試論我國(guó)鐵礦石行業(yè)發(fā)展

1、前言：近幾年我國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，產(chǎn)量由 2003 年的億噸增加到 2008 年的 5億噸，對(duì)鐵礦石的需求也相應(yīng)急劇上升。我國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量大幅增加，但由于品位較低，近一半的鐵礦 石需求還需要進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格逐年上漲，鋼鐵企業(yè)的制造成本也大幅攀升，因此降低進(jìn)口礦的依存度，合理發(fā)展我國(guó)鐵礦石的開(kāi)發(fā)利用具有深遠(yuǎn)的意義。 ?1. 鐵礦石行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?中國(guó)鐵礦石資源現(xiàn)狀?中國(guó)鐵礦資源的基本特點(diǎn)是：分布廣泛又相對(duì)集中；礦床類型多，成礦條件復(fù)雜；中、小型礦床多，超大型礦床少；貧礦多，富礦少；共伴生組分多，選冶技術(shù)條件差。中國(guó)鐵礦主要分布在遼寧、四川、河北、山西、安徽、云南、湖北

2、、內(nèi)蒙、山東等省區(qū)，其中遼寧、四川、河北3 省合計(jì)占總查明資源儲(chǔ)量的一半以上。按鐵礦儲(chǔ)量，中國(guó)居世界第五位。中國(guó)鐵礦資源以貧礦為主（ 貧礦石約占全部礦石儲(chǔ)量的 98%），絕大部分須經(jīng)選礦富集后才能使用，全國(guó)鐵礦石平均品位僅%，低于世界鐵礦石平均品位11 個(gè)百分點(diǎn)。?我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)情況?近幾年持續(xù)快速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)， 特別是固定資產(chǎn)投資的逐年增長(zhǎng)， 刺激了國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)的較快發(fā)展。這種形勢(shì)對(duì)鋼鐵工業(yè)所需的原料鐵礦石的生產(chǎn)形成很大的推動(dòng)作用。同時(shí)拉動(dòng)了鐵礦石價(jià)格不斷的上漲。2002 年以前， 中國(guó)鐵礦資源勘探的開(kāi)發(fā)基本處于停滯狀態(tài)， 使得國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)較慢， 20

3、02 年后，隨著國(guó)內(nèi)生鐵產(chǎn)量迅速增加，國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)能無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格出現(xiàn)飛漲局面，到廠價(jià)格最高曾達(dá)到過(guò) 1800 元噸以上。到 2008 年下半年由于鋼鐵市場(chǎng)大逆轉(zhuǎn)，鐵礦石價(jià)格也隨之一落千丈。而前幾年在鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格飛漲刺激下，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)擴(kuò)張力度非常大，包括民間采礦點(diǎn)迅速增加，國(guó)內(nèi)鐵礦石增產(chǎn)力度明顯加大。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2004 年中國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量同比增長(zhǎng)19%， 2005年為%， 2006 年達(dá)到38%， 2007 年為18%， 2008 年中國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量同比增長(zhǎng)為%，產(chǎn)量增速處于高速增長(zhǎng)時(shí)期 （ 見(jiàn)圖 1） 。 2008 年，全年規(guī)模以上鐵礦企業(yè)生產(chǎn)

4、鐵礦石原礦 82401 萬(wàn)噸，加上地方小礦點(diǎn)的產(chǎn)量，總量近 9 億噸。中國(guó)鐵礦石產(chǎn)量按實(shí)際成品礦計(jì)算占世界鐵礦石產(chǎn)量的%，居世界第一位。從地區(qū)來(lái)看， 2008 年中國(guó)規(guī)模以上鐵礦企業(yè)生產(chǎn)鐵礦石原礦 82401 萬(wàn)噸， 較上年同期增加14153 萬(wàn)噸。其中：華北地區(qū)生產(chǎn) 50199 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量%，其中河北省產(chǎn)礦38097 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的%；遼寧省產(chǎn)礦 10989 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的%，；東北地區(qū)生產(chǎn)11915 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的%：華東地區(qū)生產(chǎn)6740 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的%；中南地區(qū)生產(chǎn)4119 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的5%；西南地區(qū)生產(chǎn)7655 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的%；西北地區(qū)生產(chǎn) 2203

