桂林鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、桂林鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （20102020年）調(diào)整方案桂林鎮(zhèn)人民政府二一七年十一月目 錄前 言11區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況21.1區(qū)域概況21.2現(xiàn)行規(guī)劃實施情況32規(guī)劃目標(biāo)53土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.3其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整84土地利用布局優(yōu)化94.1耕地保護(hù)94.2基本農(nóng)田保護(hù)94.3合理安排建設(shè)用地104.4有條件建設(shè)區(qū)115生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)126土地整治任務(wù)137土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制147.1土地用途分區(qū)147.2建設(shè)用地空間管制148重點建設(shè)項目安排169村土地利用控制1710規(guī)劃實施保障措施1810.1實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)18

2、10.2做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接1810.3加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機(jī)制1810.4健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制1910.5建立健全公共參與制度1911附表20II前 言前 言根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國土資廳函20141237號）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（豫政辦201541號）要求和上級下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合實際，林州市人民政府對桂林鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成桂林鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案（以下簡稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，著重對2015

3、2020年期間各項用地進(jìn)行調(diào)控與安排。規(guī)劃調(diào)整的范圍是桂林鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)全部土地，土地總面積為9465.16公頃。45區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1 區(qū)域概況及現(xiàn)行規(guī)劃實施情況1.1 區(qū)域概況1.1.1 自然條件桂林鎮(zhèn)位于林州市南部，距林州市17公里。東與桂林鎮(zhèn)接壤，南與臨淇鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)相連，西與原康、合澗兩鎮(zhèn)相接，北與采桑鎮(zhèn)相依。桂林鎮(zhèn)地勢東南高，西北低，東南部為丘陵，西北部為平地。桂林鎮(zhèn)屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候。四季分明，冷熱季和干濕季區(qū)別明顯。春季多風(fēng)少雨，夏季炎熱，降水集中，秋季旱澇不均，冬季既干又冷。區(qū)內(nèi)自然資源豐富，其中食用菌、林果、藥材、薯類產(chǎn)量較大。1.1.2 社會經(jīng)濟(jì)狀況桂林鎮(zhèn)

4、土地面積9465.16公頃，轄33個行政村，69個自然村。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值4.76億元，同比增長30%；其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.68億元，同比增長48.49%；工業(yè)總產(chǎn)值7.42億元，同比增長20%；農(nóng)民人均純收入為4894元同比增長10%。1.1.3 土地利用情況2014年，桂林鎮(zhèn)土地總面積9465.16公頃，其中農(nóng)用地5878.64公頃、建設(shè)用地765.42公頃、其他土地2821.1公頃，占土地總面積的比重分別為62.11%、8.09%和29.81%。農(nóng)用地中，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地面積分別為3332.13公頃、158.67公頃、1763.45公頃和624.28公頃，占土地總面積比重分

5、別為35.2%、1.68%、18.63%和6.6%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地分別為722.2公頃、43.22公頃，占土地總面積比重分別為7.63%和0.45%。其他土地中，水域、自然保留地面積分別為291.03公頃、2530.07公頃，占土地總面積比重分別為3.07%、26.73%。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實施情況耕地和基本農(nóng)田得到良好保護(hù)。2014年全鎮(zhèn)耕地面積3332.13公頃，比上級下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)3381.53公頃少49.4公頃，耕地保護(hù)率98.54%，有效保護(hù)了耕地?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)3158.82公頃，2014年基本農(nóng)田面積3158.9，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多出0.08公

6、頃，基本農(nóng)田得到良好保護(hù)。建設(shè)用地規(guī)模需進(jìn)一步嚴(yán)格控制。截止2014年底，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模765.42公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模722.2公頃，均突破了控制規(guī)模（695.04公頃和651.82公頃），城鎮(zhèn)工礦用地的增加和農(nóng)村居民點未按預(yù)期減少是建設(shè)用地突破的主要原因。土地整理復(fù)墾開發(fā)需加快推進(jìn)?，F(xiàn)行規(guī)劃期內(nèi)，桂林鎮(zhèn)土地整治補充耕地任務(wù)63.54公頃。2010-2014年間，完成補充耕地23.17公頃，其中通過農(nóng)用地整理補充耕地7.44公頃，通過建設(shè)用地整理補充耕地0.3公頃，通過未利用地開發(fā)補充耕地15.43公頃。節(jié)約集約用地水平明顯提高。規(guī)劃實施期間，全鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實了關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通

