施工安全現(xiàn)狀及應對措施

1、施工安全現(xiàn)狀及應對措施    建筑施工安全關(guān)系到建筑施工人員的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。當前要進一步加強施工安全生產(chǎn)工作，有效地遏制建設領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)。本文從探析當前建設行業(yè)和建筑施工安全存在的現(xiàn)狀入手，提出一些解決問題的方法和應對的措施。1.“高位癱瘓”的脫節(jié)管理模式。建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往及建筑施工行業(yè)微利的形勢下，迫使相當部分建筑施工企業(yè)實際喪失了自主權(quán)和控制權(quán)，被動地依附建筑施工項目的承包人，從而違心聽從和放任于項目承建人;也從某種意義上，喪失

2、了主宰控制權(quán)和建筑施工企業(yè)的指導管理，從而造成現(xiàn)在部分建筑施工現(xiàn)場，未能很好貫徹落實國家的建筑法、安全生產(chǎn)法、有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范、(JGJ59-99)標準和省有關(guān)建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面。從另一個角主來看，也一直存在重工程質(zhì)量、輕文明施工;重經(jīng)濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的現(xiàn)象。2.現(xiàn)行的管理機制，造成建筑施工安全管理工作發(fā)展不平衡。當前，創(chuàng)優(yōu)與不創(chuàng)優(yōu)、市區(qū)與縣的建筑工地的安全文明施工水平相差較大;重質(zhì)量、輕安全，最低價中標和包死價工程，且存在安全文明施工資金投入不足或無安全文明施工經(jīng)費的現(xiàn)象。然而，當前建筑工地的安全文明施工水平差距很

3、大的原因與不適應新時期、新發(fā)展的落后管理機制有關(guān)，所以造成了這種被動局面。而現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，也造就相當市一級對區(qū)、縣一級業(yè)務指導的脫節(jié)，甚至出現(xiàn)政策貫徹真空、政策信息不靈、我行我素、畫地為牢的地方保護主義。3.建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大。國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場，。安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位。而且部分企業(yè)領(lǐng)導、項目經(jīng)理日常忙于事務，對安全生產(chǎn)及文明施工的

4、形勢和大政方針，對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件無暇顧及，只停留在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的開展落實。4.建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設，安全生產(chǎn)機構(gòu)名存實亡，安全生產(chǎn)機構(gòu)、文明施工機構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機構(gòu)、消防防火機構(gòu)的工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責任制未能認真落實和對各自的職責負責;經(jīng)濟承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)項目部班組施工作業(yè)人員逐級落實安全生產(chǎn)指標;同時對目標管理及考核，未能認真嚴格地執(zhí)行落實。5.施工現(xiàn)場普遍存在質(zhì)量管理兼管安全的現(xiàn)

5、象。建筑施工安全是動態(tài)管理，側(cè)重過程;而質(zhì)量管理雖也是動態(tài)管理，卻更側(cè)重結(jié)果，所以安全管理需要專項跟蹤管理、專項投入，也需要專職的施工安全員。但施工現(xiàn)場往往按規(guī)定配備專職安全員，或多數(shù)是配備注重質(zhì)量管理的兩職相兼質(zhì)安員，實際上也就是主管施工質(zhì)量，而且存在施工安全員的施工安全知識和業(yè)務務素質(zhì)較差的現(xiàn)象。6.建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題。建筑施工現(xiàn)場對建筑法、安全生產(chǎn)法、JGJ59-99、國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范和廣東省安全生產(chǎn)管理條例不精通、不熟悉，未能認真執(zhí)行。對照國家、省有關(guān)建筑施工的法律、法規(guī)和標準檢查，呈現(xiàn)以下問題：(1)施工安全資料造假，不按規(guī)范標準建檔的較為普遍。施工組

6、織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單，且針對性不強、不全、不準，千篇一律;或現(xiàn)場實際與方案不符，或有違規(guī)、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術(shù)方案不到位現(xiàn)象較多，特別是高支模;方案未能認真如實審核和審批，不符合規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在;班前施工安全活動記錄真實性不高;交底未能按規(guī)范標準要求，由具體管理人員落實到具體作業(yè)人員，并簽名;驗收未能用具體數(shù)據(jù)來說明結(jié)果，真實性堪憂;施工安全技術(shù)方案或安全檢查憑經(jīng)驗的多，按規(guī)范標準的少，定性多、定量少，檢查的多，處罰的少;有的安全資料零亂不全。(2)腳手架搭設不夠規(guī)范。未按JGJ130-2001和JGJ28-2000規(guī)定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進

