廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案

1、C e ,ssr：ofveve.pet、 .nfesw"".".一,”_0仁-yGo-.m.;"*一,=一 ”.：.，.-.”：. ， -e>ad nfomainte ntist-3".Mu.aGve pre pa. bewi ng,- okt- onwCie oninem mu-fr 2005 csofGovm. ntAdmin.bl a.-emeta. He dcume nts. B-el.G. . ng-ofw agM-r".th.m.Og ad-ve. dam .a ds on.-“wudi -tom3.廣東省電梯安全監(jiān)

2、管改革方案為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化政府行政體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的部署，以及國家和省關(guān)于深化電梯安全監(jiān)管工作改革的指示精神， 滿足人民群眾 對電梯安全保障的迫切需求，根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)查條例（以下簡稱條例）、關(guān)于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導(dǎo)意見（國質(zhì)檢特函2011370號）等法規(guī)和文件精神，制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化體制改革的決策 部署，以電梯安全監(jiān)管改革為切入點(diǎn)，著力在解決制約電梯安全監(jiān)管的深層次矛 盾和問題上取得新突破，逐步建立健全推動(dòng)特種設(shè)備科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。二、總體目標(biāo)和要求進(jìn)一步理順電梯制造、安裝、使用、管理等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)

3、關(guān)系，以電梯維保和 檢驗(yàn)工作為改革的重點(diǎn)和突破口，建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，完善電梯維修資金 制度，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的電梯安全運(yùn)行責(zé)任鏈條， 形成以電梯安全主 體責(zé)任落實(shí)為核心，電梯使用、管理單位人員安全意識增強(qiáng)，社會救助及時(shí)，各 方監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)決轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，積極引入社會監(jiān)管因 素，擴(kuò)大社會監(jiān)管范圍，努力營造自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。改革措 施的制定和實(shí)施，既要立足于遵循現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系，又要在地方立法方面 有所突破與改進(jìn)；既要立足于解決電梯監(jiān)管存在的現(xiàn)實(shí)問題， 又要與國家未來的改革與發(fā)展方向相銜接；既要立足于國情省情，又要參考吸收國

4、際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。三、改革措施（一）明確電梯安全權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)“使用權(quán)者”安全第一（首負(fù)）責(zé)任。1 .依據(jù)民法關(guān)于權(quán)責(zé)關(guān)系的規(guī)定，直接與電梯使用者（消費(fèi)者）構(gòu)成利益關(guān)系的，應(yīng)確立為第一責(zé)任者。一般情況下，電梯的“使用權(quán)者”（往往是電 梯物業(yè)管理者）或條例表述的“特種設(shè)備使用單位”可確定為電梯第一責(zé)任 者。電梯的“使用權(quán)者”必須履行條例規(guī)定的各項(xiàng)使用權(quán)責(zé)任和義務(wù)，并在 辦理特種設(shè)備使用登記證時(shí)予以明確。電梯的“使用權(quán)者”應(yīng)簽訂電梯安全使用承諾書并在辦理特種設(shè)備使用登 記證時(shí)向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)管部門備案， 安全承諾書應(yīng)明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主 要責(zé)任（包括首負(fù)責(zé)任）及義務(wù)。當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障造成損失時(shí)

5、，“使用權(quán)者”對事故受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任。只有當(dāng)受害者自愿直接追究其他相關(guān)責(zé)任者時(shí)，第一責(zé)任者才免于承擔(dān)首負(fù)責(zé)任。電梯的“使用權(quán)者”有權(quán)聘請有資質(zhì)的維保和檢驗(yàn)單位依法開展電梯 維保和檢驗(yàn)工作；有權(quán)收集可能影響電梯安全運(yùn)行的制造、安裝、維修、檢驗(yàn)和 使用的相關(guān)資料，并要求相關(guān)單位和個(gè)人予以確認(rèn)；有權(quán)對造成電梯事故的制造 企業(yè)、安裝企業(yè)、維保企業(yè)、檢驗(yàn)單位和使用者追索相關(guān)損失。2 .電梯所有權(quán)和使用權(quán)既可以相統(tǒng)一也可以相分離。當(dāng)電梯所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一時(shí)，“所有權(quán)者”享有和履行“使用權(quán)者”的權(quán)利和義務(wù)；當(dāng)電梯所有權(quán)和使用權(quán)相分離時(shí)，必須由“所有權(quán)者”通過授權(quán)或委托的方式指定“使用權(quán)者”，并通過格