7、知（國發(fā)20083號）文件精神，通過嚴(yán)格規(guī)劃、計劃、預(yù)審和審批管理，逐步提高建設(shè)項目用地門檻，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系與評估、考核辦法，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施以來，全鎮(zhèn)單位GDP建設(shè)用地消耗均有所下降，單位建設(shè)用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與2009年相比均有所提高，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。規(guī)劃空間布局不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢。根據(jù)桂林鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，未來6年建設(shè)用地剛性需求仍將持續(xù)增長，空間受限問題可能突出。為適應(yīng)桂林鎮(zhèn)新的形勢發(fā)展需求、做好后續(xù)的土地利用總體規(guī)劃的實施與管理工作，需要進(jìn)行適時修改、調(diào)整規(guī)劃空間布局。規(guī)劃目標(biāo)2 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)安陽市人民政府對林州市下達(dá)

8、的規(guī)劃控制指標(biāo)和現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況，結(jié)合“十三五”桂林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，本次規(guī)劃調(diào)整完善對現(xiàn)行規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，具體如下：2.1有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。堅守耕地保護(hù)紅線，依據(jù)耕地應(yīng)保盡保，數(shù)量質(zhì)量并重的原則，加強(qiáng)耕地數(shù)量質(zhì)量保護(hù)。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)耕地保有量由原規(guī)劃的3381.53公頃調(diào)整為3494.86公頃，比調(diào)整前增加了113.33公頃；全面劃定永久基本農(nóng)田，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保永久基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量有所提高。調(diào)整完善后，桂林鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積由3158.82公頃調(diào)整為3070.49公頃，比調(diào)整前減少了88.33公頃。2.2堅持節(jié)約集約利用土地。充分利用閑置和

9、低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地129.63/人，規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地115.61/人，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。2.3嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。規(guī)劃2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?72.1公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在528.82公頃之內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在59.29公頃之內(nèi)，農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?69.54公頃之內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3.28公頃之內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3公頃之內(nèi)。2.4土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)得到落實。積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整治，嚴(yán)格落

10、實建設(shè)占用耕地與土地整治補充耕地的占補平衡。20152020全鎮(zhèn)土地整治補充耕地義務(wù)量103.23公頃。2.5加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對裸地、灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境；加強(qiáng)水土流失治理和土地污染防治，鞏固退耕還林成果，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。土地

11、利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為前提，優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。規(guī)劃至2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積6112.99公頃，占土地總面積的64.58%，與2014年相比，面積增加234.35公頃，比重提高2.73%。3.1.1 耕地規(guī)劃至2020年耕地面積為3571.63公頃，占土地總面積的37.73%。與2014年相比，面積增加239.5公頃，比重提高2.38%。3.1.2 園地規(guī)劃至2020年園地面積為161.98公頃，占土地總面積的1.71%。與2014年相比，面積增加3.31公頃，比重提高0.0

12、3%。3.1.3 林地規(guī)劃至2020年林地面積為1760.69公頃， 與2014年相比，面積減少2.76公頃，比重降低0.03%。3.1.4 其他農(nóng)用地規(guī)劃至2020年其他農(nóng)用地面積為618.58公頃，占土地總面積的6.53%。與2014年相比，面積減少5.7公頃，比重降低0.07%。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為563.36公頃，占土地總面積的5.95%。與2014年相比，面積減少202.06公頃，比重降低2.05%。3.2.1 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為563.36公頃，占土地總面積的5.95%。與2014年相比，面積減少202.

13、06公頃，比重降低2.04%。（1）城鎮(zhèn)工礦用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積為59.16公頃，占土地總面積的0.62%。與2014年相比，面積增加8公頃，比重提高0.08%。（2）農(nóng)村居民點用地：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地面積為460.98公頃，占土地總面積的4.87%。與2014年相比，面積減少210.06公頃，比重降低2.13%。3.2.2 合理布局交通水利用地規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地面積為43.22公頃，與2014年相比，面積無變化。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃至2020年其他土地面積為2788.82公頃，占土地總面積的29.46%，與2014年相比，

