構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制的探索與思考

1、構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制的探索與思考中華人民共和國義務(wù)教育法明確提出：義務(wù)教育必須貫徹國 家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；各級(jí)人民政府的教育 督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)的情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及 義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展和教育 體制改革的不斷深化，教育督導(dǎo)在教育管理體制中的地位不斷提高， 并在推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)和發(fā)展、保障學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育等方面發(fā)揮著 日益重要的作用。建立對(duì)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，是中 共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定（以下稱決定）對(duì)教育督導(dǎo)工作提出的要求。構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)機(jī)制，能 有效地促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真貫徹落實(shí)國

2、家的教育法律、法規(guī)、方針、政策及 有關(guān)素質(zhì)教育的各項(xiàng)要求，推動(dòng)中小學(xué)教育鞏固“兩基”、落實(shí)“兩 全”，實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變；因此，如何改進(jìn)和 完善新形勢(shì)下的教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)中小學(xué)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)一步 貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，是各級(jí)教育督導(dǎo)部門面臨的新的重要任務(wù)。一.確立教育督導(dǎo)的新理念在教育督導(dǎo)工作中，必須使大家樹立基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的思想， 清醒的看到我國教育所面臨的新形勢(shì)和新問題， 每一位督導(dǎo)人員都要 解放思想、積極主動(dòng)、銳意改革、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作在實(shí) 施素質(zhì)教育中的保駕護(hù)航作用。于是，以教育督導(dǎo)的新理念構(gòu)建教育 督導(dǎo)的新機(jī)制顯得尤為重要。眾所周知，教育督導(dǎo)的目的是

3、促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使教 育資源和社會(huì)資源得到最大限度的利用，獲取盡可能好的辦學(xué)效益。 因此，教育督導(dǎo)僅停留在早期那種到基層學(xué)校檢查工作的層面上是遠(yuǎn) 遠(yuǎn)不夠的，相反應(yīng)該注重積極地參與和指導(dǎo)，既要督學(xué)又要督政和督 教，而不是單純的只是對(duì)學(xué)校進(jìn)行某項(xiàng)成果的評(píng)估和驗(yàn)收。確立現(xiàn)代教育督導(dǎo)的新理念，一是要確立政府主體責(zé)任的教育督 導(dǎo)觀，就是說要明確政府辦教育的主體責(zé)任究竟是什么。我們不能簡單的認(rèn)為，政府的責(zé)任只是保證教育經(jīng)費(fèi)投入，其它就什么都不用做 了。決定對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)也曾做出明確而具體的規(guī)定：”全面推 進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)”，“各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門 要通力協(xié)作，為實(shí)施素質(zhì)教育

4、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境， 注重研究新情況 和新問題，提高政府決策和管理的科學(xué)性”。教育督導(dǎo)部門在督政中 就應(yīng)該按照這些要求去強(qiáng)化各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任。二是要確立學(xué)校主 體責(zé)任的教育督導(dǎo)觀，明確學(xué)校的主體責(zé)任究竟是什么。 新形勢(shì)下學(xué) 校所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，就是全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施以德育為核心， 以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育； 就是依法保障 適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī) 律，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長；就是為了民族和國家的未來， 對(duì)每一個(gè)學(xué)生全面負(fù)責(zé)，為每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造最佳的條件和環(huán) 境，使所有的學(xué)生都能走向成功。在對(duì)學(xué)校進(jìn)行督查時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生 一

5、種偏見，就是某學(xué)校的考試成績好，就會(huì)認(rèn)為其素質(zhì)教育抓得好， 就盡到了所有的責(zé)任。這種偏見無形中加劇了學(xué)校片面追求升學(xué)率的 傾向，往往導(dǎo)致違背教育規(guī)律和違反教育法規(guī)的辦學(xué)行為，其后果是不斷加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)， 對(duì)學(xué)生身心的健康成長極為不利， 也就根本談不上實(shí)施素質(zhì)教育了。 可見， 我們應(yīng)該以正確的督導(dǎo)觀加以引導(dǎo)，喚醒學(xué)校的主體責(zé)任意識(shí)， 提高學(xué)校依法辦學(xué)的自覺性， 全面貫徹黨的教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。二建立相互作用的內(nèi)在機(jī)制新的教育督導(dǎo)理念的確立， 必然要求建立與之相適應(yīng)的教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，可以考慮建立以下兩種內(nèi)在機(jī)制：1 . 目標(biāo)責(zé)任機(jī)制這里的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制是針對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言， 主

