淺議林業(yè)植物檢疫標準化工作

1、淺議林業(yè)植物檢疫標準化工作    摘要:闡述了林業(yè)植物檢疫標準化工作的作用和重要性,介紹并總結了我國林業(yè)植物檢疫標準化工作現狀、存在的問題,提出了加強工作的建議和對策。 關鍵詞:林業(yè)植物；檢疫標準；標準化；現狀 Abstract: Elaborated the forestry plant quarantine standardization works function and the importance, briefed and summarized our country forestry plant quarantine standardiza

2、tion work present situation, the existence question, proposed strengthened the work the suggestion and the countermeasure.  key word: Forestry plant; Quarantine standard; Standardization; Present situation  前言 林業(yè)植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延、保護森林資源和國土生態(tài)安全的一項重要措施。林業(yè)植物檢疫標準化則是通過制

3、定和實施標準,對林業(yè)植物檢疫的全過程規(guī)范化和系統(tǒng)化,從而達到最佳的防控效果,取得最佳經濟、社會和生態(tài)效益的活動。林業(yè)植物檢疫標準化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎性活動,是林業(yè)現代化的重要環(huán)節(jié),對促進我國林業(yè)的又快又好發(fā)展,規(guī)范我國社會、經濟的法制化、規(guī)范化進程具有重要的意義。     1林業(yè)植物檢疫標準化工作的作用及其重要性     1·1作用     1·1·1可補充植物檢疫法規(guī)的內容,推動林業(yè)有害生物依法治理的進程標準是國家法律法規(guī)在技術上的補充。林業(yè)

4、植物檢疫標準是依據植物檢疫條例和植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)等相關法律法規(guī)制定的。通過林業(yè)植物檢疫標準的制定,特別是一些強制性標準的制定,可有力地補充植物檢疫條例和植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)在技術上的有關規(guī)定,并對強化植物檢疫檢驗技術和除害處理技術、加強檢疫管理和人員管理、規(guī)范檢疫行為、維護檢疫執(zhí)法秩序、體現相關法律法規(guī)的內涵和內容等方面具有重要作用,必將成為林業(yè)有害生物治理過程中的重要技術基礎和重要依據。     1·1·2可加快林業(yè)植物檢疫技術成果的轉化,提高林業(yè)有害生物科學防控的水平標準不能遷就或滿足于落后的生產水平在

5、植物檢疫標準制修訂過程中,通過吸納國內外的新成果、新技術和新經驗,并隨著標準的發(fā)布實施,成為促進科研成果轉化的紐帶和橋梁,對加快成果轉化、提高林業(yè)植物檢疫和有害生物科學防控水平都具有重要意義。      1·1·3可提高林業(yè)植物檢疫工作的效率,節(jié)約人力物力資源標準的重要特征之一就是重復性。在生產實踐中,標準化就是要對重復發(fā)生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗,這對提高工作效率,節(jié)約人力、物力資源具有重要作用。通過新標準的實施,不僅可以推進林業(yè)植物檢疫工作制度化、規(guī)范化、科學化,而且可以減少檢疫工作的盲目性,節(jié)省工作經費,提

6、高工作的整體效率。      1·2重要性      1·2·1林業(yè)植物檢疫工作特殊性的需要林業(yè)植物檢疫是融行業(yè)管理、行政執(zhí)法、技術指導和技術服務于一體的工作,具有工作程序復雜、內容繁多、技術性和規(guī)范性要求高、涉及面廣、社會責任大等特點,是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。植物檢疫相關的法律法規(guī)只對宏觀的工作及主要的方面作了規(guī)定,難以兼顧技術、管理等具體細節(jié)問題,而這些工作則需要一系列完善的標準來補充和規(guī)范。    