14、面積減少32.28公頃，比重降低0.35%。土地利用布局優(yōu)化4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地保護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃確定的桂林鎮(zhèn)耕地保有量目標(biāo)為3381.53公頃，本次調(diào)整完善確定桂林鎮(zhèn)耕地保有量3494.86公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)增加了113.33公頃。2014年全鎮(zhèn)耕地面積3332.13公頃，比下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)小162.73公頃。依據(jù)2014年桂林鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀規(guī)模，結(jié)合桂林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理安排建設(shè)占用耕地、補充耕地區(qū)域，統(tǒng)籌安排各村耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃調(diào)整至2020年，全鎮(zhèn)落實耕地面積3571.637公頃，其中代安陽市多保68.21公頃。2015-2020年全鎮(zhèn)耕地減少控制在30.55公頃以內(nèi)，全部為

15、建設(shè)占用，耕地目標(biāo)減少的區(qū)域主要為位于小店村村、東油村等。2015-2020年全鎮(zhèn)補充耕地261.49頃，其中通過土地整理補充耕地232.12公頃，通過土地開發(fā)補充耕地29.37，主要增加在狐王洞村、宋老峪村等。4.2 基本農(nóng)田保護(hù)依據(jù)桂林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和林州市農(nóng)用地分等成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，將規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間。同時將高等別、集中連片的耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地以及禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先調(diào)入。在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農(nóng)田布局?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的桂林鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為3158.

16、82公頃，本次調(diào)整完善確定的桂林鎮(zhèn)2020年新的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為3070.49公頃，減少了88.33公頃。規(guī)劃期間桂林鎮(zhèn)調(diào)出基本農(nóng)田139.73公頃，主要是十三五重點項目和不符合永久基本農(nóng)田劃定要求的，其中耕地138.06公頃，其他地類1.67公頃，平均質(zhì)量等級10等；劃定后永久基本農(nóng)田面積為3072.35公頃，全部為耕地，平均質(zhì)量等級10等，劃定后質(zhì)量等級不降低，集中連片程度有所提高。4.3 合理安排建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級下達(dá)的2020年建設(shè)用地規(guī)模為572.1公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的695.04頃，減少了122.94公頃。調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模528.82公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的651.82公頃，

17、減少123公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模43.28公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的43.22公頃，減少0.06公頃。20152020年，全鎮(zhèn)安排新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3公頃之內(nèi)（其中占用耕地6.97公頃），新增城鎮(zhèn)工礦8公頃，彈性空間5公頃，交通水利及其他0公頃。4.3.1 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃期內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘存量建設(shè)用地，最大限度地減少對耕地的占用，合理布局城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。規(guī)劃調(diào)整后，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地59.16公頃。其中新增城鎮(zhèn)用地5公頃。用于保障扶貧、教育、醫(yī)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目。 4.3.2 農(nóng)村居民點用地遵照節(jié)約和集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，開展新農(nóng)

18、村建設(shè)，合理確定新農(nóng)村建設(shè)所需用地；通過村莊整合，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚和土地資源的集約利用。此次規(guī)劃調(diào)整上級下達(dá)的2020年農(nóng)村居民點用規(guī)模為469.54公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的600.76公頃，減少了131.22公頃。20152020年農(nóng)村居民點建新總規(guī)模35.27公頃，其中用于彈性空間4.99公頃，用于自求平衡30.28公頃。主要分布在東油村、小店村等。4.3.3 交通水利及其他建設(shè)用地此次規(guī)劃調(diào)整上級下達(dá)2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為43.28公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃的43.22公頃，增加了0.06公頃。4.4 有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的不確定性，在鎮(zhèn)區(qū)周邊劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇

19、布局的擴(kuò)展邊界確定為有條件建設(shè)區(qū)，主要位于鎮(zhèn)區(qū)的東南側(cè)，擴(kuò)展區(qū)總面積為20.98公頃。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)5 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制林地、未利用地等生態(tài)用地的開發(fā)。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。結(jié)合本鎮(zhèn)及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，合理布設(shè)生態(tài)用地，優(yōu)先將水澆地等劃入基本農(nóng)田；因地制宜對林地進(jìn)行空間布局，重點保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、重要林種恢復(fù)基地，預(yù)留鄉(xiāng)土動植物生長和培育的用地空間。著力構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化生產(chǎn)，大力開展農(nóng)

20、田防護(hù)林建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設(shè)作為林業(yè)生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容，提升生態(tài)旅游的文化品位。土地整治任務(wù)6 土地整治任務(wù)圍繞耕地保護(hù)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，整合區(qū)域土地資源利用，以土地整理為主，土地開發(fā)為輔，全面推進(jìn)土地整理，大力開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備土地資源。加強(qiáng)耕地數(shù)量與質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地資源可持續(xù)利用局面。建設(shè)用地整理。按照節(jié)約用地、改善民生、因地制宜的要求，加強(qiáng)中心村建設(shè)，逐步縮并分散、零星居民點，防止農(nóng)村建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。同時按照尊重農(nóng)民意愿、充分考慮農(nóng)民實際承受能力