6、要用于規(guī)范其主體責(zé)任并考核其工作績效。政府： （ 1 ） 實(shí)施素質(zhì)教育必須強(qiáng)調(diào)是政府行為， 根據(jù)我國基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制，從實(shí)際出發(fā)，確定區(qū)域性工作目標(biāo)， 采取必要的具體政策和措施， 推進(jìn)本地區(qū)全面實(shí)施素質(zhì)教育工作。（ 2 ）各級(jí)地方政府要對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并制訂長期規(guī)劃。 （ 3 ） 要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育列入議事日程， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)素質(zhì)教育的法制化、 制度化。 建立對(duì)有關(guān)職能部門和下級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育的考核評(píng)估制度。 （ 4 ）確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長” ，并努力拓寬教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。學(xué)校：明確校長實(shí)施素質(zhì)教育的責(zé)任。一所學(xué)校辦得好不好，校長是關(guān)鍵。

7、以目標(biāo)責(zé)任制來強(qiáng)化校長的素質(zhì)教育理念， 積極實(shí)施素質(zhì)教育。 校長要制訂學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。 對(duì)學(xué)校的師資隊(duì)伍建 設(shè)、學(xué)生的培養(yǎng)和發(fā)展、學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)、教育現(xiàn)代化 建設(shè)等提出明確而具體的目標(biāo)， 并把這些目標(biāo)內(nèi)化為學(xué)校全體成員的自覺行動(dòng)。在計(jì)劃實(shí)施過程中，開展學(xué)校自我評(píng)估，形成主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。2 .發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制針對(duì)處于不同區(qū)域、 不同發(fā)展階段的各類學(xué)校， 設(shè)計(jì)三個(gè)層面的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)：基礎(chǔ)性發(fā)展階段評(píng)估指標(biāo)（主要著眼于法制化、制度化），規(guī)范性發(fā)展階段評(píng)估指標(biāo)（主要著眼于管理的民主化、科 學(xué)化），主體性發(fā)展階段評(píng)估指標(biāo)（主要著眼于變革、創(chuàng)新）。這三 個(gè)階段的評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成完整的發(fā)展性

8、督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系， 既能較好地反映區(qū)域教育和學(xué)校教育動(dòng)態(tài)發(fā)展的狀況， 又能更好地明確區(qū)域教育和學(xué)校教育發(fā)展的方向。 此外， 發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制還有一個(gè)重要的特點(diǎn)， 就是十分重視各級(jí)政府和各類學(xué)校的自我評(píng)價(jià)以及對(duì)其的形成性評(píng)價(jià)， 從而引導(dǎo)區(qū)域和學(xué)校的持續(xù)發(fā)展， 充分調(diào)動(dòng)區(qū)域主動(dòng)推進(jìn)素質(zhì)教育、學(xué)校主動(dòng)實(shí)施素質(zhì)教育的積極性。三、構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度1 、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到四個(gè)統(tǒng)一。構(gòu)建素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入實(shí)際，具體進(jìn)行指導(dǎo)，注意總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在的問題，保證自我評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)價(jià)的質(zhì)量，提高評(píng)價(jià)的實(shí)效性。2 、科學(xué)實(shí)施督導(dǎo)評(píng)價(jià)，積極導(dǎo)向、調(diào)控。素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)