7、行搭設;橫向掃地桿搭設錯誤或不全;腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質(zhì)差和不牢密;立桿基礎(chǔ)不平、不實，且無排水措施;架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固，而架高超24m的腳手架，基本都未用連墻桿進行規(guī)范地剛性連結(jié);架體內(nèi)封閉大部分防護不到位或不規(guī)范;卸料平臺存在未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現(xiàn)象;也存在鋼竹混搭和違規(guī)不進行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象;特別是新門型腳手架的違規(guī)搭設，如架體整體剛度和穩(wěn)定性差，不設置水平加固桿和剪刀撐，架體轉(zhuǎn)角處門架違規(guī)連接等不規(guī)范情況較多。(3)模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差。存在支撐垂直度差，縱橫向水平支撐材質(zhì)差

8、或采用竹桿綁接代替，且未按要求設置;個別存在鋼木混支現(xiàn)象，違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，特別是存在違規(guī)大面積拆除支撐現(xiàn)象?；又苓叿烂褡o措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面和連續(xù)地監(jiān)測。(4)“三寶四口五臨邊”防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴，且未進行工具化、定型化防護;部分電梯井口防護未做到定型化和工具化;架體首層立網(wǎng)沒有進行全封閉，違規(guī)兼作通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險;安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差;部分工地存在對現(xiàn)場不載安全帽的管理疏散的現(xiàn)象。(5)現(xiàn)場施工用電不規(guī)范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”;線路架設不

9、符合要求或架設于腳手架上;未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂;部分仍違規(guī)使用石板開關(guān);普遍存在專用保護零線未引至用電設備;還存在外電防護不到位或防護不符合要求現(xiàn)象。(6)施工機具防護不夠規(guī)范。施工機具防護不到位或防護不規(guī)范，且電焊機未按規(guī)定配置二次空載降壓保護器和專用漏電保護器。(7)井字架搭設不規(guī)范。架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連續(xù)，且普遍存在違規(guī)超高(甚至一次到位)搭設;部分限位保險裝置不到位;部分吊籃防護不到位;部分樓卸料平臺防護不嚴或不穩(wěn)固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設;個別井字架首層出入口兼作道使用;

10、部分樓防護門不到位或形同虛設。(8)塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范。如部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，同時存在未按規(guī)定進行有關(guān)的資料建檔現(xiàn)象。(9)施工現(xiàn)場文明施工的意識淡薄、水平低，且重視程度不高。部分施工現(xiàn)場場容場貌較差，硬地化不到位，場地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，未工完場清，且道路不暢通;部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視;部分工地現(xiàn)場防火意識不強或滅火器材配置不合理;個別在建工防火意識不強或滅火器材配置不合理;個別在建工程兼作工人住宿處;相當部分工地仍不夠重視和規(guī)范生活設施，存在不符合規(guī)定和簡陋現(xiàn)象;部分工地施工現(xiàn)場標牌

11、仍未很好地設置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。關(guān)愛生命，以人為本保安全。一個文明的社會，是以人為本的社會，是尊重生命的社會，是富于人性、人情、人道主義的社會，是“仁者愛人”的社會。當前重要的是提高認識，明確指導思想和奮斗目標;完善政策，大力推進安全生產(chǎn)各項工作;強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任;完善制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;加強領(lǐng)導，形成齊抓共管的合力。故本人認為，建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工的工作，應重點加強、完善理順和解決以下幾項工作：1.以人為本，關(guān)愛生命，充分認識施工安全生產(chǎn)及文明施工的重要性和必然性。建筑施工生產(chǎn)事關(guān)社會安定和人民安居樂業(yè)。國泰民安，是

12、維持建筑事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)，也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。故建設主管機構(gòu)和建筑單位應充分認識到：施工安全無小事，始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置。當前，要以學習宣傳貫徹建設工程安全生產(chǎn)管理條例為契機，進一步提高建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工意識，增強做好建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領(lǐng)導，明確施工安全生產(chǎn)職責，強化施工安全生產(chǎn)管理，切實提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)揚的安全生產(chǎn)文明施工水平，確保安全，關(guān)愛生命。2.在建設工程招投標中，單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費，?？顚Ｓ茫唇ㄖ鋵嵔ㄔO工程意外傷害保險制度。通過行政手段，單列