21、的要求，鼓勵農(nóng)民搬遷騰退出原有宅基地，并優(yōu)先復(fù)墾為耕地，騰出的建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)，并支持發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)提供空間。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全鎮(zhèn)補充耕地面積261.49公頃，其中農(nóng)村居民點整理232.12公頃。主要分布在桂林鎮(zhèn)的張家莊村、南山村、桃科村等。合理開發(fā)未利用地。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理地開發(fā)后備宜農(nóng)土地資源，以增加耕地及其他類型農(nóng)用地面積，緩解土地供需矛盾。土地開發(fā)必須因地制宜，統(tǒng)籌安排，宜耕未利用地的開發(fā)要與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。規(guī)劃期內(nèi)通過土地開發(fā)增加耕地29.37公頃，主要位于王街村和北馬巷村。土地用途分區(qū)

22、與建設(shè)用地空間管制7 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制為實施土地用途管制和落實市級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍和界線，依據(jù)本鎮(zhèn)土地資源特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要劃定了土地用途分區(qū)和空間管制分區(qū)，明確了各土地用途區(qū)和空間管制分區(qū)細(xì)則，有利于控制土地用途轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。7.1 土地用途分區(qū)結(jié)合桂林鎮(zhèn)農(nóng)用地、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整土地用途分區(qū)。（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積3510.02公頃，占土地總面積的37.08%。（2）一般農(nóng)地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積790.64公頃，占土地總面積的8.26%。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積42.15公頃，占土地總面積的0.45%。（4）村鎮(zhèn)建

23、設(shè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積472公頃，占土地總面積的5.08%。（5）獨立工礦用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積19.4公頃，占土地總面積的0.20%。（6）風(fēng)景旅游用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積5.13公頃，占土地總面積的0.05%。（7）林業(yè)用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積1791.83公頃，占土地總面積的18.93%。（8）其他用地區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積2833.91公頃，占土地總面積的29.94%。7.2 建設(shè)用地空間管制根據(jù)桂林鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，調(diào)整規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。（1）允許建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積546.29公頃，占土地總面積的5.86%。（2）有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整后該

24、區(qū)域面積20.98公頃，占土地總面積的0.22%。（3）限制建設(shè)區(qū)調(diào)整后該區(qū)域面積8897.95公頃，占土地總面積的93.92%。重點建設(shè)項目安排8 重點建設(shè)項目安排根據(jù)林州市“十三五”規(guī)劃和桂林鎮(zhèn)總體規(guī)劃，依據(jù)桂林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實現(xiàn)土地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域競爭力提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系。本次調(diào)整完善全鎮(zhèn)擬安排旅游項目2個，交通項目3個，能源項目4個，教育項目4個，新型農(nóng)村社區(qū)1個，生態(tài)建設(shè)2個，水環(huán)境治理1個，基礎(chǔ)設(shè)施12個，扶貧13個，詳見附表11。村土地利用控制9 村土地利用控制在全鎮(zhèn)土地

25、利用規(guī)劃指標(biāo)控制下，根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，對各村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)先保障重大項目用地，統(tǒng)籌安排其他用地，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。各村要按調(diào)整方案確定的各項目標(biāo)和指標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各行政村，必須嚴(yán)格落實。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。具體控制指標(biāo)詳見附表12。規(guī)劃實施保障措施10 規(guī)劃實施保障措施10.1 實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)一是從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用

26、，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務(wù)院批準(zhǔn)，及時補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。二是加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。加大財政投入，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在基本農(nóng)田整備區(qū)和集中區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。三是落實永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化各級政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核審計，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考

27、依據(jù)。10.2 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。10.3 加快建立廢棄閑置宅基地整治利用和有償退出機(jī)制按照規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點整治目標(biāo)，將農(nóng)村居民點整治復(fù)墾目標(biāo)的實現(xiàn)情況與年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)相掛鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加大增減掛鉤項目實施資金投入，嚴(yán)格增減掛鉤指

28、標(biāo)有償調(diào)劑資金的征繳和反饋使用，鼓勵和引導(dǎo)各方資金共同投入增減掛鉤項目。根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵、補助或者城鎮(zhèn)購房補貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。10.4 健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持實行征地率、供地率與用地報批相掛鉤的政策，著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題，推進(jìn)節(jié)約集約用地。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效

