中山市農(nóng)村集體土地征收管理辦法

1、中山市農(nóng)村集體土地征收管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地管理，規(guī)范集體土地征 收實(shí)施工作，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán) 利人的合法權(quán)益，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，根據(jù)中華 人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實(shí)施 條例、廣東省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法 等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體土地征收，是指國家為了 公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法 對被征收的農(nóng)村集體土地所有權(quán)人及地上附著物所有者進(jìn) 行合理補(bǔ)償和安置后，將農(nóng)村集體所有的土地征收（轉(zhuǎn)）為 國家所有的法律行為。除國家和省另有規(guī)定外，

2、本行政轄區(qū) 內(nèi)征收農(nóng)村集體所有土地，適用本辦法。第三條 農(nóng)村集體所有土地的征收應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、 程序規(guī)范、補(bǔ)償公平、妥善安置的原則。第二章職責(zé)分工第四條市人民政府是征收土地的法定主體，負(fù)責(zé)審定征地計(jì)劃、審批（核） “一書三（四）方案”、 發(fā)布征地公告、審批征地補(bǔ)償安置方案、協(xié)調(diào)和根據(jù)省政府的授權(quán)處理征地 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決。第五條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）是市土地儲備計(jì)劃外征收土地工作的具體實(shí)施主體, 按照市政府審定的征地計(jì)劃，負(fù)責(zé)做好征地前期及征地批后實(shí)施的相關(guān)具體工作，并協(xié)助市土地儲備中心做好納入儲備計(jì)劃土地的征地實(shí)施工作。征地前期工作包括：征地紅線范圍確定；征地動員和前期協(xié)商工作；與

3、被征地農(nóng)民集體簽訂征地補(bǔ)償意向協(xié)議；擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查、確認(rèn)工作；開展擬征土地的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊認(rèn)定土壤污染責(zé)任人或明確污染地塊后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等環(huán)境活動的實(shí)施主體；協(xié)助做好批前征地預(yù)公告和聽證工作； 預(yù)存征地補(bǔ)償款、社會保障費(fèi)用；組織編制“一書三 （四）方案”和留用地安置方案等征地報(bào)批相關(guān)材料； 負(fù)責(zé)征地紅線范圍內(nèi)青苗及地上建筑物的清點(diǎn)和評估工作。征地實(shí)施具體工作包括：協(xié)助市人民政府和市自然資源局做好征收土地公告、征收土地補(bǔ)償安置方案公告的張貼發(fā)布工作；完成征地補(bǔ)償?shù)怯?，支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)和留用地折算貨幣補(bǔ)償款及養(yǎng)老保障費(fèi)；落實(shí)留用地安置；

4、依法繳納征地報(bào)批相關(guān)稅費(fèi)；指導(dǎo)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)分配和使用征地補(bǔ)償款項(xiàng)；指導(dǎo)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織做好征地表 決材料檔案保存工作；清理并收回被征收土地；協(xié)助市人民 政府和市自然資源局處理解決因征地引起的相關(guān)行政訴訟、 復(fù)議、上訪等糾紛和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)裁決等工作，落實(shí)屬地責(zé) 任。第六條 市自然資源局負(fù)責(zé)擬定年度征收土地計(jì)劃；是 征地報(bào)批工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全市征地報(bào)批材料的審核、組 卷及上報(bào)；指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）做 好征地范圍界線的確定、征地報(bào)批和實(shí)施工作；使用林地手 續(xù)；制作征地預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案公告；協(xié)助市政府 發(fā)布征地公告；組織批前、批后征地補(bǔ)償安置方案聽證；組

5、織征地信息公開；協(xié)助市政府?dāng)M定征地計(jì)劃，開展征地補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)、裁決等工作。第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、 區(qū)管委會）設(shè)立征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)存專戶，各項(xiàng)征地補(bǔ)償 安置費(fèi)用預(yù)存和支付，對預(yù)存專戶進(jìn)行監(jiān)管，保證?？顚Ｓ? 保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的合法權(quán)益。第八條市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)審核征地養(yǎng)老保 障方案，由具社保審核意見書，聯(lián)合市自然資源局做好征地 批前養(yǎng)老保障方案告知和聽證工作，將預(yù)收的養(yǎng)老保障資金 全額劃入財(cái)政專戶并做好養(yǎng)老保障資金的分配和監(jiān)管工作。第九條 市儲備中心是市土地儲備計(jì)劃用地的具體征收 土地實(shí)施主體，負(fù)責(zé)實(shí)施具體工作。其他相關(guān)部門依職責(zé)配合做