13、工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工面經(jīng)費，獨立于招投標之外，設立獨立資金帳戶，在報建時統(tǒng)一收取，并通過施工安全監(jiān)督機構(gòu)，視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。實施建設工程意外傷害保險制度，將項目參加安全保險作為施工安全受監(jiān)和工程開工的必備條件;并視項目的施工安全生產(chǎn)及文明施工達標度，給予靈活的上下浮動投保，充分調(diào)動項目經(jīng)理抓好安全生產(chǎn)及文明施工的自覺性、主動性和積極性。3.根治建筑行業(yè)“高位癱瘓”的施工管理模式。對建筑施工安全生產(chǎn)，進行逐級管理，避免越級管理。做到級級有責任，級級須負責，級級抓落實，充分發(fā)揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產(chǎn);也

14、要發(fā)揮更多的職能部門，落實各自應負的職責，管好施工安全生產(chǎn)，從而能更好地貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建筑施工安全的法律、法規(guī)、標準和各省市安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定文件，一級管緊一級，級級時刻專注嚴管，避免政令不通或上緊下松的被動局面。古人云：“有法不依，與無法同?！薄胺钚袆t得治，法令馳則國亂。”故依法行政且落實到實處，是各管理人員的首要職責。強化對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理，并對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)評估，建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產(chǎn)責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好建筑市場安全資格準入關(guān)。另外，應理順和落實項目承包人與施工企

15、業(yè)的隸屬關(guān)系，提高建筑施工企業(yè)的控制權(quán)和威望，增強施工企業(yè)對項目承包人的制約，從而避免中間出現(xiàn)斷層和中層閉置。4.更新觀念，高度重視施工安全工作的動態(tài)性，調(diào)整管理機制，促進建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。施工安全管理工作要標本兼治，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的主體，治本需要從企業(yè)角度來下手，落實施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系，用制度和責任制來規(guī)范安全施工行為。嚴格執(zhí)法，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實其安全職責，減少施工企業(yè)的壓力，保證安全生產(chǎn)。更新觀念，充分認識到建筑施工安全管理工作是動態(tài)的，安全生產(chǎn)重于泰山!人命關(guān)天，責任重大，不能有一點松懈、麻痹的思想。而且施工安全管理工作既艱巨，形勢又嚴峻

16、，必須考慮調(diào)整現(xiàn)行落后、不適應保穩(wěn)定促發(fā)展的管理機制，理順市級行政隸屬關(guān)系，采用高級對縣、區(qū)進行垂直管理，避免行政失控或感情行事，確保建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。5.與時俱進抓安全。發(fā)展信息網(wǎng)絡建設，建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。社會信息化，而施工安全信息資源卻是施工的重要生產(chǎn)力，故對建設各方單位違規(guī)及不良，給予記載建檔和公布;并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場準入、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其他相關(guān)責任人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保行為的良性循環(huán)、健康發(fā)展和懲治不良行為，遏制重大惡性安全事故的發(fā)生。在建筑市場準入方面，應嚴格企業(yè)安全施工資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格條件，建立

17、施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度，把施工企業(yè)安全評價實績與企業(yè)招投標準入管理、項目施工許可證辦理、企業(yè)資質(zhì)年審、企業(yè)資質(zhì)晉升管理和企業(yè)評優(yōu)相結(jié)合;建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度，從而加大安全監(jiān)督和行政執(zhí)法力度，實行嚴管嚴罰。在施工工作中，應加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)施工安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，推進生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強施工安全生產(chǎn)工作的針對性和實效性。另外，要加大施工企業(yè)安全生產(chǎn)科技進步的投入，結(jié)合安全生產(chǎn)實際，大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技

18、術(shù)裝備，及時淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備。同時，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以科技進步為動力，全面提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。6.加強建筑施工安全生產(chǎn)培訓教育工作，統(tǒng)一施工資料標準。在建筑行業(yè)中，全面開展學習建筑法、安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、(JGJ59-99)標準、建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范和省的有關(guān)施工安全生產(chǎn)文件，統(tǒng)一標準，強化標準，時刻加強安全教育，增強各方安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場，讓每一個人都學安全、懂安全、守安全、切實提高建筑施工一線人員的安全生產(chǎn)意識和自我防護能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的不安全行為。針對建設施工人員素質(zhì)參差不齊的實際情況，區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式加強培訓。加強施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員的定期培訓，強化法律知識和安全理論與實踐的培訓，真正達到任職要求。對建筑施工一線操作人員，特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進行崗前安全教育，持證上崗，抓實抓好安全防護、救護等基本的知識培訓，增強施工安全意識和操作技能。統(tǒng)一施工安全資料標準，解決安全管理資料目前參差不齊、開虛作假、混亂的狀況。7.加強對危險性大、事故多發(fā)點和易出現(xiàn)群死群傷的分部分項進行專項治理。應充分認識到施工安全工作任重道遠，