29、用地再開發(fā)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展村莊整治，控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。10.5 建立健全公共參與制度規(guī)劃調(diào)整方案要擴(kuò)大公眾參與，切實增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。附表11 附表附表1桂林鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表附表2 桂林鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實施情況表附表3桂林鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表附表4桂林鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表5桂林鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表附表6桂林鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表附表7桂林鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表附表8桂林鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地情況表附表9桂林鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表附表10桂林鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)情況表附表11桂林

30、鎮(zhèn)重點建設(shè)項目規(guī)劃表附表12桂林鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標(biāo)表附表附表1桂林鎮(zhèn)2014年土地利用現(xiàn)狀表地類面積（公頃）占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地3332.1335.20%園地158.671.68%林地1763.4518.63%牧草地0.110.00%其他農(nóng)用地624.286.60%小計5878.6462.11%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地37.730.40%工礦用地13.430.14%農(nóng)村居民點用地671.047.09%小計722.2000 7.63%交通水利及其他建設(shè)用地交通用地32.590.34%水利用地5.640.06%風(fēng)景名勝及特殊用地4.9900 0.05%小計43.220.45%小計765.4

31、200 8.09%其他土地水域291.033.07%自然保留地2530.0726.73%小計2821.1000 29.81%合計9465.1600 100.00%附表2桂林鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實施情況表指標(biāo)2009年2020年2014年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量3317.993381.533332.13約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積3129.413158.823158.9約束性園地面積165.58165.58158.67預(yù)期性林地面積1763.451763.451763.45預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模758.58695.04765.4200 約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模715.36651.8272

32、2.2000 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模51.0651.0651.16預(yù)期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模664.3600.76671.04預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模43.2243.2243.22預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模0預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模0預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模0約束性土地整治補充耕地義務(wù)量63.54約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性附表附表3桂林鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表指標(biāo)2020年（調(diào)整前）2014年2020年（調(diào)整后）指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量3381.533332.133494.86約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積3158.823158.

33、93070.49約束性園地面積165.58158.67161.98預(yù)期性林地面積1763.451763.451760.69預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模695.04765.4200 572.1約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模651.82722.2000 528.82約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模51.0651.1659.29預(yù)期性農(nóng)村居民點用地規(guī)模600.76671.04469.54預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模43.2243.2243.28預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模013.00預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模010.08預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模06.97約束性土地整治補充耕地義務(wù)量63.54103.2

34、3約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地129.63115.61約束性備注：1.2020年（調(diào)整前）“增量指標(biāo)”按照（2010-2020年）目標(biāo)填寫。2.2020年（調(diào)整后）“增量指標(biāo)”填寫2015-2020年期間情況。附表4桂林鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表地類2014年2020年（調(diào)整后）規(guī)劃期內(nèi)增（+）減（-）（公頃）面積（公頃）占總面積比例（%）面積（公頃）占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地3332.1335.20%3571.6300 37.73%239.5000 園地158.671.68%161.981.71%3.3100 林地1763.4518.63%1760.6918.60%-2.760

35、0 牧草地0.110.00%0.110.00%0.0000 其他農(nóng)用地624.286.60%618.586.53%-5.7000 小計5878.6462.11%6112.9900 64.58%234.3500 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地37.730.40%40.780.43%3.0500 采礦用地13.430.14%13.430.14%0.0000 獨立建設(shè)用地4.950.05%4.9500 農(nóng)村居民點671.047.09%460.984.87%-210.0600 小計722.2000 7.63%520.1400 5.50%-202.0600 交通水利及其他建設(shè)用地交通用地32.590.34

36、%32.590.34%0.0000 水利用地5.640.06%5.640.06%0.0000 風(fēng)景名勝設(shè)施用地及特殊用地4.990.05%4.990.05%0.0000 小計43.2200 0.45%43.2200 0.45%0.0000 小計765.4200 8.09%563.3600 5.95%-202.0600 其他土地水域291.033.07%291.033.07%0.0000 自然保留地2530.0726.73%2497.7926.39%-32.2800 小計2821.1000 29.81%2788.8200 29.46%-32.2800 合計9465.1600 100.00%946

37、5.1600 100.00%0.0000 附表5桂林鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表名稱2014年耕地面積（公頃）2015-2020年補充耕地面積（公頃）2015-2020年減少耕地面積（公頃）規(guī)劃期間凈增（+）凈減（-）（公頃）規(guī)劃期末耕地面積（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃）土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他小計建設(shè)占用災(zāi)毀其他小計桂林鎮(zhèn)3332.13240.6929.3730.5530.55239.53571.63 3072.35桂林村57.7703.453.45-3.4554.32 37.13平新莊村89.545.93005.9395.47 89.53官街村64.6210.790010.7975.