6、好征地相關(guān)工作。第三章征地計(jì)劃第十條 建立征收土地計(jì)劃制度。市人民政府根據(jù)國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和近期建設(shè)規(guī)劃的要求，每三年為一個(gè) 周期制定征收土地滾動計(jì)劃，控制征收土地的區(qū)域和面積。 征收土地計(jì)劃由自然資源局牽頭征求發(fā)展和改革局、交通運(yùn) 輸局、教育和體育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、 工業(yè)和信息化局、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門意見后，擬定方案報(bào)市土地管理委員 會審議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。在三年征收滾動計(jì)劃的框架下，自然資源局根據(jù)市政府 工作報(bào)告、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等確定的年度征地需求，結(jié)合 市聯(lián)席會議通過的土地利用年度計(jì)劃分配方案和林地定額 計(jì)劃，擬定

7、當(dāng)年的征收土地計(jì)劃，和土地利用年度計(jì)劃一并 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。結(jié)合征收土地的前期摸底、實(shí)施難 易程度、項(xiàng)目建設(shè)先后次序等因素，確定征收范圍和界線。第十一條 明確征地要求。具備明確開發(fā)意向的項(xiàng)目用 地才能納入征地計(jì)劃，省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市政府工作報(bào) 告提由的建設(shè)項(xiàng)目和儲備項(xiàng)目用地應(yīng)優(yōu)先納入征地計(jì)劃。納 入征地計(jì)劃是開展征地前期協(xié)商工作和進(jìn)入征地程序的先決條件。征收土地須符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，50米等高線以下、25 度坡以下，不占用生態(tài)紅線，不在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等要求，因特殊情況不能避開生態(tài)紅線范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理相

8、關(guān)審批手續(xù)，合理確定征地范圍界線。必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，占用耕地的要嚴(yán)格按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)， 占水田補(bǔ)水田”的要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第四章 征地程序第十二條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）將納入三年滾動征地計(jì)劃的用地范圍界線相關(guān)基礎(chǔ)材料報(bào)送自然資源局，自然資源局將擬征地位置、土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑等主要內(nèi)容，以張貼征地預(yù)公告形式在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行預(yù)告知，并在市自然資源局網(wǎng)站公示。同時(shí)，被征地所在地人民政府可與被征地

9、農(nóng)村集體開展前期協(xié)商，在初步協(xié)商同意的情況下可簽訂征地補(bǔ)償意向協(xié)議（涉及儲備土地的由市儲備中心主導(dǎo)簽署）。征地預(yù)公告張貼時(shí)間不少于5 個(gè)工作日，張貼的工作人員需要與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在見證公告證明上簽名蓋章確認(rèn)，同時(shí)對張貼情況拍照取證，現(xiàn)場照片和見證公告證明等材料存檔備查。征地預(yù)公告發(fā)布后，被征地單位或相關(guān)權(quán)利人在征地范圍內(nèi)搶栽、搶種的青苗和搶建的地上附著物，一律不予補(bǔ)償。第十三條 征地預(yù)公告 期滿后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）需對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積和青苗及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，對擬征收土地的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查，協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門對污染地塊

10、認(rèn)定土壤污染責(zé)任人或明確污染地塊后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等環(huán)境活動實(shí)施主體，調(diào)查和認(rèn)定結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人以書面形式共同確認(rèn)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人不配合調(diào)查確認(rèn)的，可以通過公證的方式進(jìn)行確認(rèn)。第十四條市自然資源局將納入當(dāng)年年度征地計(jì)劃的擬征地界線、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果等情況，會同市人力資源和社會保障局按照征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，擬定聽證告知書 、 征收土地補(bǔ)償安置方案和養(yǎng)老保障方案，在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼，同時(shí)在市自然資源局網(wǎng)站公示，告知被征地農(nóng)民集體及相關(guān)權(quán)利人擬征地情況和補(bǔ)償安置、養(yǎng)老保障等詳細(xì)事項(xiàng)，并告知其有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)

11、事人應(yīng)當(dāng)在公示后5 個(gè)工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證。聽證告知書張貼時(shí)間不少于5 個(gè)工作日，張貼的工作人員需要與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在見證公告證明上簽名蓋章確認(rèn)，對張貼現(xiàn)場情況拍照取證，現(xiàn)場照片和見證公告證明等材料存檔備查。第十五條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人申請聽證的，由市自然資源局根據(jù)國土資源聽證規(guī)定（國土資源部令第22 號）規(guī)定組織聽證，將聽取的意見和采納情況報(bào)市政府；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇放棄聽證的，需經(jīng)村民代表會議（或村民會議）表決同意后出具放棄聽證證明，對聽證筆錄、簽到表或放棄聽證證明存檔備查。第十六條征地報(bào)批前，市自然資源局應(yīng)根據(jù)擬定

