(xué)、自主擇業(yè)，學(xué)校收取費用、提供服務(wù)。通過學(xué)費這一媒介，學(xué)校與學(xué)生之間具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)。在這種法律關(guān)系中學(xué)生與學(xué)校的法律主體地位是平等的(或趨向平等的)，屬于民法的調(diào)整范疇。當(dāng)然，在現(xiàn)實的學(xué)生管理過程中，有時很難判定某一行為的性質(zhì)。但是，從理論上講，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系一者是

6、能夠分清，也應(yīng)該分清的，這對于確認(rèn)學(xué)生管理的指份原則具有重要意義。從行政法律關(guān)系講，高校必須依法行政;從民事法律關(guān)系講，合同雙方必須平等履行各自義務(wù)，特別是高等院校，不能逃避自身的基本義務(wù)。 2.高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的特點 從高校是教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生是受教育者來看，高校與學(xué)生是教育者與受教育的關(guān)系，我國的教育法、高等教育法對于學(xué)生在教育活動中的權(quán)利義務(wù)都分別做出了規(guī)定;從高校是一種組織系統(tǒng)、學(xué)生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來看，高校與學(xué)生又是管理者與被管理者的關(guān)系，即高校與學(xué)生的關(guān)系一般由學(xué)校的章程和規(guī)則加以規(guī)范，法律規(guī)定學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項管理制度。高校與學(xué)生之間是一種復(fù)雜結(jié)構(gòu)的法律關(guān)系，

7、其中既包括隸屬型法律關(guān)系，又包括平權(quán)型法律關(guān)系。隸屬型法律關(guān)系，即法律關(guān)系主體雙方的法律地位不平等是其主要特點。高校與學(xué)生的平權(quán)型法律關(guān)系，也不同于普通的民事關(guān)系，學(xué)生依然承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，高等學(xué)校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利，直至從根本上改變學(xué)生的法律地位。高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。在這種法律關(guān)系中高校作為履行特定職能的特定主體，依法有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的權(quán)力。我國教育法、高等教育法都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力。這種自主管理權(quán)，實際上是法律

8、賦予學(xué)校的為保證其機(jī)構(gòu)管理職能的實現(xiàn)而對其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處置的“自由裁量權(quán)”，是我國法律對于高校自主管理權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)，是法律對于高校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的確認(rèn)和肯定。 二、建立高校法治學(xué)生管理模式的策略 隨著依法治校步伐的加快，傳統(tǒng)的大學(xué)生管理模式受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大學(xué)生的法律意識、競爭意識、權(quán)利意識在不斷增強(qiáng)，堅持以人為本，加快高校法治學(xué)生管理模式建設(shè)，是履待解決的大事。 1.堅持“德法并蓄，寬嚴(yán)并濟(jì)”的高校學(xué)生管理原則 德法并蓄，就是要實現(xiàn)德治和法治在高校學(xué)生管理中的統(tǒng)一。依法管理是學(xué)校保持穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)和前提，但要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，卻離不開德治的配合。依法加強(qiáng)學(xué)生管

9、理，尤其是實施懲罰時，要以教化為前提，即教化在前、懲罰在后。新生入學(xué)時，應(yīng)對新生進(jìn)行必要的校規(guī)校紀(jì)教育，要讓學(xué)生懂得哪此紀(jì)律需要遵守，違反要受到何種懲罰，做好這項工作無疑會大大減少學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。對受處罰的學(xué)生，應(yīng)耐心細(xì)致地做好其思想政治上作，幫助他們尋找錯誤根源，鼓勵他們自覺糾正錯誤。要通過對違紀(jì)學(xué)生的處理，進(jìn)一步強(qiáng)化遵規(guī)守紀(jì)教育，真正達(dá)到懲一做百的效果。 2.不斷完善學(xué)生管理制度 要搞好法治化學(xué)生管理必須建立和充實學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，以便形成權(quán)力法定、公開透明、制度統(tǒng)一、注重程序的大學(xué)生法治化管理體系。目前要做好以下兒件上作:一是請求上級有關(guān)部門做好教育立法，盡快出臺目前高校大學(xué)生管理

10、所急需的法律法規(guī)，以便指份學(xué)校“立法”;一是盡快整理現(xiàn)行的有關(guān)大學(xué)生管理的法律法規(guī)，對有悖于上位法的或相互沖突、抵觸的法律法規(guī)予以修正，對不符合現(xiàn)行學(xué)生管理實際的法律法規(guī)予以廢止;三是搞好學(xué)?！傲⒎ā保瑢W(xué)校應(yīng)根據(jù)法律授權(quán)制定好內(nèi)部管理規(guī)章制度。學(xué)?！傲⒎ā睉?yīng)遵循以下幾個原則:一是必須遵循統(tǒng)一原則，即規(guī)章制度的制定必須以法律法規(guī)為依據(jù)，不得與之相沖突，不得與先法相抵觸;一是必須貫徹平等和公正原則，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)利益;三是遵循“以學(xué)生為本”的原則，即發(fā)揮大學(xué)生的主體作用，制定規(guī)章制度時要聽取學(xué)生的意見，使規(guī)章制度科學(xué)化、合理化、有可操作性。 3.加強(qiáng)大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)，逐步形成法治化育人環(huán)境 盡管大學(xué)生法治教育已經(jīng)進(jìn)入課堂，然而部分學(xué)生“學(xué)用分離，重學(xué)輕用”，法律意識淡薄，更談不上用法律來嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)大學(xué)生法治教育，使它貫穿于大學(xué)生的整個大學(xué)學(xué)習(xí)階段。這不僅僅是為了提高大學(xué)生的法律意識，加強(qiáng)他們在學(xué)習(xí)期間監(jiān)督督高等學(xué)校依法辦學(xué)的意識，從而有利于高等學(xué)校依法辦學(xué)進(jìn)程的推進(jìn)，同時也為大學(xué)生打下牢固的法律基礎(chǔ)，使其養(yǎng)成良好的學(xué)法、守法和用法的習(xí)慣，為他們畢業(yè)后步入社會發(fā)揮不范作用，從而推進(jìn)整個社會法治化建設(shè)的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。 法治化育人環(huán)境的構(gòu)建不僅僅體現(xiàn)在學(xué)生管理規(guī)章制度的制定中，高校學(xué)