預算會計的重要性和深化改革的必要性

1、預算會計的重要性和深化改革的必要性預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和 管理手段， 是核算、 反映和監(jiān)督中央與地方各級預算以及事業(yè)行政單位收支情況的會計。在國家預算管理和單位財務管理中占有重要地位。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，預算會計在國家政權建設和社會經(jīng)濟領域中發(fā)揮著越來越重要的作用。主 要表現(xiàn)在：1 . 預算會計體系是遍及全國各地區(qū)、各部門的信 息系統(tǒng)，它所提供的預算收支數(shù)字和情況分析是真實、可靠、 及時的信息，是領導正確決策的重要依據(jù)。要實現(xiàn)財政對經(jīng) 濟的宏觀調(diào)控和制定財政政策，必須及時掌握可靠的信息。2 . 國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，主要是通過財政政策、 貨幣政策、 工資物

2、價政策來實現(xiàn)的。在宏觀調(diào)控諸多杠桿中，稅收、投 資、補貼等居于重要地位，而這些杠桿的作用，都離不開預算會計。3 .財政在支持改革開放和社會主義建設中需要大量 資金，資金的供需矛盾將長期存在。 為此， 預算會計將成為 增產(chǎn)節(jié)約、 增收節(jié)支、平衡預算、控制債務規(guī)模、壓縮赤字這 一艱巨任務的承擔者和執(zhí)行者之一。不論是組織財政收入， 還是嚴格支出管理，減少損失、浪費等，都要依靠預算會計去 做具體工作。4 .在改革開放、實施分稅制財政管理體制的同 時，必須建立一個使各地區(qū)、各單位自我約束的機制。預算約束己被國際證明是行之有效的自我約束機制。建立強硬 的預算約束，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要措施，而預算約

3、束的形成離不開預算會計。 5.隨著市場經(jīng)濟體系的建立， 必須有一套與之相適應的監(jiān)督體系。在各種監(jiān)督體系中，會計監(jiān)督是比較有效的內(nèi)部監(jiān)督。預算會計如此重要的作用決定了它必須適應環(huán)境的變化而不斷改進。經(jīng)過近幾年來的實踐，人們深切地感受到， 中國預算會計的現(xiàn)狀與客觀形勢的需要有較大的不適應性。 主要表現(xiàn)在以下幾個方面核算范圍過窄。重收支核算， 輕資產(chǎn)負債核算，對產(chǎn)權、債權、債務的核算很不完整，不能全面揭示政府和預算單位的財務狀況，不利于防范財務風險。 2.在收支確認原則上全部實行收付實現(xiàn)制，具有局限 性。 不采用權責發(fā)生制， 對各部門、 各單位的資產(chǎn)、 負債、權 利、 義務就不能充分反映， 從而導致

4、收入、 支出、 結余不真實， 不能充分揭示資金活動中存在的問題和風險。3.收支科目的設置不夠全面、細致、科學。財政部門的債務預算收支、預 算外資金收支、社會保障基金收支未納入核算范圍，預算單 位的基建收支、專用基金收支也未能反映出來。 4.預算會計 要素、 會計科目的設置不完善。結余要素未單列，資產(chǎn)、負 債、收入、支出等各類會計科目的設置都很不完備。有些科 目的分類尚不完善，如總預算會計中未區(qū)分當年結余和歷年累計結余，事業(yè)單位資產(chǎn)、負債科目未按流動性分別設置。 事業(yè)單位固定基金、投資基金科目的核算只是人為地保持與有關資產(chǎn)科目平穩(wěn)，不能真實反映業(yè)務的變動情況。5.會計報表內(nèi)容不完整，提供的會計信

5、息比較簡單，不能充分揭示預算單位的成績、問題和風險。會計報表項目的設計不夠科 學，會計信息不便于利用。目前會計制度中只規(guī)定了會計報表主表和少量附表， 缺少若干重要的附表， 對會計報表附注和財務情況說明書只簡單提了一下，未規(guī)定具體要求。新的形勢對預算會計提出了更高的要求。預算管理四 項改革要求預算會計也進行配套改革。預算管理的四項改 革，即編制部門預算、實行政府采購、建立國庫單一帳戶和深化收支兩條線改革，對財政機關、行政單位和事業(yè)單位的資金運作方式和會計信息的范圍都提出了新的要求。1 . 編制 綜合性的部門預算，要求行政事業(yè)單位會計全面地反映本單 位的財務活動。 部門預算是一種綜合預算， 它將一