5、 萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的%。?從大中型國(guó)有礦山企業(yè)生產(chǎn)情況來(lái)看， 2008 年大中型國(guó)有礦山全年生產(chǎn)鐵礦石原礦 18936 萬(wàn)噸， 較 2007年增長(zhǎng)%，占全國(guó)產(chǎn)量的23%，上漲個(gè)百分點(diǎn)；地方中小礦山企業(yè)生產(chǎn)鐵礦石原礦63465 萬(wàn)噸，約占全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量的77%。?中國(guó)鐵礦石供需現(xiàn)狀?2008 年，隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，中國(guó)鋼鐵行業(yè)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，由于受到中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口量大幅下滑，以及鋼鐵下游行業(yè)需求萎縮等因素的影響，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)被迫減產(chǎn)，不少小型鋼鐵企業(yè)更是面臨停產(chǎn)的困境。在這樣的情況下，對(duì)于上游鐵礦石的需求大大減少， 2008 年中國(guó)鐵礦石供需情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，持續(xù)多年的供不

6、應(yīng)求狀態(tài)基本結(jié)束，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟮陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。?2008 年，中國(guó)生鐵產(chǎn)量為萬(wàn)噸，同比下降%，相當(dāng)于消耗萬(wàn)噸鐵礦石成品礦，2008 年鐵礦石原礦產(chǎn)量為萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)%， 2008 年中國(guó)共進(jìn)口鐵礦石萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)%，產(chǎn)量和進(jìn)口相當(dāng)于新增成品礦萬(wàn)噸。?從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算可以看出， 2008 年中國(guó)鐵礦石市場(chǎng)供應(yīng)大于需求5600 萬(wàn)噸。另外，根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)， 每年都有一定的地方小礦山?jīng)]有在中國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)， 預(yù)計(jì)在 2008 年鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行的時(shí)期，這部分統(tǒng)計(jì)外的鐵礦石原礦產(chǎn)量將近8000 萬(wàn)噸，相當(dāng)于3200 萬(wàn)噸成品礦，因此總體看來(lái)， 2008 年鐵礦石成品礦實(shí)際供應(yīng)大于需

7、求的數(shù)量在 8800 萬(wàn)噸左右。在鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦石需求不會(huì)大幅反彈的情況下，鐵礦石市場(chǎng)這種供大于求的狀態(tài)短期內(nèi)難以改變。?中國(guó)鐵礦石行業(yè)存在的問(wèn)題?中國(guó)絕大部分鐵礦石都屬于低品位礦石，平均品位低于32%，且伴生礦多，采掘選礦成本相對(duì)較高。2008 年，冶金礦山行業(yè)鐵礦石產(chǎn)量?jī)|噸，創(chuàng)歷史新高，企業(yè)盈利水平、經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。目前礦山企 業(yè)面臨的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：?一是資源有效供給不足，保障能力低。中國(guó)廢鋼資源積累稀少，鋼鐵冶煉多采用高爐轉(zhuǎn)爐聯(lián)合型生產(chǎn)方式，對(duì)鐵礦石需求強(qiáng)度高，而國(guó)內(nèi)鐵礦資源有限，新增鋼鐵產(chǎn)量大部分需要依靠進(jìn)口礦來(lái)解決。?二是產(chǎn)業(yè)集中度和資源開(kāi)發(fā)利用率偏低，資源制約和環(huán)境壓力越

8、來(lái)越大。由于供需矛盾突出，導(dǎo)致對(duì)小礦點(diǎn)整合的難度加大，小礦點(diǎn)數(shù)量不斷增加，使得冶金礦山的產(chǎn)業(yè)集中度逐年下降。大礦小開(kāi)，一礦多 開(kāi)，以及眾多小礦點(diǎn)群采濫挖，不但導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，利用效率低，而且?guī)?lái)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞 的加劇。?三是冶金礦山經(jīng)濟(jì)效益連年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以持續(xù)。近年來(lái)，冶金礦山效益的提高主要依賴于產(chǎn)量的增長(zhǎng)和價(jià)格的上漲拉動(dòng)，仍屬粗放式經(jīng)營(yíng)。對(duì)低品位礦和難選礦的大量開(kāi)發(fā)以及原燃料價(jià)格的持續(xù)上漲，又 增加了冶金礦山企業(yè)的成本壓力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、降低生產(chǎn)成本、提高發(fā)展質(zhì)量是冶金礦山行業(yè)今后面臨的重要課題。?四是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化導(dǎo)致的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加， 對(duì)冶金礦山經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的