6、式化合同明確“使用權(quán)者”的權(quán)利和義務(wù)。住建設(shè)計(jì)單位（含開發(fā)商或建設(shè)單位）應(yīng)根據(jù)建筑物的用途、使用需求以及 功能對建筑物中電梯安裝、運(yùn)行所涉及的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)并提出電梯選型的 建議，預(yù)留合適的電梯井道。開發(fā)商或建設(shè)單位必須選購已取得制造許可資格的 企業(yè)制造的電梯，且選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑物或者構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)、 使用需求和功 能相適應(yīng)。電梯安裝后，開發(fā)商或建設(shè)單位尚未將電梯交付電梯產(chǎn)權(quán)所有者的，該開發(fā) 商或建設(shè)單位或其聘請的物業(yè)管理公司為電梯“使用權(quán)者”，必須承擔(dān)條例 和格式化合同明確規(guī)定的“使用權(quán)者”的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。電梯“使用權(quán)者”未明確的，各縣（市、區(qū)）特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié) 助當(dāng)?shù)卣?/p>

7、相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)電梯“所有權(quán)者”盡快明確，經(jīng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)仍無 法明確的，該電梯不得使用。3 .將電梯維護(hù)保養(yǎng)工作納入制造企業(yè)售后服務(wù)范疇予以明確，確立電梯制造 企業(yè)承擔(dān)電梯日常維保的主體地位，界定電梯維修與維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和范圍。電梯制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品隨機(jī)資料中明確電梯維保的注意事項(xiàng)，從而指導(dǎo)“使用權(quán)者”選擇的維保企業(yè)對電梯進(jìn)行正確的維保。電梯制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品出廠說明書中明確電梯或重要部件的正常使用年限，當(dāng)電梯運(yùn)行接近正常使用年限時(shí)，“使用權(quán)者”有權(quán)向原制造企業(yè)咨詢， 制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)就電梯更新、改造、移裝、報(bào)廢提出建議并向行政監(jiān)管部門報(bào)告。電 梯“使用權(quán)者”不采納制造企業(yè)的意見和建議時(shí)，免除制造

8、企業(yè)的對應(yīng)安全責(zé)任。對沒有明確正常使用年限的在用電梯或主要部件，原電梯制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電 梯使用情況進(jìn)行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果提出能否繼續(xù)使用和使用年限的建議。 電梯“使用權(quán)者”不采納原電梯制造單位建議的，可以約請同等資質(zhì)的其他電梯制造單位進(jìn)行安全評估，此時(shí)電梯“使用權(quán)者”與相應(yīng)制造單位對評估結(jié)果及其 后果負(fù)責(zé)。原電梯制造企業(yè)已不存在時(shí)，“使用權(quán)者”可以約請同等資質(zhì)的制造 企業(yè)進(jìn)行安全評估，進(jìn)行評估的制造企業(yè)對評估結(jié)果負(fù)責(zé)并提出電梯是否繼續(xù)使 用的建議和要求。如果“使用權(quán)者”無法約請到同等資質(zhì)的電梯制造企業(yè)，也可以約請保險(xiǎn)公司牽頭，請有能力的電梯專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對電梯進(jìn)行安全評估， 保險(xiǎn)公司依據(jù)