12、的征收土地方案核定征地補(bǔ)償安置總費(fèi)用（含青苗補(bǔ)償費(fèi)）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）根據(jù)核定的征地補(bǔ)償安置總費(fèi)用（含青苗補(bǔ)償費(fèi)）落實(shí)補(bǔ)償，可選擇全部存入征地補(bǔ)償款預(yù)存專戶、全部預(yù)付或兩者結(jié)合的方式兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。選擇全部征地補(bǔ)償款預(yù)存的，應(yīng)按照原省國土資源廳關(guān)于試行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度的通知（粵國土資發(fā) 2005 153 號）等規(guī)定，在征地報(bào)批前將征地補(bǔ)償款預(yù)存到征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)存專戶，取得進(jìn)賬憑證后，方可申報(bào)征地報(bào)批手續(xù)，并須在征地方案批準(zhǔn)后撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用；選擇全部預(yù)付方式的，須在申報(bào)征地報(bào)批前足額劃付補(bǔ)償安置總費(fèi)用至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶，并取得相應(yīng)進(jìn)賬憑證；

13、采取兩者結(jié)合方式的，則須與被征地農(nóng)村集體約定預(yù)存和預(yù)付比例，提供相應(yīng)單據(jù)作為報(bào)批用地依據(jù)。第十七條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）應(yīng)嚴(yán)格按照用地報(bào)批要求組織“一書三（四）方案”及相關(guān)用地報(bào)批材料報(bào)至市自然資源局，單獨(dú)選址項(xiàng)目由項(xiàng)目單位組織報(bào)批材料至市自然資源局，通過后報(bào)請有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。第十八條用地批準(zhǔn)文件印發(fā)后10 個(gè)工作日內(nèi)，市自然資源局根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案擬定征收土地公告并發(fā)布。征收土地公告在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼，告知批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間、 批準(zhǔn)用途；被征收土地的所有權(quán)人、位置、 地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補(bǔ)

14、償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等內(nèi)容，同時(shí)在市自然資源局網(wǎng)站公示。征收土地公告公告張貼時(shí)間不少于10 個(gè)工作日，張貼工作由市自然資源局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）工作人員負(fù)責(zé)，通知被征地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)人、村民代表見證，由公證部門負(fù)責(zé)對公告材料張貼過程進(jìn)行證據(jù)保全。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人可以自公告期限屆滿之日起60 日內(nèi)就用地批復(fù)文件向省人民政府申請行政復(fù)議。第十九條為保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地所有權(quán)證書、地上附著物的權(quán)屬證書、土地使用協(xié)議等證明文件到公告指定地點(diǎn)對擬征土地的權(quán)屬、地類、 面積和青苗

15、及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。征地補(bǔ)償內(nèi)容以補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果為準(zhǔn)，凡未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。第二十條征收土地公告張貼期滿并完成征地補(bǔ)償?shù)怯浐?10 個(gè)工作日內(nèi)，市自然資源局根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案擬定征地補(bǔ)償安置方案并發(fā)布。征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括被征地土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償

16、、安置的具體措施；移交土地期限；注銷相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記期限等內(nèi)容。并以書面形式在被征地現(xiàn)場、被征地村集體所在地或村民聚居地張貼公告，同時(shí)在市自然資源局網(wǎng)站公示。征地補(bǔ)償安置方案公告張貼時(shí)間不少于10 個(gè)工作日，張貼工作由市自然資源局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）工作人員負(fù)責(zé)，通知被征地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)人、村民代表見證，由公證部門負(fù)責(zé)對公告材料張貼過程進(jìn)行證據(jù)保全。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，并應(yīng)做好聽證筆錄作為證據(jù)報(bào)備。確實(shí)需要修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征收方案進(jìn)行修改。征地補(bǔ)償安置方案在公告期滿后，市自然資源局將征地

17、補(bǔ)償安置方案報(bào)中山市人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。第二十一條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管委會）根據(jù)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人落實(shí)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全部兌付。第二十二條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的期限交付土地，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)清理土地、收回土地。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未按規(guī)定兌付、社會保障費(fèi)用未按規(guī)定落實(shí)或留用地未按約定落實(shí)的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)

18、濟(jì)組織有權(quán)拒絕交付土地。依法落實(shí)征地補(bǔ)償安置后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人在交地期限內(nèi)不交付土地的，由市自然資源局依據(jù) 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例第四十五條規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。第二十三條被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)申請辦理集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)等物權(quán)憑證的注銷登記。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人未在規(guī)定的期限內(nèi)申請辦理注銷登記的，不動產(chǎn)登記部門可以依據(jù)司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)提供的具法律效力的文件直接辦理注銷登記，將注銷事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿，原不動產(chǎn)物權(quán)憑證收回或者公