9、影響不可低估。特別是冶金礦山行業(yè)與鋼鐵行業(yè)的關(guān)聯(lián)度較大，礦石價(jià)格上漲雖然對(duì)冶金礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利，但鋼鐵行 業(yè)的成本壓力卻不斷加大，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，極有可能對(duì)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生不利影響， 進(jìn)而影響到冶金礦山行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。?五是國(guó)際礦業(yè)巨頭產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)張和壟斷經(jīng)營(yíng)增大了國(guó)內(nèi)冶金礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從全球來(lái)看，鐵礦資源儲(chǔ)量豐富，供需基本平衡，而三大礦業(yè)巨頭仍在不斷地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，與之相比，國(guó)內(nèi)冶金礦山企業(yè)在 生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本方面均不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力必然進(jìn)一步增大。?2. 中國(guó)鐵礦石行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)鐵礦石投資情況近年來(lái)，中國(guó)礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較快，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的

10、行業(yè)投資數(shù)據(jù)顯示， 2004 年中國(guó)鐵礦石采選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資133 億元， 2005 年完成固定資產(chǎn)投資282 億元， 2006 年完成固定資產(chǎn)投資億元， 2007年完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)20%。 2007 年，全國(guó)冶金礦山建設(shè)施工項(xiàng)目 1145 個(gè)，全年完成投資427 億元，同比增長(zhǎng)%，建成投產(chǎn)項(xiàng)目300 多個(gè)，新增鐵礦石采選能力 1 億噸以上。 2008 年中國(guó)黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)%。其中6 月份投資額億元，同比增長(zhǎng)%，是2008 年投資最多的月份。鐵礦山的產(chǎn)能將逐步釋放。 2003 年以來(lái)中國(guó)礦山行業(yè)投資情況( 見(jiàn)表 1) 。?逐年攀升的鐵礦石價(jià)格大大刺

11、激了國(guó)內(nèi)鐵礦投資的加大和產(chǎn)能的擴(kuò)張， 2005-2007 年，國(guó)內(nèi)每年新投產(chǎn)礦山產(chǎn)能都在 3000 萬(wàn)噸以上， 再加上老礦山也紛紛進(jìn)行挖潛改造， 國(guó)內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。 而目前在建擬建的鐵礦山原礦石產(chǎn)能在億噸以上。按照2008 年基礎(chǔ)上重點(diǎn)礦山的建設(shè)投產(chǎn)計(jì)劃， 2010 年中國(guó)鐵礦石產(chǎn)能將增加億噸，到 2013 年中國(guó)鐵礦石原礦產(chǎn)能將增加億噸。?鐵礦石行業(yè)發(fā)展方向?按照前兩年的礦山投資的情況來(lái)看，投資增速快速增長(zhǎng)，隨著在建擴(kuò)建產(chǎn)能的釋放，根據(jù)礦山建設(shè)周期在4 5 年計(jì)算，預(yù)計(jì)在 2010 年后相繼達(dá)產(chǎn)， 2013 年產(chǎn)量仍會(huì)保持大幅增加。新增產(chǎn)能主要來(lái)自國(guó)內(nèi)幾個(gè)大型礦山的建設(shè)，且主要為鋼鐵企

12、業(yè)自身投資建設(shè)，這意味著鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)鐵礦石的比例將有所提高。?在鋼鐵行業(yè)不景氣的情況下，鐵礦石開(kāi)采成本的增加，國(guó)內(nèi)鐵礦石價(jià)格回落以及國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)的整頓，鐵含量在10%-15%的原礦將不具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)采價(jià)值，部分民間采礦點(diǎn)會(huì)大量減少，近兩年處于邊際開(kāi)采價(jià)值的低品位原礦產(chǎn)量將大幅減少。?礦產(chǎn)資源整合步伐將進(jìn)一步加快。以“規(guī)模化、集約化、保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全”為目標(biāo)，采取“礦區(qū)整合、礦種整合、規(guī)模整合”的方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相結(jié)合，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行創(chuàng)新整合。?選礦技術(shù)水平還有提升空間。針對(duì)中國(guó)鐵礦資源“貧、細(xì)、雜”的特點(diǎn)，廣大選礦工作者開(kāi)展了大量的研究工作，解決了諸多技術(shù)