9、評估結(jié)果，提出該電梯繼續(xù)使用的承保條件和費(fèi)率。 凡未投保電梯 安全責(zé)任保險(xiǎn)的該類電梯不得使用，并通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)促進(jìn)電梯“使用權(quán)者” 加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極防范風(fēng)險(xiǎn)，提高電梯的安全水平。4 .特種設(shè)備安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)定統(tǒng)一格式的電梯檢驗(yàn)合格標(biāo)志，列明電梯的設(shè)備注冊代碼、使用單位、制造單位、維保單位、檢驗(yàn)單位、下次檢驗(yàn)日期、 應(yīng)急救援電話，由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)填寫后交“使用權(quán)者”， 并由“使用權(quán)者”責(zé)任人簽 名確認(rèn)后在電梯內(nèi)張貼和按時(shí)更換。（二）改革電梯維保運(yùn)作模式，構(gòu)建以制造企業(yè)為主體的職責(zé)體系。1 .進(jìn)一步明確電梯維保工作的性質(zhì)和定位，將其納入電梯制造企業(yè)售后服務(wù) 進(jìn)行管理，作為制造企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任

10、。鼓勵(lì)和提倡電梯制造企業(yè)直接從事或者授權(quán)和委托的維保公司對其產(chǎn)品進(jìn)行維保，并由電梯制造企業(yè)領(lǐng)取維保資質(zhì)證書；逐步建立起電梯制造企業(yè)從設(shè)計(jì)、 制造、安裝、改造、維修和維護(hù)保養(yǎng)的全過程終身服務(wù)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建以制造企業(yè) 為主體的維保體系。電梯制造企業(yè)自己設(shè)立或其授權(quán)和委托的維保企業(yè)維保本企 業(yè)制造的電梯，無需獲得行政許可，無需領(lǐng)取維修資質(zhì)證書（維保非其制造電梯、 進(jìn)口的電梯除外），維保質(zhì)量由電梯制造企業(yè)負(fù)第一責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)向電 梯所在地行政監(jiān)管部門備案其授權(quán)或委托的維保企業(yè)名單。電梯制造企業(yè)對在設(shè)計(jì)、制造、安裝過程中存在質(zhì)量瑕疵和安全缺陷的電梯，應(yīng)當(dāng)采取積極措施主動(dòng)召回和改正， 及時(shí)消除安全隱患

11、。特種設(shè)備安全監(jiān)管部門 發(fā)現(xiàn)電梯制造企業(yè)存在上述問題而沒有采取積極措施甚至隱瞞不報(bào)的， 可責(zé)令電 梯制造企業(yè)強(qiáng)制召回改正并對其依法實(shí)施查處。2 .“使用權(quán)者”選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權(quán)的維保公司從事電梯維保時(shí)，電梯維保質(zhì)量由簽約維保公司負(fù)責(zé)，制造企業(yè)對因維保不當(dāng)造成的電梯損害、 安全隱患 和事故不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)對自己設(shè)立和授權(quán)的維保企業(yè)合理布點(diǎn)，要滿足不同區(qū)域電 梯維修保養(yǎng)及應(yīng)急救援的需要，電梯維保企業(yè)是電梯應(yīng)急救援的主要力量。特種 設(shè)備安全監(jiān)管部門對獲證電梯維保企業(yè)建立退出機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并引入社會監(jiān)管機(jī)制，對違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法查處，直到注銷行政許可。（三）改革電梯檢驗(yàn)體

12、制，將政府監(jiān)督檢驗(yàn)與法定定期檢驗(yàn)相分離。1 .對電梯實(shí)行定期檢驗(yàn)，是條例規(guī)定的法定檢驗(yàn)要求。在完善現(xiàn)行電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則的基礎(chǔ)上，可由電梯“使用權(quán)者”依法待nd s-. ” Ad -H d、.o-d ng aale nain" s g-nmet -. l. s .om"ad "teM- me" S not - - -* . ng ng- i sue M ofmpllmetaion - ns- Oie- -or is Sd-ybo-d is e-th, a nd-a 0a -ef -“- wk oft sl -in beaSa so-Ion masbn -r

13、e- Shag, p- tre sea- sof - a m. - e."neene"" mpl - a. " oomet i a、pementlon" 'y- mC e ,ssr：ofveve.pet、 .nfesw"".".一,”_0仁-yGo-.m.;"*一,=一 ”.：.，.-.”：. ， -e> ad nfomainte atist-3".Mu.aGve ”. pa. bewi ng,- okt onw Cie oninem mu-fr 2005 csofGovm. nt

