國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案

1、關(guān)于爭(zhēng)取開(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)的方案 根據(jù)清遠(yuǎn)市委清遠(yuǎn)市推進(jìn)改革先行試點(diǎn)的實(shí)施方案的通知要求，由我局牽頭爭(zhēng)取開(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)爭(zhēng)取開(kāi)展情況提出方案如下：一、 基本情況（一）國(guó)家公園體制概念黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確提出:“嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展,建立國(guó)家公園體制.” “國(guó)家公園”的概念源自美國(guó)，是指國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。迄今，世界上已有約一百個(gè)國(guó)家或地區(qū)設(shè)立了近千座的國(guó)家公園。它既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般

2、的旅游景區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū),也不是民眾一般理解的公園,它是以不損害環(huán)境與自然資源為前提,向公眾開(kāi)放的,包括科研、教育、游憩等,雖可以在里面修建一些公共設(shè)施,但卻不得開(kāi)采或占有。國(guó)家公園的建設(shè)不能“造園”,其與有關(guān)部門(mén)所說(shuō)的“公園建設(shè)”完全不同。（二）目前國(guó)外國(guó)家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、面積不小于一千公頃的范圍內(nèi)，具有優(yōu)美景觀的特殊生態(tài)或特殊地形，有國(guó)家代表性，且未經(jīng)人類開(kāi)采、聚居或開(kāi)發(fā)建設(shè)之地區(qū)。2、為長(zhǎng)期保護(hù)自然原野景觀，原生動(dòng)植物，特殊生態(tài)體系而設(shè)置保護(hù)區(qū)之地區(qū)。3、由國(guó)家最高權(quán)宜機(jī)構(gòu)采取步驟，限制開(kāi)發(fā)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及聚居之地區(qū)，并禁止伐林、采礦、設(shè)電廠、農(nóng)耕、放牧、狩獵等行為，同時(shí)有效執(zhí)行對(duì)于生態(tài)、

3、自然景觀維護(hù)之地區(qū)。4、維護(hù)目前的自然狀態(tài)，僅準(zhǔn)許游客在特別情況下進(jìn)入一定范圍，以作為現(xiàn)代及未來(lái)世代科學(xué)、教育、游憩、啟智資產(chǎn)之地區(qū)。（三）國(guó)外國(guó)家公園的功能分區(qū)1、特別保護(hù)區(qū)。國(guó)家公園內(nèi)擁有獨(dú)特的、稀有的或?yàn)l于絕滅的物種，或天然物種的最好樣本，擁有某些自然特色的特定地區(qū)劃為特別保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格控制或完全禁止游人進(jìn)入或使用。不許機(jī)動(dòng)車輛或船只進(jìn)入，不許營(yíng)建人工設(shè)施，一切聽(tīng)其自然，甚至發(fā)生自然火災(zāi)也不予撲滅。2、原野區(qū)。代表國(guó)家公園中的某一自然歷史主題，并保護(hù)原野狀態(tài)的廣闊地區(qū)。只容許安排某些少量適合荒野條件的旅游設(shè)施和分散型活動(dòng),如騎馬或徒步旅行,搭帳篷宿營(yíng)。對(duì)使用原野區(qū)的人數(shù)有限制，機(jī)動(dòng)交通工具

4、不準(zhǔn)入內(nèi)。3、自然環(huán)境區(qū)。作為天然環(huán)境保護(hù)的地區(qū)，在不破壞天然環(huán)境的情況下可容許安排少量有關(guān)設(shè)施進(jìn)行低密集度的室外活動(dòng)。允許公共交通工具和一定數(shù)量的私人車輛入內(nèi)。最好使用非機(jī)動(dòng)交通工具。4、娛樂(lè)區(qū)。設(shè)在風(fēng)景優(yōu)美和交通便利的地段，在保持自然風(fēng)景和游人安全方便的前提下容許安排各種教育活動(dòng)、室外娛樂(lè)項(xiàng)目和建置有關(guān)設(shè)施。允許機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入。最普遍的娛樂(lè)方式是欣賞大自然和野生動(dòng)植物，野餐和野營(yíng)，遠(yuǎn)足旅行或登山運(yùn)動(dòng)，騎馬，游泳，劃船和劃橡皮艇，駕車越野與滑雪等。 5、服務(wù)區(qū)。設(shè)在國(guó)家公園中部或邊緣地帶，以小市鎮(zhèn)和游人服務(wù)中心面貌出現(xiàn)。設(shè)有游人服務(wù)處和各種輔助設(shè)施以及公園管理機(jī)構(gòu)。游人云集，允許機(jī)動(dòng)

5、車輛進(jìn)入。國(guó)家公園出入口多設(shè)在娛樂(lè)區(qū)和服務(wù)區(qū)。另外，還鼓勵(lì)私人以及非政府組織開(kāi)設(shè)和經(jīng)營(yíng)某些經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目和方便游人的設(shè)施。二、 建設(shè)國(guó)家公園的意義1、有利于景觀資源的保存和保護(hù)，提供保護(hù)性的自然環(huán)境。2、有利于對(duì)資源環(huán)境的考察和研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和環(huán)境教育，保存物種和遺傳基因。3、有利于旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供國(guó)民游憩場(chǎng)所及繁榮地方經(jīng)濟(jì)。三、國(guó)家公園發(fā)展現(xiàn)狀目前我國(guó)政府部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一管理的“國(guó)家公園”從2008年才剛剛起步。2008年10月8日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局已批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)單位黑龍江湯旺河國(guó)家公園。該公園地處小興安嶺南麓，范圍包括湯旺河原始森林區(qū)和湯

