第三章社會保障立法與管理課后習題詳解

1、第三章社會保障立法與管理課后習題詳解1社會保障法律制度的主體包括哪幾個方面？社會保障關(guān)系主要有哪些內(nèi)容？答： （ 1）社會保障法律制度的主題包括以下三個方面：政府現(xiàn)代社會保障制度的建立就是以國家和政府的責任為基礎(chǔ)的。 國家和政府通過其授權(quán)的社會保障職能部門和機構(gòu)的管理及運作來體現(xiàn)其社會保障主體的地位及作用。社會社會保障關(guān)系主體中的“社會”，主要是指單位、 社區(qū)、 社會團體，以及社會化的社會保障實施機構(gòu)。社會之所以要參與到社會保障活動中來，是基于“政府失靈”的現(xiàn)實。公民社會保障關(guān)系中的“公民”，其主體的身份是雙重的：一方面，他（她）是社會保障被給付的主體； 另一方面， 他（她） 在許多項目上負有

2、繳納稅費的義務(wù)， 所以也是給付的主體。（ 2）社會保障關(guān)系主要內(nèi)容是：政府與公民之間的關(guān)系。主要是一種給付與被給付的關(guān)系。政府與社會保障實施機構(gòu)之間的關(guān)系。主要是一種管理與被管理的關(guān)系。社會保障實施機構(gòu)與公民之間的關(guān)系。主要是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。不同社會保障實施機構(gòu)之間的關(guān)系。主要是一種分工協(xié)作的關(guān)系。政府和社會保障實施機構(gòu)與用人單位之間的關(guān)系。主要是一種保障基金的收繳關(guān)系。2社會保障法的特征是什么？答： 社會保障法是關(guān)于社會保障制度的各種法律規(guī)范的總稱，具有以下特點：（ 1）廣泛的社會性社會保障法是典型的社會法，具有廣泛的社會性特征，表現(xiàn)在以下幾個方面：保障對象的普遍性。社會保障責任和義

3、務(wù)的社會化。 即社會保障通過立法， 在政府、 社會和公民之間合理分擔保障責任和義務(wù)。 形成資金籌集渠道多元化、 社會風險分散化的保障機制， 以保證社會 保障制度正常運行。保障目的的社會性。 即立法的出發(fā)點是為保障全體社會成員的生活安全， 實現(xiàn)社會的 公平和穩(wěn)定，因此社會保障法是具有社會公益性的法律。（ 2）明顯的強制性社會保障法帶有明顯的國家干預(yù)法的特征， 是通過國家賦權(quán)強制推行的涉及公民生活安全的一系列準則。社會保障法所規(guī)定的適用范圍、 保障項目、 待遇標準、享受待遇的資格條件、社會保障基金來源與籌集繳納方式等，都要由相關(guān)法律規(guī)定，不能由當事人自行商定。一旦形成相應(yīng)的法律規(guī)定，任何組織和個人

4、都要嚴格遵從，不能隨意更改。3）嚴格的專用性社會保障法律制度是一個獨立的法律部門， 它是應(yīng)社會保障制度的內(nèi)在需要而形成的法律體系， 它所調(diào)整的對象必須是與社會保障活動有直接關(guān)系的有關(guān)主體， 并且嚴格局限于直接的社會保障活動之中。（ 4）特定的技術(shù)性社會保障的運營須以數(shù)理計算為基礎(chǔ)， 這使得社會保障立法需要有特定的技術(shù)性。 其中，“大數(shù)法則”、 “平均數(shù)法則”是經(jīng)常會用到的。 另外， 在一些保障項目的費率、 保障對象的確定上，也常常會用到統(tǒng)計技術(shù)。（ 5）實體法與程序法的統(tǒng)一性社會保障法既包括了保障主體的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定， 又包括了保障法律關(guān)系正常運行的必要條件和程序，是實體法和程序法的統(tǒng)一。3

5、社會保障立法的基本原則是什么？答： 社會保障立法必須在一定的條件下進行， 必須遵循一些列原則， 其中社會保障立法的基本原則是：（ 1）普遍性和選擇性相互兼顧的原則普遍性和選擇性相互兼顧的原則是說， 當公民具備了具體的社會保障計劃、 項目所規(guī)定的保障條件和資格后， 都有從國家和社會得到相應(yīng)保障的無差別的權(quán)利， 國家和社會不應(yīng)該將這種權(quán)利只給予一部分人， 而將另一部分人排除在外。 但是， 普遍性的保障權(quán)利并不等于所有的人都可以無差別地享受所有的社會保障待遇， 當具體的社會保障計劃、 項目所確定的待遇發(fā)放的條件不具備時，任何人都不能享受相應(yīng)的待遇。（ 2）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)相結(jié)合的原則生存權(quán)是為維護人的