14、Admin.bl a.-emeta. He dcume nts. B-el.G. . ng-ofw ag M-r".th.m.Og ad-ve. dam .a ds on.-“wudi -tom3.定省內(nèi)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依照電梯定期檢驗(yàn)規(guī)則的要求全項(xiàng)目開展定期檢 驗(yàn)。定期檢驗(yàn)性質(zhì)定性為社會技術(shù)服務(wù)，按技術(shù)服務(wù)要求協(xié)商收費(fèi)。電梯使用權(quán)者有責(zé)任依法按時(shí)約請有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對電梯的使用狀況進(jìn)行 定期檢驗(yàn)，對未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格的電梯，使用權(quán)者應(yīng)主動(dòng)停用。特種設(shè)備安全監(jiān) 管部門發(fā)現(xiàn)使用超期未檢或檢驗(yàn)不合格電梯，應(yīng)立即責(zé)令停止使用，電梯使用權(quán) 者對使用超期未檢電梯應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任， 對因使用

15、超期未檢電梯而造成的 電梯事故和后果負(fù)責(zé)。2 .特種設(shè)備安全監(jiān)管部門對電梯實(shí)施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗(yàn)，每年依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、電梯使用和故障狀況以及財(cái)政支持力度， 選取30%的電梯 按照通用檢驗(yàn)規(guī)則中若干項(xiàng)涉及安全的指標(biāo)開展監(jiān)督檢驗(yàn)， 所需費(fèi)用納入政府財(cái) 政預(yù)算，不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。3 .電梯定期檢驗(yàn)社會化后，應(yīng)當(dāng)允許社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)可并參 與定期檢驗(yàn)，逐步形成市場化運(yùn)作的電梯定期檢驗(yàn)市場?？紤]到目前政府設(shè)立的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體地位，應(yīng)當(dāng)允許其或其內(nèi)部設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、 成立的全資公司承 擔(dān)定期檢驗(yàn)工作，并逐步與事業(yè)單位改革方向相銜接。從事電梯制造、安裝、改 造、維修的企業(yè)不得從

16、事電梯定期檢驗(yàn)工作。參與定期檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守條例以及其他技術(shù)規(guī)范對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 的一般規(guī)定，并對檢驗(yàn)責(zé)任覆蓋范圍內(nèi)定期檢驗(yàn)的覆蓋率負(fù)責(zé)。（四）推動(dòng)建立電梯事故責(zé)任險(xiǎn)制度，構(gòu)建社會救助和保險(xiǎn)制約機(jī)制。1 .保監(jiān)部門會同財(cái)政、質(zhì)監(jiān)部門研究制定電梯事故責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施方案，建立以nd stadasne - A. exl .a-, ate p- eain" of. enmetdeame nS a . l - s ","m. .om" ad "te " nge- snot - -mmu- ns, . ng ng- i sue M ofmpllme

17、taion - ns- enmetlie -orisa., t _, ad sdu.boud is e nd -a 0a-e.a put w sl uin beaSa soUinmases pro-.i n -Ie tre wk a m. - e."neene"" mpl -Sona. nt.on- Los 'y- m“使用權(quán)者”為參保主體，特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維保單位參與，社會 廣泛認(rèn)同和接受的電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度， 形成保險(xiǎn)保障參與的電梯安全風(fēng)險(xiǎn)救 助機(jī)制，提高救助賠付能力。政府可向參保企業(yè)提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2 .積極推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)和