38、41 56.76豐樂店村154.1714.033.020.510.5116.54170.71 82.65河西村56.279.61009.6165.88 56.27張家莊村108.217.850017.85126.05 108.20瑯沃村75.0511.40011.486.45 75.06南山村200.797.817.520015.33216.12 198.78大店村74.56000074.56 69.01紙坊村85.954.02004.0289.97 84.26樸池村22.35.72005.7228.02 14.97南屯村63.12000063.12 56.60元家莊村91.2500.380.

39、38-0.3890.87 71.35張街村52.96000052.96 47.01王街村175.738.428.292.162.1614.55190.28 166.19鶴山村52.1815.70015.767.88 52.18桃科村131.5121.820021.82153.33 131.51小店村村89.2504.464.46-4.4684.79 66.73董街村63.841.79001.7965.63 63.56西油村村148.554.215.995.99-1.78146.77 136.36東油村村109.66013.2913.29-13.2996.37 85.42雷街村60.3410.2

40、10010.2170.55 60.35南馬巷村206.80000206.80 204.70翟家溝村132.890000132.89 132.78流山溝村57.2114.274.530018.876.01 57.22北馬巷村195.3120.810020.81216.12 192.31千家崗村120.5512.260012.26132.81 120.55興泉村125.220.520020.52145.72 124.77墳溝村69.229.310.180.189.1378.35 67.65墳溝村69.2213.490.180.1813.4996.71 83.21斗峪溝村83.22000066.82

41、 65.74古善村66.8206006146.51 136.67七泉村140.510.72000.59107.38 76.87三井村106.7900.130.1300.00 三井，小店，董街，桂林四村共有240.6929.3700239.53571.63 3072.35附表6桂林鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表名稱現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田情況（公頃）調(diào)入面積（公頃）調(diào)出面積（公頃）2014年耕地面積（公頃）調(diào)整后耕地保有量（公頃）調(diào)整后基本農(nóng)田情況（公頃）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）基本農(nóng)田保護(hù)面積地類耕地平均質(zhì)量等級（國家利用等）耕地其他地類耕地其他地類桂林鎮(zhèn)3158.903157.231

42、.67853.18139.733332.133494.863072.353072.358桂林村42.8342.8385.7057.7754.3237.1337.138平新莊村89.5989.530.0680.0689.5495.4789.5389.538官街村56.7656.76864.6275.4156.7656.768豐樂店村154.16154.16871.51154.17170.7182.6582.658河西村56.2756.27856.2765.8856.2756.278張家莊村108.20108.208108.2126.05108.20108.208瑯沃村75.0675.06875.

43、0586.4575.0675.068南山村198.78198.788200.79207.92198.78198.788大店村65.3965.3988.014.3974.5674.5669.0169.018紙坊村84.2684.26885.9589.9784.2684.268樸池村22.3022.3087.3322.328.0214.9714.978南屯村59.5459.5482.9463.1263.1256.6056.608元家莊村73.0973.0981.7491.2590.8771.3571.358張街村45.7345.7381.2852.9652.9647.0147.018王街村165.

44、53165.5381.410.75175.73190.27166.19166.198鶴山村52.1852.18852.1867.8852.1852.188桃科村131.51131.518131.51153.33131.51131.518小店村村60.5060.340.1689.673.4489.2584.7966.7366.738董街村63.8463.8480.2863.8465.6363.5663.568西油村村136.94135.851.0983.263.84148.55146.77136.36136.368東油村村95.4495.360.08810.02109.6696.3785.428

45、5.428雷街村60.3560.35860.3470.5560.3560.358南馬巷村202.85202.8581.85206.8186.8204.70204.708翟家溝村105.94105.94826.84132.89132.89132.78132.788流山溝村57.2257.22857.2176.0157.2257.228北馬巷村194.50194.5082.19195.31167.56192.31192.318千家崗村119.69119.6980.86120.55132.81120.55120.558興泉村125.19125.1980.42125.2145.72124.77124.778墳溝村67.6567.65869.2278.3467.6567.658斗峪溝村83.2683.210.0580.0583.2296.7283.2183