弈活土地“大棋局”

1、弈活土地“大棋局近日，國土資源部下達?2021年全國土地利用方案?。今年的土地利用方案有哪些新特點？在經(jīng)濟開展新常態(tài)下，圍繞供應(yīng)側(cè)構(gòu)造性改革這條主線，全國土地利用方案“一盤棋如何布局落子？近日，國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人就2021年全國土地利用方案進展理解讀。指標(biāo)：注重存量、嚴(yán)控增量、放活流量今年安排全國新增建立用地總量指標(biāo)為600萬畝，較去年的700萬畝減少了100萬畝，為什么會有這樣的變化？國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示，一方面是由于經(jīng)濟開展進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化過了高速開展階段，需求有所下降；另一方面，那么是基于對土地利用現(xiàn)狀的評估，考慮了去年各地土地利用方案實際執(zhí)行情況，更加注重節(jié)約集約利用土

2、地資源，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進開展方式轉(zhuǎn)變。今年的新增建立用地方案分解測算，在規(guī)劃總規(guī)模控制下，充分考慮了各地批而未供土地、閑置土地、耕地后備資源情況，新增建立用地方案安排充分表達了各地土地節(jié)約集約程度和補充耕地才能。“今年土地利用方案一個很大的特點就是以存量定增量，再放活流量。莊少勤表示，土地利用方案安排要處理好存量、增量和流量的關(guān)系。首先要關(guān)注存量，存量用得怎么樣直接影響增量的規(guī)模和布局，關(guān)系到節(jié)約集約用地效率。其次，盤活存量，那么要用好流量，通過增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾等，增加流量的靈敏性。最后，增量那么要嚴(yán)格控制，首要保證關(guān)系區(qū)域開展的重大根底設(shè)施建立、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域開展等重要的工程

3、。增量要嚴(yán)守底線思維，守住耕地紅線和永久根本農(nóng)田，以及土地利用總體規(guī)劃的底盤?！耙y(tǒng)籌安排新增建立用地、增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，逐步減少增量、適當(dāng)加大流量建立用地，推動土地利用從規(guī)模擴張向構(gòu)造優(yōu)化、質(zhì)量進步轉(zhuǎn)變，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化安康開展。莊少勤說。國土資源部規(guī)劃司副司長周建春表示，今年的土地利用方案加大存量用地盤活利用，新增建立用地方案安排與供地率、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、閑置土地數(shù)量等掛鉤，倒逼土地節(jié)約集約利用，進步土地利用效率；積極穩(wěn)妥推進增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用，優(yōu)化用地構(gòu)造布局。積極開展土地整治，加大補充耕地力度，實在落實耕地占補平衡。布局：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)開展、區(qū)域開展、城鄉(xiāng)

4、開展用好土地，要順勢而為調(diào)整土地利用構(gòu)造?！拔覈?jīng)濟開展進入新常態(tài)，要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，就要以新理念、新思想、新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，落實好五大開展理念，這是今年土地利用方案制定的指導(dǎo)思想。莊少勤表示，今年的土地利用方案從功能保障和空間優(yōu)化方面進展了布局。在產(chǎn)業(yè)開展的調(diào)控方面：今年的土地利用方案明確要重點保障交通、水利、能源等根底設(shè)施工程和民生工程建立，增強經(jīng)濟開展后勁；積極支持教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、旅游、冷鏈物流、鐵路土地綜合開發(fā)等用地，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展；住宅用地要因城施策，房價上漲壓力大的城市要根據(jù)規(guī)劃和居住需求合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫存任務(wù)重的城市要減少甚至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)，促進房

5、地產(chǎn)市場平穩(wěn)安康開展。“在優(yōu)化空間布局上，既要考慮到國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開展布局，又要按照中央一號文件要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展。莊少勤說。在區(qū)域開展調(diào)控方面：今年的土地利用方案明確要落實“一帶一路建立、京津冀協(xié)同開展及雄安新區(qū)建立、長江經(jīng)濟帶開展和區(qū)域開展總體戰(zhàn)略要求，進步重點地區(qū)重要功能平臺節(jié)約集約用地程度，保障合理用地需求。實在發(fā)揮土地利用方案對區(qū)域協(xié)調(diào)開展的調(diào)控和引導(dǎo)作用。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地方面：今年的土地利用方案要求合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地，將年度新增建立用地方案確定一定比例用于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進展輔助設(shè)施建立，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交融開展；按照“

6、人地掛鉤要求，合理安排大中小城市和小城鎮(zhèn)用地方案指標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)建立用地需求。專項安排脫貧攻堅、保障性安居工程、農(nóng)民住房等建立用地指標(biāo)?！皩τ谪毨У貐^(qū)，首先要有增減掛鉤政策的傾斜，除新增建立用地指標(biāo)正常下達外，還單列下達600畝用于脫貧攻堅，有關(guān)脫貧攻堅貧困縣，只要是開展用地都應(yīng)保盡保。此外，對于農(nóng)民宅基地實行單列保障，充分滿足農(nóng)民的建房需求。周建春說。管理：既具剛性、又富彈性、動態(tài)監(jiān)管?土地管理法?明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用方案管理，施行建立用地總量控制。土地利用年度方案一經(jīng)審批下達，必須嚴(yán)格執(zhí)行。新增建立用地總量具有嚴(yán)格的約束性。剛性之外，今年的土地利用方案管理

7、更富彈性。“今年方案執(zhí)行留給地方足夠的區(qū)域統(tǒng)籌空間，增強他們的積極性。去年，適應(yīng)經(jīng)濟社會開展實際，國土資源部改進了土地利用方案編制下達方式，實行3年滾動編制、分年度下達。今年，國土資源部在編制下達時，各地節(jié)余的方案指標(biāo)，在確保當(dāng)年方案充分執(zhí)行的前提下，按有關(guān)規(guī)定報部審核同意后，可納入當(dāng)年方案統(tǒng)籌使用。周建春說。同時，針對部分地方土地利用方案存在“貧富不均的情況，今年，各地可在科學(xué)評估的根底上，根據(jù)實際建立需求，在省區(qū)、市內(nèi)合理調(diào)劑土地利用方案，確保實現(xiàn)方案效益最大化。在監(jiān)管上，莊少勤表示，國土資源部將通過動態(tài)管理數(shù)據(jù)平臺，對土地方案安排、供應(yīng)、使用實行全生命周期管理，定期開展土地方案執(zhí)行情況檢查評估，z測地方指標(biāo)使用的方向、速度、規(guī)模、效果，發(fā)現(xiàn)問題及時處置；同時，適時檢查評估各地土地利用方案執(zhí)行情況，并繼續(xù)作為下一年度土地利