7、0; 1·2·2國際化新形勢的需要隨著經濟全球化和科學技術迅猛發(fā)展,技術性貿易壁壘已成為一個國家保護本國產業(yè),促進對外貿易和經濟發(fā)展的重要手段。應對技術性貿易壁壘,直接取決于技術標準體系完善和精密程度。當前,我國參與國際化貿易的程度越來越高,但一些林產品在進出口貿易時屢屢遭受檢疫方面的技術性貿易壁壘,進口林產品的安全性也得不到保障。要解決這些問題,必須提高我國林業(yè)植物檢疫標    準的技術水平,完善標準體系,同時積極參與國際性的標準化工作,加強與國際標準化組織合作和交流,以適應國    

8、;  1·2·3當前我國行政管理的需要自行政許可法實施后,國務院各部委(局)出臺法律、法規(guī)規(guī)定之外的強制性部門規(guī)章受到限制,而制定和出臺標準將及時補充部門在行政管理過程中需強制性執(zhí)行的一些法律、法規(guī)規(guī)定之外的規(guī)范、要求。在林業(yè)植物檢疫工作方面,植物檢疫條例修訂相對滯后,一些生產中急需強制性統(tǒng)一的規(guī)范、要求很難在短期內實施,而及時制定和出臺林業(yè)植物檢疫標準,強化林業(yè)植物檢疫標準化工作,是解決這一問題的有效途徑。     2我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的現狀和問題     

9、0;1993年,我國公布了林業(yè)植物檢疫領域的第一項國家標準林木引種和第一項林業(yè)行業(yè)標準松材線蟲病檢疫技術,拉開了我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的序幕1。隨后13 a來,我國林業(yè)植物檢疫標準化工作在標準制修訂、組織機構建設等方面取得了一定的成績。     2·1現狀     2·1·1林業(yè)植物檢疫體系框架已初見端倪截止2007年4月,我國已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標準共4項(包括正在修訂的標準1項),其中國家標準3項,行業(yè)標準1項;正在制定的標準28項,其中國家標準27項,行

10、業(yè)標準1項。這些標準涉及了林業(yè)植物檢疫領域的檢疫檢驗技術、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面,林業(yè)植物檢疫標準體系框架已現雛形。     2·1·2建立了林業(yè)植物檢疫標準化機構2005年在國家標準化管理委員會的大力支持下,全國植物檢疫標準化技術委員會林業(yè)分技術委員會(以下簡稱林業(yè)植物檢疫分委會)正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構。這是從事全國林業(yè)植物檢疫標準化技術工作的組織,負責全國植物檢疫專業(yè)技術領域的標準化技術歸口工作。    

11、60; 林業(yè)植物檢疫分委會成立以來開展了卓有成效的工作:正式立項國家標準17項,完成國家標準1項;召開了3次分委會全體會議,審議通過了4項國家標準;同時在黑龍江等省開展了培訓活動,加大了宣傳力度,有力地推動了林業(yè)植物檢疫標準化工作的開展。     2·2存在的問題     2·2·1林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚,標準數量少我國林業(yè)標準化工作開始于1952年2,但林業(yè)植物檢疫標準化工作直到1993年才起步,在隨后的13 a中,工作基本處于時斷時續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公

12、布了第三項國家標準林木種子檢驗規(guī)程,2006年公布了第四項國家標準松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理。林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標準數量少,直接影響了我國林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開展。  論文出處(作者):    2·2·2新標準制定滯后,已制定標 準不能及時公布 我國加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過程的各項標準,使之連接貫穿并形成系列,并與國際標準接軌成為當前植物檢疫標準化工作的一項最為重要的內容。但在這方面我國的新標準制定滯后,絕大多數林業(yè)檢疫性有害生物

13、的檢疫技術標準仍未制定,基礎性、管理性等方面的標準更是寥寥無幾。而已制定的松材線蟲、美國白蛾檢疫技術規(guī)程等標準雖已上報國家標準化管理部門,但尚未公布。   2·2·3植物檢疫標準體系急需建立和完善標準體系不完善導致標準制修訂缺乏系統(tǒng)性。目前,林業(yè)植物檢疫標準體系框架雖已建立,但科學、系統(tǒng)、適合當前林業(yè)發(fā)展形勢的標準體系還未建立,以至每年標準的制修訂沒有“體系”這一綱的規(guī)范,對申報和制定什么標準帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。      2·2·4參與林業(yè)植物檢疫標準化工作的人員少,水平參差不齊