19、告作廢。第二十四條用地批準(zhǔn)文件有效期為2 年，期間未完成“兩公告、一登記”和其他征地實(shí)施工作的，批準(zhǔn)文件可報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)失效。征地信息為主動公開信息，市自然資源局應(yīng)在局網(wǎng)站設(shè)置專欄公開相關(guān)信息，保障被征地相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)。第二十五條 征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，對征地補(bǔ) 償、安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、區(qū)管 委會）協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。 征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征地實(shí)施。第五章征地補(bǔ)償?shù)诙鶙l 征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法向被 征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人支付征地補(bǔ)償安 置費(fèi)用，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)慣和被征地農(nóng)民集體需求采取多種補(bǔ)償 安置方

20、式，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì) 有保障。征地補(bǔ)償安置包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗 和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)、社會保障費(fèi)、留用地安置。第二十七條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償對象為土 地所有權(quán)人。青苗的補(bǔ)償對象為土地承包經(jīng)營權(quán)人。地上附 著物的補(bǔ)償對象為其所有權(quán)人，如無產(chǎn)權(quán)證明，則為其建設(shè) 人、使用人。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng) 以貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞较蜓a(bǔ)償對象足額兌現(xiàn)，不得采用兌換土 地、折抵工程款等其他方式代替支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。第二十八條征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收農(nóng)民集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)“產(chǎn)值倍數(shù)法”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) ，采取孰高原則

21、設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在同一區(qū)域，不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)相同。同一征地目的征地范圍跨越不同區(qū)域，結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。以征地雙方協(xié)商不低于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格為最終標(biāo)準(zhǔn)。青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)參照中山市人民政府關(guān)于中山市公益性項(xiàng)目建設(shè)征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見計(jì)算補(bǔ)償。對補(bǔ)償費(fèi)用存在爭議的，參照評估價(jià)格予以補(bǔ)償。評估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)確定，評估機(jī)構(gòu)在中介超市中隨機(jī)選定。下列情形不予補(bǔ)償：（ 1 ）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在發(fā)布征地（預(yù)）公告之日起新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、 建筑物、 構(gòu)筑物；（ 2）采取反復(fù)移植方式申報(bào)的青苗數(shù)目；（ 3）已枯死的各類種植物；（ 4

22、）登記的青苗及地上附著物核實(shí)時(shí)已減少的部分；（ 5）種植物超過正常標(biāo)準(zhǔn)種植密度的部分；（ 6）有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)那樾?。第二十九條嚴(yán)格落實(shí)留用地政策，協(xié)商留用地作商業(yè)用途的， 按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積10% 安排； 作工業(yè)用途的，按實(shí)際征收農(nóng)村集體土地面積15% 安排。留用地選址應(yīng)當(dāng)在實(shí)際征收土地范圍以外，符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃，位于生態(tài)控制線以外、50 米等高線以下、 25 度坡以下。留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的，原則上保留集體土地性質(zhì)；留用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以及涉及占用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由市人民政府無償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)

23、濟(jì)組織，不需補(bǔ)繳土地出讓金。鼓勵對農(nóng)村集體留用地采用折算貨幣方式予以補(bǔ)償。留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于留用地所在地對應(yīng)的全國工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)。留用地應(yīng)在用地報(bào)批前予以落實(shí)或一并上報(bào)審批。允許留用地單獨(dú)報(bào)批或納入其他批次用地上報(bào)，但須待留用地批次批準(zhǔn)后方能批準(zhǔn)原批次用地。留用地已落實(shí)的，需提供被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的留用地已落實(shí)到位證明及有批準(zhǔn)權(quán)政府或自然資源主管部門的用地批準(zhǔn)文件。為保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，除依法由國務(wù)院審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目外，一律不予以承諾的方式落實(shí)；單獨(dú)選址項(xiàng)目承諾的留用地，應(yīng)在項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后6 個(gè)月內(nèi)完善留用地相關(guān)手續(xù)。第三十條為保障被征地農(nóng)民失地后老有所養(yǎng)，被征地農(nóng)民按規(guī)定依法納入城鄉(xiāng)社會保障體系，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金列入征地成本，由用地單位（未確定用地單位的為各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或區(qū)管委會）一次性計(jì)提。計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)老保障資金的分配使用按廣東省人力資源社會保障 廳、國土資源廳關(guān)于征收農(nóng)村集體建設(shè)用地和未利用地養(yǎng)老 保障有關(guān)問題的通知、中山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步 做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的通知等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條對于不符合第十一條征地范圍要求，但在 實(shí)際征地協(xié)商過程中，由于土地集約利用、保障農(nóng)民利益和 有利于征地工作推進(jìn)的考慮，可將征地范圍以外的邊角地一 并協(xié)商補(bǔ)償，通過設(shè)定他項(xiàng)權(quán)的形式明確使