6、生存所必不可少的權(quán)利， 包括生命權(quán)、 健康權(quán)、 物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容。發(fā)展權(quán)是指個人的生理、 心理和社會功能獲得增加和完善的權(quán)利， 包括學習權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會交往權(quán)等內(nèi)容。社會保障從本質(zhì)上講， 是國民收入再分配的活動， 國家和社會通過在不同社會成員之間的收入轉(zhuǎn)移支付， 保障所有公民最基本的生活所需。 從這個意義講， 社會保障制度的根本宗旨是保障公民的生存權(quán)。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人的價值的提升， 社會保障立法也越來越關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的保障。（ 3）保障待遇與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相互適應(yīng)的原則社會保障是人類社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物， 換句話說， 社會保障是應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求而產(chǎn)生的。 這一事實要求社會

7、保障立法在確定保障待遇時， 必須考慮兩方面的影響因素： 其一是社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段上保障對象的保障待遇預(yù)期。 其二是社會經(jīng)濟發(fā)展不同階段上社會保障待遇的經(jīng)濟承受能力。（ 4）公平和效率相互促進的原則公平和效率的平衡和相互促進， 是社會發(fā)展的重要機制， 也是人們追求的理想目標。 按照社會分工的原理， 市場機制比較側(cè)重社會效率的提高； 社會保障制度則注重社會公平的實現(xiàn)。 社會保障立法的重點， 要放在社會公平的目標上， 通過在不同人群之間的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小市場機制所造成的過分的貧富差距，補償社會經(jīng)濟風險所造成的一部分人的收入損失，從而維持社會的正常秩序。4社會保障管理的概念及其內(nèi)容是什么？答： （

8、 1）社會保障管理的概念社會保障管理是指通過一定的機構(gòu)與程序， 采取一定的方式、 方法和手段， 對各種社會 保障事務(wù)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督的過程。社會保障管理不同于生產(chǎn)管理，它是 一種社會事務(wù)和社會政策管理，致力于提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。（ 2）社會保障管理的內(nèi)容社會保障管理包括社會保障的行政管理、 社會保障的基金管理和對社會保障的對象的管 理三個相互聯(lián)系的方面。社會保障行政管理的內(nèi)容a.擬定社會保障發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會保障政策，統(tǒng)籌處理地區(qū)和人群之間 的利益和矛盾；b.制定社會保障法律、法規(guī)和政策，以及相關(guān)法律的實施辦法；c.貫徹、組織和實施各項社會保障法律法規(guī)，并負責監(jiān)督

9、、檢查；d.受理社會保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁；e.建立和完善社會保障信息化、社會化服務(wù)體系；f.培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理干部。社會保障基金管理的內(nèi)容社會保障的基金管理包括基金的籌集、管理運營、支付三個方面的內(nèi)容。a.基金籌集一般通過國家的財政撥付以及單位和個人按一定比例繳納社會保障費而實 現(xiàn)，也可以接受社會和個人的捐助；b.基金支付就是給付受保人社會保障待遇；c.基金的管理運營，包括基金的日常財務(wù)和個人賬戶管理以及基金的投資運營。社會保障對象管理的內(nèi)容對社會保障對象的管理工作包括：社會保障對象的登記、 審查；保障金的發(fā)放；喪失勞動能力的醫(yī)務(wù)鑒定； 勞動技能的培訓和職業(yè)介紹； 無生活自理能

10、力人員的家務(wù)助理或院舍轉(zhuǎn) 介等。5社會保障管理的原則是什么？答： 社會保障管理的原則主要包括：（ 1）集中管理與分類管理相結(jié)合原則社會保障規(guī)劃、 立法和協(xié)調(diào)方面權(quán)力的相對集中， 有利于社會保障事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，有利于社會公平目標的實現(xiàn)。但是，由于社會保障所涉及的對象范圍廣、層次多、情況復(fù)雜，各制度、計劃、項目的性質(zhì)、 作用和操作方法差異性大，因此， 又不宜在方方面面過分集中管理， 而要根據(jù)各保障制度、計劃、項目的具體特點，在中央政府部門的集中指導(dǎo)下，實行分級管理、分類管理、分項目管理。（ 2）政事分開、政監(jiān)分開原則政事分開、 政監(jiān)分開，就是要將社會保障的行政管理、業(yè)務(wù)管理、 基金營運和社會監(jiān)督幾個環(huán)節(jié)分開， 實現(xiàn)立法、 實施和監(jiān)督分離， 形成社會保障各類管理機構(gòu)和多個環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、相互約束和相互監(jiān)督的機制。（ 3）立法先行、依法管理原則社會保障的立法要先于社會保障管理體制的建立， 使社會保障管理有法可依、 有章可循。社會保障依法管理包括兩方面含義： 一是社會保障管理機