13、難題，使中國(guó)鐵礦選礦技術(shù)得到長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，總體水平有很大提高。尤其是近年來(lái)，研制并成功應(yīng)用了新的高效分選設(shè)備、新的高效浮選藥劑以及新的分選工藝。中國(guó)的鐵礦石選礦工藝技術(shù)在不斷攻克難題的研發(fā)中將繼續(xù)提升。?根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃 (2008 2015 年) 中的基本原則：?開(kāi)源節(jié)流，保障發(fā)展。地質(zhì)勘查先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，遵循地質(zhì)規(guī)律，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，增加地質(zhì)勘查投入，找新區(qū)、上專項(xiàng)、挖老點(diǎn)、走出去、依靠科技和人才，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，提前510 年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，把節(jié)約放在首位， 綜合勘查與綜合開(kāi)采， 大幅提高礦產(chǎn)

14、資源開(kāi)發(fā)利用水平， 促進(jìn)保障發(fā)展與保護(hù)資源雙贏。?合理開(kāi)發(fā)，注重保護(hù)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，落實(shí)共同責(zé)任，各級(jí)人民政府、各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，政府、企業(yè)各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，合理開(kāi)發(fā)和高效利用資源，最大限度減少資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響和破壞，推進(jìn)礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾，切實(shí)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和耕地，發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)。突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用條件，調(diào)控和引導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的方向、時(shí)序和重點(diǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和勘查開(kāi)發(fā)合理布局。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，促進(jìn)資

15、源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。?依靠科技，完善機(jī)制。完善創(chuàng)新體系，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和綜合利用等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高緩解礦產(chǎn)資源瓶頸制約的科技支撐能力。宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合，建立完善礦產(chǎn)資源勘查 開(kāi)發(fā)管理新機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控能力。?立足國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大合作。統(tǒng)籌考慮中國(guó)地質(zhì)條件和資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，充分挖掘國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)增產(chǎn)潛力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)共贏發(fā)展。?規(guī)劃目標(biāo)為：加大礦產(chǎn)資源勘查力度，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序規(guī)范，資源開(kāi)發(fā)利用效率顯著提高，礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。綠色

16、礦山格局基本形成，礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善，礦山廢棄地土地復(fù)墾程度不斷提高。全面提升礦產(chǎn)資源宏觀管理能力，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置機(jī)制不斷完善，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度基本完善，礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)水平全面提高。?到 2015 年，大中型礦山比例達(dá)到10%以上，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局。礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率平均分別提高約 5 個(gè)百分點(diǎn)。提升資源供給能力，其中鐵礦年開(kāi)采總量到 2010 年實(shí)現(xiàn)億噸，到 2015 年實(shí)現(xiàn) 11 億噸。?3. 現(xiàn)行一些政策對(duì)鐵礦石行業(yè)的影響?財(cái)稅政策?自 2009 年 1 月 1

17、 日起，將金屬礦采選產(chǎn)品、非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率由13%恢復(fù)到17%(財(cái)稅2008171 號(hào)關(guān)于金屬礦非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率的通知 ) 。此次增值稅轉(zhuǎn)型改革方案還規(guī)定，企業(yè)外購(gòu)設(shè)備將納入進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍，因此在增值稅轉(zhuǎn)型改革后，礦山企業(yè)的外購(gòu)設(shè)備也將納入進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍，這將使得礦山企業(yè)整體稅負(fù)有所下降。?自 2002 年 4 月 1 日起， 對(duì)冶金聯(lián)合企業(yè)礦山 ( 含 1993 年 12 月 31 日后從聯(lián)合企業(yè)礦山中獨(dú)立出來(lái)的鐵礦山企業(yè) ) 鐵礦石資源稅，減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收( 財(cái)稅 (2002)17 號(hào)關(guān)于調(diào)整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知 ) 。目前資源

18、稅體系仍存在一定問(wèn)題，即將面臨上浮調(diào)整，加上增值稅改革方案的出臺(tái)，可能增加鐵礦企業(yè)鐵精礦生產(chǎn)成本50 元噸左右，會(huì)極大地影響鐵礦勘查開(kāi)采投資的積極性，而且一些低品位礦、難選礦和深部資源難以得到繼續(xù)開(kāi)發(fā)利用。?環(huán)境政策?根據(jù)礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境政策的主要變化為：實(shí)行最嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，合理開(kāi)發(fā)和高效利用資源，最大限度減少資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響和破壞，推進(jìn)礦區(qū)廢棄土地復(fù)墾，切實(shí)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和耕地。?具體要求表現(xiàn)在： 新建和生產(chǎn)礦山基本不欠新賬， 歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)治理率大幅提高，礦區(qū)土地復(fù)墾率不斷提高。到 2010 年和 2015 年，新建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理，歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)