14、目前,林業(yè)植物檢疫標準化制修訂項目中,有三分之二是由國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站承擔,浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門的業(yè)務人員及中國林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔了部分項目,參與標準化工作的人員少,水平不一,    甚至一些承擔制修訂標準的人從未參加過任何培訓,很難保證標準制修訂的質量。      2·2·5標準化工作經費嚴重不足,工作舉步維艱當前,國家下達的每項標準制修定經費明顯不足,有時甚至連基本的標準調研所需經費也無法滿足,很難保證標準制修訂的質量。此外,植物

15、檢疫標準的實施、宣傳工作的經費也無任何來源,相關工作幾乎為空白。經費的不足嚴重制約了林業(yè)植物檢疫標準化工作的正常開展。     3加快我國林業(yè)植物檢疫標準化的建議與對策     3·1盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標準體系林業(yè)植物檢疫標準化體系應是在一定范圍內相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領域內標準的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、優(yōu)選”的原理,以國際先進標準為參照,通過制定標準和實施標準,將林業(yè)植物檢疫工作的全過程納入標準化軌道上來。因此,我國林業(yè)植物檢疫部門應根據植物檢疫工作的實際情況,盡快構

16、建包括基礎標準、檢疫檢驗技術標準、除害處理技術標準、風險分析及管理等內容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計劃地制定標準項目的規(guī)劃,逐步建立起科學完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業(yè)植物檢疫標準化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學、系統(tǒng)地開展林業(yè)植物檢疫標準化制修訂工作。      3·2進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程要針對我國林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚,標準數量少等突出問題,全面加快標準的制修訂速度,著力解決當前制修訂速度慢、標齡老化的問題,改變標準數量少,種類分布不均的現狀。應重點應開展基礎類、檢疫

17、檢驗技術、除害處理技術、檢疫管理等一些急需標準的制修訂,以滿足當前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時要加快標準公布的速度,以發(fā)揮這些標準在控制有害生物擴散蔓延中的作用。     3·3建立林業(yè)植物檢疫標準數據庫,實現標準管理的網絡化,提高標準使用率可利用林業(yè)植物檢疫分委會掛靠單位的信息網絡資源,建立林業(yè)植物檢疫標準數據庫,逐步實現標準服務的網絡化,使標準使用者能查得到、找得準、用得上標準,以進一步推 動標準的普及,為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務;在經費等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標準化管理的信息化平臺,實現林業(yè)

18、植物檢疫標準制修訂項目的網上申報和信息反饋,優(yōu)化標準制修訂程序,提高標準化工作的效率和透明度。      3·4充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會的作用,加快標準化人才隊伍的建設通過分委會組織培訓等方式,吸收一些學習意識強、服務意識強、思想意識超前、專業(yè)技術扎實、業(yè)務和外語水平高的林業(yè)植物檢疫領域的工作人員及相關專家加入到林業(yè)植物檢疫標準化工作中來,使其成為我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的主力軍。      3·5加大采標工作力度,積極參與國際標準的制修訂工作和交流活動在深入調查、研究和分析的基礎上,應積極采用當前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國際標準和國外先進標準,加快國際標準和國外先進標準向國內標準的轉化,提高我國林業(yè)植物檢疫標準化水平。同時還應加強與國際組織及區(qū)域化國際組織如聯(lián)合國糧農組織、國際植物保護公約組織等的合作,積極參與國際植物檢疫標準的制修訂工作。通過采標、參與國際標準的制修訂工作和國際交流活動等,不僅可以了解國際林業(yè)植物檢疫標準化工作的進展情況,還可以國內的相關要求反映到國際標準中,甚至可以把我們的標準上升為國際標準,從而反映我國整個林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護國家利益,為我國進出口貿易營造良好環(huán)境。