9、與其他類型教育評(píng)價(jià)一樣， 其本質(zhì)特征是對(duì)評(píng) 價(jià)對(duì)象作出科學(xué)的價(jià)值判斷。 其根本目的是為了全面推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)。要使督導(dǎo)評(píng)價(jià)取得實(shí)效，做到“督得客觀公正，評(píng)得實(shí)事求是，導(dǎo)得方向明確” ，必須科學(xué)組織實(shí)施。幾種督導(dǎo)制度的建立3、幾種督導(dǎo)制度的建立“強(qiáng)化中小學(xué)督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制， 推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施” 評(píng)估方法主要有常規(guī)性督導(dǎo)評(píng)估、專題性督導(dǎo)評(píng)估、隨機(jī)性督導(dǎo)評(píng)估、跟蹤性督導(dǎo)評(píng)估等。（ 1 ）常規(guī)性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門按照職責(zé)分工和工作計(jì)劃，在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，每年對(duì)學(xué)校進(jìn)行的督導(dǎo)評(píng)估。（ 2 ）專題性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門對(duì)一項(xiàng)或幾項(xiàng)事關(guān)教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)問題所進(jìn)行的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。

10、（ 3 ）隨機(jī)性督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門根據(jù)需要，隨機(jī)對(duì)學(xué)校的某一方面或幾個(gè)方面工作情況進(jìn)行的督導(dǎo)評(píng)估。（ 4 ）跟蹤性督導(dǎo)評(píng)估。對(duì)經(jīng)過常規(guī)性、專題性、隨機(jī)性督導(dǎo)評(píng)估的學(xué)校， 必要時(shí)進(jìn)行跟蹤性督導(dǎo)評(píng)估， 重點(diǎn)檢查督導(dǎo)評(píng)估時(shí)提出的問題的整改情況以及其他有關(guān)情況。四做好綜合督導(dǎo)評(píng)估工作應(yīng)用新的督導(dǎo)理念和評(píng)估機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)常規(guī)工作， 首要任務(wù)是如何進(jìn)行綜合督導(dǎo)評(píng)估。大家知道，對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)檢查有多種形式，其中，綜合督導(dǎo)評(píng)估耗費(fèi)時(shí)間長、動(dòng)用人力多、信息采集量大，是督導(dǎo)部門的一項(xiàng)重要的常規(guī)工作。對(duì)學(xué)校而言，可以通過綜合督導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)， 從而找出影響學(xué)校發(fā)展的主要癥結(jié)。 因此，組織好綜合督導(dǎo)評(píng)

11、估，不斷改進(jìn)方法，提高效能，值得認(rèn)真探討和研究。我認(rèn)為，應(yīng)該著重做好以下四個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1 、 認(rèn)真開展自評(píng)自我評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)對(duì)象按照一定的目標(biāo)與要求， 對(duì)自身工作進(jìn)行價(jià)值判斷的一種評(píng)價(jià)類型。通過對(duì)自我行為的診斷、調(diào)節(jié)與改進(jìn)，形成自律機(jī)制，并激勵(lì)內(nèi)在動(dòng)因，有利于發(fā)揮自我教育作用。通過自我評(píng)價(jià)， 評(píng)價(jià)對(duì)象由評(píng)價(jià)客體變?yōu)樵u(píng)價(jià)主體， 由被動(dòng)接受評(píng)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，克服防衛(wèi)心理，有利于發(fā)揮主體作用。自查自評(píng)的過程實(shí)際上就是自我學(xué)習(xí)、 自我整改、 自我完善的過程，這是迎接綜合督導(dǎo)評(píng)估的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。2 完善檔案材料在自評(píng)的同時(shí)或稍后， 學(xué)校還應(yīng)考慮建立與評(píng)估細(xì)則相對(duì)應(yīng)的一整套檔案材料。如果原來已有檔案材料