18、專業(yè)人員參與保險(xiǎn)公司的理賠工作和對承保人的安全 風(fēng)險(xiǎn)評估，通過安全風(fēng)險(xiǎn)的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，促進(jìn)電梯“使用權(quán)者”加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極防范安全風(fēng)險(xiǎn)，減少電梯安全責(zé)任事故，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制社會 管理職能。（五）將電梯維護(hù)納入住房維修范疇，完善電梯維修資金制度。根據(jù)住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法（建設(shè)部、財(cái)政部令第65號）第二十一 條和二十七條，電梯屬于共用設(shè)備，具維修、更新和改造費(fèi)用應(yīng)從住宅專項(xiàng)維修 資金中列支。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同財(cái)政、質(zhì)監(jiān)部門對電梯維修、更新、改造 費(fèi)用的使用比例、使用程序作出專門的規(guī)定，解決目前電梯維修、更新和改造過 程中資金提取難的問題。四、組織領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安

19、全生產(chǎn)監(jiān)督、保監(jiān)、工商等行政主管部門及 行業(yè)社會組織應(yīng)按照各自職責(zé)，做好電梯相關(guān)監(jiān)管工作。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管 理工作中的重大事項(xiàng)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政管理部門依法履行相關(guān)職責(zé)， 協(xié)調(diào)電梯“所有權(quán)者”落實(shí)“使用權(quán)者”的權(quán)責(zé)關(guān)系。五、實(shí)施方法各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，省政府法制部門、特種設(shè)備安全監(jiān)察部門要加 快推動(dòng)廣東省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定等配套法規(guī)政策的制修訂工作，保證本 次改革順利實(shí)施。本次改革首先選取廣州、東莞市開展試點(diǎn)工作。要及時(shí)跟進(jìn)并評估改革方案， 在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上向全省推廣。nds - d - ne - Ad exl

20、 wad Ie 'rroudng .u",p. al- p- .-bn" of. .eamens a aieve- "Gam", "m. .om"a. "Ie ” ge" snot cmmucatons,y ng - ng-ad issue M ofmpl_et.ion cnsc enmetOfie se .is t-, ad sduyboud is- epore nd-a . efea put wok uin beaSa souinmases p.o-ci n torewkof - a”are- mp -

21、 e" C" mpl neve ntaion"Los Sysem甘口 HP1f 仆m粵質(zhì)監(jiān)£20123 78號印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管改革方案的通知各地稅以上市人民政拈，佛山市除博區(qū)人民政府'省直各術(shù)大部門.廣來保寓局：鯉省人民政府同意，現(xiàn)將廣東瘠電梯安全監(jiān)管改革方案（以下筒賽&方窠）阻發(fā)給住們電梯安全監(jiān)管改革是我省深出行政體削改革的一項(xiàng)內(nèi).涉 及人民群眾的切身利拉.各地.各單位要根據(jù)方案的分工任 務(wù)和要求,明確分管領(lǐng)導(dǎo)并指定專人人貴具體工作.加強(qiáng)溝通濁 調(diào)，細(xì)化工作措施，認(rèn)真做好蝸家實(shí)施和實(shí)施準(zhǔn)備工作.保改 年工作順利推進(jìn).廣州.東憲兩個(gè)

22、試點(diǎn)炮區(qū)，要解"思想，先行 加強(qiáng)宣傳，排除阻力，耦板報(bào)進(jìn).遁時(shí)慫雉經(jīng)驗(yàn).拿質(zhì)版 局要及時(shí)踞進(jìn)并評估改革方案，在試點(diǎn)成功的基碑上向金塔推廣*各地在執(zhí)行中遇到的何翅，請役向省放值局反映nd sead - te- And expl .the、rud ng ayate ." s tec r.u.g gvenmet deaal leves "Gam "m. .om"a. "IeMesse nger" s not .-* y ng ng-ad issue M ofmpl_et.ion cnsc O - Cor is t -, ad sd

23、uyboud is- epore a nd-a . ef-tpu wk of t uin beaSa soulon mas-cbn -Shag, pu tore wks of - a”are- mp - e" C" mpl neve a. -pl oymet i a、.ementaion" Lost Sysemunci -r to r - e confCt to avd omi a n.tve r. it hewwholeWkig aoud Gove nmetCnte mpleme nain p., ", a -st”sat ro. t oplm a poweul .pet - tte obtv- of te Gove nmet. 2. te s aras t