6、旺河石林區(qū)。此區(qū)域是松花江一級(jí)支流湯旺河的源頭，植被覆蓋率99.8%以上。以紅松為主的針闊葉混交林是亞洲最完整、最具代表性的原始紅松林生長(zhǎng)地，同時(shí)分布著大量云杉、冷杉、白樺、椴樹(shù)等多達(dá)110余種的珍貴樹(shù)種。區(qū)域內(nèi)生物多樣性豐富，有野生植物612種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危植物10種；野生動(dòng)物250多種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危物種40余種。區(qū)域內(nèi)自然景觀獨(dú)特，百余座花崗巖石峰構(gòu)成了奇特的地質(zhì)地貌，是目前國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的唯一一處造型豐富，類型齊全，特征典型的印支期花崗巖地質(zhì)遺跡。我國(guó)應(yīng)建立符合國(guó)情的國(guó)家公園管理體制，從我國(guó)到我省各類保護(hù)地建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，林業(yè)、住建、環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)和旅游等部門(mén)都建立了不

7、同類型的保護(hù)地，并或多或少行使管理權(quán)。并且在空間上有重疊，在職能上有交叉，在法規(guī)上有沖突，在建立國(guó)家公園體制上各有不同的意見(jiàn)。例如，森林公園、濕地公園、礦山公園歸國(guó)家林業(yè)局管理，而地質(zhì)公園又歸國(guó)家國(guó)土局管理。因此，建立一個(gè)依法管理、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國(guó)家公園體制勢(shì)在必行。按照森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、湖南省林業(yè)條列、湖南省野生動(dòng)植物保護(hù)條例、湖南省濕地資源保護(hù)條例等法律法規(guī)賦予林業(yè)部門(mén)在森林、濕地、野生動(dòng)植物資源管理上的職能，林業(yè)部門(mén)在國(guó)家公園體制中應(yīng)占有主體地位。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鳳學(xué)說(shuō),“由于概念混淆,一些人甚至有的部門(mén)管理者把國(guó)家公園當(dāng)成一般公園、旅游景區(qū),忽視它的自然保護(hù)本質(zhì)

8、屬性和國(guó)家管理職能。”國(guó)家公園體質(zhì)建設(shè)具體思路應(yīng)該是由國(guó)務(wù)院明確（或設(shè)立）國(guó)家公園主管部門(mén)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家公園管理制度的制定和審批、監(jiān)督等綜合管理工作，并安排與國(guó)家公園規(guī)模和日常管理需求相適應(yīng)的專項(xiàng)資金。由中央綜合管理部門(mén)（如中編辦或發(fā)改委）牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委，共同制定國(guó)家公園體制建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，其中詳述以“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”為原則的體制愿景、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、分階段工作目標(biāo)并指定主管部門(mén)，將其作為落實(shí)“決定要求”相關(guān)工作的主要依據(jù)。四、我市建設(shè)國(guó)家公園的有利條件清遠(yuǎn)市生物多樣性較為豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，民族風(fēng)情多姿多彩，建設(shè)國(guó)家公園具有得天獨(dú)厚的條件。國(guó)家公園也必然依托典型的森林濕地，包括和野生動(dòng)植物

9、的棲息地而建，而這些區(qū)域絕大部分都在農(nóng)業(yè)部門(mén)建設(shè)管理的區(qū)域之中。林業(yè)部門(mén)在開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)方面，具有很明顯的優(yōu)勢(shì)：一個(gè)是資源管理優(yōu)勢(shì).清遠(yuǎn)市是廣東省的重點(diǎn)林區(qū)。到2003年底，全市林業(yè)用地面積139.0568萬(wàn)公頃，占全市土地總面積的72.7%。其中有林地面積101.2258萬(wàn)公頃，森林覆蓋率66.7%，森林活立木蓄積量5322萬(wàn)立方米，1999年經(jīng)省政府核定的省級(jí)生態(tài)公益林面積51.47萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的37。北部山區(qū)有大片天然林，南部山地丘陵地區(qū)主要是人工林。地貌、氣候、土壤的復(fù)雜多樣性，形成了以森林為主體的動(dòng)植物共生競(jìng)長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成我國(guó)南方珍稀動(dòng)植物的物種基因庫(kù)。經(jīng)鑒定的維管植

10、物有270科，877屬，2439種，在全國(guó)全省均占有重要地位；第二個(gè)是管理的優(yōu)勢(shì)。林業(yè)部門(mén)在長(zhǎng)期的保護(hù)管理之中，形成了較為成熟、完善的法律法規(guī)體系、保護(hù)管理體系和森林監(jiān)測(cè)體系。在人才技術(shù)方面，有較完整的保護(hù)管理費(fèi)用和比較豐富的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。五、申報(bào)建立國(guó)家公園試點(diǎn)初步設(shè)想國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，建設(shè)國(guó)家公園，是妥善處理資源保護(hù)和合理利用的關(guān)系，發(fā)揮我市自然稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化我市國(guó)土空間格局，打造生態(tài)旅游品牌，梳理清遠(yuǎn)市良好的生態(tài)形象的有效途徑。現(xiàn)我局向市政府建議，應(yīng)該把握十八屆三中全會(huì)的契機(jī)，向廣東省人民政府申報(bào)開(kāi)展建立國(guó)家公園的試點(diǎn)工作，我局提出的具體構(gòu)想如下：第一、明確工作職責(zé)，建立市政府主導(dǎo)，由市林業(yè)局、市發(fā)展改革局、市城管局牽頭，以市屬各國(guó)有林場(chǎng)為班底，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)參與，組織協(xié)調(diào)我市國(guó)家公園試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，確保我市國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)； 第二、強(qiáng)化科技支撐，成立由市直有關(guān)單位代表，及市內(nèi)外有關(guān)專家組成的專家委員會(huì)，為試點(diǎn)工作提供規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的科研資金和決策依據(jù)；第三、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大公眾的