6、個部門或單位各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到本部門或單位的 預算中。這就要求會計的日常核算和決算報表提供同口徑 的數(shù)據(jù)，要設置相應的會計科目和報表項目。目前，一些部 門和單位的業(yè)務會計、基建會計還沒有綜合起來，依舊各有各的存款，各有各的帳，各有各的報表，決算報表無法與年度預算進行對比分析。部門預算是包括本部門或單位各級機 構經(jīng)費收支的預算，但目前會計報表并未完全一致起來。在 現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中雖對資產(chǎn)負債表提出了編制匯總報表的要求，但對收入支出表并未明確此項要求。2 .實行政 府采購，要求政府總預算會計和行政事業(yè)單位會計適應新的 采購活動和采購資金供應的變動。 實行政府采購制度后， 財 政

7、部門對行政事業(yè)單位的專項支出經(jīng)費不再把款項撥給預算單位，而是采取直接付款方式，即按照批準的預算和采購 活動的履約情況向供應商撥付貨款。財政總預算會計根據(jù)此項支出列支并統(tǒng)計事業(yè)單位做相應的會計處理。行政事 業(yè)會計根據(jù)財政部門提供的付款憑證核算預算資金的收支 活動，并根據(jù)采購物質(zhì)的入庫情況登記實物。在采購活動和 采購資金新的運作方式下財政總預算會計和行政事業(yè)單位 會計都要進行配套改革 ,要設置相應的會計科目提供有關的報告信息。3 .建立國庫單一賬戶，各單位賬務處理有很大變化。財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶，所有財政 收入直接繳入國庫或財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶 支付到商品或勞務供應

8、者或用款單位。財政部門為預算單位在商業(yè)銀行開設零余款賬戶。預算單位的人員工資由財政部門開具支付令將余款項通過商業(yè)銀行撥入職工個人儲 蓄戶，采購支出通過商業(yè)銀行撥給商品供應商，小額零星支 出以備用金方式撥付給預算單位使用。實行國庫單一賬戶 后 ,總預算會計要將財政支出的核算一直反映到預算撥款支 付給商品或勞務的供應者或用款單位,并要提供對各預算單位的實際撥款總額。各預算單位要反映經(jīng)部門預算批準所 享有的預算撥款限額及實際使用的撥款數(shù)， 除反映財政授權支付的小額零星支出外， 還要核算通過商業(yè)銀行轉賬支付的 工資支出、采購支出，核算驗收的物資，并且要反映工資項下代扣款項，采購業(yè)務的應付費用。4 .深

9、化收支兩條線，財政 資金的運作方式和核算程序發(fā)生變化。收支兩條線改革后， 在將預算外資金逐步納入預算管理的同時，對各部門的預算 外收入繳入財政專戶；財政部門另按核定的綜合定額標準， 安排預算單位的年度財政支出，改變對某些部門收支掛鉤的做法。對預算外資金收繳實行收繳分離辦法。預算單位要 改變過去對預算外資金所采用的留用、比例分成、上繳轉撥等多種會計處理方式， 對所收到的預算外資金一律通過 “應 繳財政專戶款”科目上繳。此外，預算會計改革的必要性還體現(xiàn)在以下幾個方面。 首先，經(jīng)濟文化對外交流合作增多， 要求預算會計按照國際 通行規(guī)則處理。中國加入W,TO后，開展科學技術交流合作明顯增加。這就要求財

10、會工作較多地處理涉外業(yè)務事項，采用較多的現(xiàn)代化資金運作方式，按照國際通行規(guī)則辦事，提 高會計信息的透明度。更多地了解西方經(jīng)驗，為制定新的預 算會計制度積累寶貴的經(jīng)驗。其次，隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā) 展，要求預算會計揭示和披露各種風險。由于各單位資金運 作的靈活性增加，資金投放的自主權擴大，資金利用效果明顯提高，與此同時資金收支的風險也增加。這就要求預算會計提供必要的數(shù)據(jù)，反映財政、預算、財務風險的程度，建立風險的警示系統(tǒng)，及時提出規(guī)避風險的措施。再次，在多年 的實踐中，人們對預算會計性質(zhì)、內(nèi)容的認識有所提高，對預 算會計原則與處理程度有了新的看法， 對預算會計法規(guī)制度 的推行有了較多的體會。 在 “三個代表 ”重要思想和黨的十六大精神指引下， 人們迫切要求與時俱進，沖破一切阻礙發(fā)展的 思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā) 展的體制弊端。因此，深化預算會計制度改革已勢在必行。作為財政管理的重要工具，歷年來中國的預算會計主要是為預算資金分配與使用服務的。改革開放以后，預算會計 制度為適應經(jīng)濟體制和財政體制改革的需要，經(jīng)歷了多次修訂和改革。中國現(xiàn)行的預算會計是 1998 年正式實行的。 雖 然與原預算會計制度相比， 會計核算體系更加系統(tǒng)，會計核算方法更加科學，會計信息更加具有可比性，財務報告內(nèi)容更加 完整，但隨著市場經(jīng)濟的建立，政府改革的轉變