12、，則要抓緊充實(shí)和完善；如果原來沒有， 則要立即建新檔。 檔案材料應(yīng)包括各項(xiàng)工作的計(jì)劃、 總結(jié)、原始記錄、照片、圖片以及各種獎(jiǎng)勵(lì)證書、報(bào)刊、票據(jù)、證明的原件或復(fù)印件等。 檔案材料主要是用來反映工作成績和辦學(xué)成果， 便于向上級(jí)匯報(bào)和兄弟學(xué)校之間交流學(xué)習(xí)。此外還應(yīng)當(dāng)形成書面的自查報(bào)告，或稱之為匯報(bào)總結(jié)材料。以上開展自評(píng)和建立檔案兩個(gè)環(huán)節(jié)， 督導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)深入基層學(xué)校，給予指導(dǎo)和幫助。3 客觀公正督評(píng)評(píng)估細(xì)則的量化，從某種意義上來說，就是為了保證客觀公正，為了盡可能消除人為映像、 先入為主、 以偏概全等因素而造成的偏差。因此督導(dǎo)評(píng)估一定要注重定量分析，要充分調(diào)研、全面衡量，要盡可能直擊本質(zhì)、現(xiàn)場訪談

13、，盡量采集第一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，切忌道聽途說，憑映像打分。為了做到客觀公正地督評(píng)，必須要注意以下幾點(diǎn)：一是要組織精干的督導(dǎo)隊(duì)伍。 督查組既要有專職督導(dǎo)人員， 又要有教學(xué)研究和學(xué)校管理方面的專家，一般應(yīng)由督導(dǎo)室、教研室、教育局行政負(fù)責(zé)人和知名學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成， 人數(shù)以 10 人左右為宜。體現(xiàn)出權(quán)威性，并形成一定的聲勢(shì)。二是要做到督查手段多樣化。 可采用聽校長匯報(bào)、 查閱檔案材料、深入班級(jí)聽課、看校容校貌、看升旗儀式、看廣播操、看體育活動(dòng)、開師生座談會(huì)、 進(jìn)行師生調(diào)查問卷等多種形式同時(shí)進(jìn)行， 以盡可能獲得廣泛而全面的第一手資料。三是要收集盡可能多的數(shù)據(jù)信息。 評(píng)判是否客觀公正， 與所采集樣本的絕對(duì)數(shù)

14、量密切相關(guān)， 不能為了圖省事減少工作量而削減數(shù)據(jù)的采集量。例如，深入班級(jí)聽課，要兼顧各個(gè)年級(jí)，盡量多聽一些課；搞師生調(diào)查問卷至少要20 人以上，而且名單要現(xiàn)場隨機(jī)抽取，不能由校方指定；查閱教師教案、學(xué)生作業(yè)都要有數(shù)量要求，等等。四是要客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。 督導(dǎo)評(píng)估的目的， 最終就是為了促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)工作， 推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施。 每一位督查人員在工作實(shí)踐中，都要出以公心，擺正位置，不帶任何個(gè)人情感因素，進(jìn)行公正的分析和評(píng)估。這就要求督導(dǎo)人員做到：講真話、講實(shí)話，不要模棱兩可、避重就輕，對(duì)于成績充分肯定，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)問題絕不遷就， 客觀分析問題產(chǎn)生的原因。 只有這樣才能使別人心悅

15、誠服， 最大限度地調(diào)動(dòng)基層學(xué)校進(jìn)一步做好工作的積極性和主動(dòng) 性。4 .及時(shí)總結(jié)反饋及時(shí)總結(jié)反饋， 促進(jìn)整改提高， 是督導(dǎo)評(píng)估中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)容易被忽略而不受重視的環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作中，只要時(shí)間允許， 督查組就應(yīng)該當(dāng)天向?qū)W校反饋督查情況。 如果時(shí)間緊張無法當(dāng)天當(dāng)場反饋， 則也要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候盡快反饋， 并且要盡早寫出督導(dǎo)報(bào)告。督導(dǎo)報(bào)告要及時(shí)報(bào)送地方政府，讓政府領(lǐng)導(dǎo)了解教育現(xiàn)狀。督導(dǎo)部門在完成一輪督評(píng)之后， 應(yīng)盡快做好定性定量分析， 匯總各校督查情況，區(qū)別個(gè)性、共性問題，提出建議，供政府和教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。另一方面， 基層學(xué)校也要在綜合督評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)督導(dǎo)報(bào)告總結(jié)得失，分析原因。在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，建立健全管理機(jī)