四川省成本調(diào)查監(jiān)審局

1、四川省成本調(diào)查監(jiān)審局關(guān)于印發(fā)四川省高中教育定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）的函各市、州發(fā)展改革委：四川省成本調(diào)查監(jiān)審局草擬了四川省高中教育定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)?，F(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究并提出修改意見，并將修改意見帶到全省成本調(diào)查監(jiān)審座談會(huì)議討論。以下為征求意見稿全文：四川省高中教育定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為規(guī)范高中教育定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府制定高中教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，根據(jù)中華人民共和國價(jià)格法、政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第42號）、四川省人民政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法（四川省人民政府令第221號）、定價(jià)成本

2、監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）（發(fā)改價(jià)格20071219 號）、四川省定價(jià)成本監(jiān)審固定資產(chǎn)折舊技術(shù)規(guī)范（試行）（川價(jià)發(fā)2009198號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于政府價(jià)格主管部門對四川省范圍內(nèi)的普通公辦全日制高中教育定價(jià)成本監(jiān)審的行為。第三條 本辦法所稱普通公辦全日制高中教育定價(jià)成本（簡稱高中教育定價(jià)成本，下同）監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門在制定普通公辦全日制高中教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過程中，在調(diào)查、測算、審核學(xué)校教育成本基礎(chǔ)上，核定高中教育收費(fèi)定價(jià)成本的行為。第四條 本辦法所稱高中教育定價(jià)成本，是指學(xué)校培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高中學(xué)生的全部合理費(fèi)用支出。按補(bǔ)償渠道區(qū)分為由財(cái)政（含社會(huì)捐助）補(bǔ)償?shù)某杀竞陀蓪W(xué)費(fèi)

3、（含擇校費(fèi)）補(bǔ)償?shù)某杀?。政府價(jià)格主管部門在制定普通公辦全日制高中教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以市、州行政區(qū)域（或區(qū)域類別）內(nèi)所有同類學(xué)校高中教育培養(yǎng)成本中由學(xué)費(fèi)（含擇校費(fèi)）補(bǔ)償?shù)某杀镜膮R總平均數(shù)確定。第五條 高中教育定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則（一）合法性原則。不符合中華人民共和國會(huì)計(jì)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用不能計(jì)入定價(jià)成本。（二）相關(guān)性原則。凡與學(xué)校教學(xué)無關(guān)、與學(xué)費(fèi)補(bǔ)償無關(guān)（包括另有補(bǔ)償收費(fèi)）的費(fèi)用支出，一律不能計(jì)入高中教育定價(jià)成本。（三）合理性原則。影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，

4、均應(yīng)計(jì)入本期成本，凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不能計(jì)入本期成本。第六條 高中教育定價(jià)成本核算，必須以經(jīng)過同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表或有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或政府部門認(rèn)定的審計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合理。學(xué)校必須按政府價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式核算、填報(bào)成本報(bào)表（詳見附件），并對所提供原始憑證及賬冊、成本報(bào)表所填數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二章 定價(jià)成本構(gòu)成第七條 高中教育定價(jià)成本由工資及福利支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出、 固定資產(chǎn)折舊以及無形資產(chǎn)攤銷等六部分構(gòu)成。第八條 工資及福利

5、支出指學(xué)校支付給在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。具體包括基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績效工資和其他工資福利支出。（一）基本工資指按規(guī)定發(fā)放的基本工資。包括在職人員的崗位工資、薪級工資、學(xué)校畢業(yè)生試用期（見習(xí)期）工資等。（二）津貼指基本工資之外按規(guī)定開支的職工津貼和補(bǔ)貼。包括職務(wù)崗位津貼、基礎(chǔ)津貼、綜合物價(jià)補(bǔ)貼、教齡津貼、特級教師津貼、教師超課時(shí)津貼等。（三）獎(jiǎng)金指在基本工資、津貼之外，按規(guī)定開支的各類獎(jiǎng)金。（四）社會(huì)保障繳費(fèi)指學(xué)校為教職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（五）伙食補(bǔ)助費(fèi)指單位發(fā)給職工的伙食補(bǔ)

6、助費(fèi)，如誤餐補(bǔ)助等。（六）績效工資指按規(guī)定發(fā)放的工作人員績效工資。（七）其它工資福利支出指上述項(xiàng)目未包括的人員支出。如各種加班工資、病假兩個(gè)月以上期間的人員工資、編制外長期聘用人員工資等。第九條 公用經(jīng)費(fèi)支出指學(xué)校用于教育的日常行政管理及有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、專用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)和其他商品和服務(wù)支出。（一）辦公費(fèi)指學(xué)校購買的按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的日常辦公用品、書報(bào)雜志、日常印刷費(fèi)等支出。（二）印刷費(fèi)指相對于日常印

7、刷費(fèi)而言的大宗資料印刷費(fèi)用。（三）咨詢費(fèi)指有關(guān)專業(yè)技術(shù)方面的咨詢支出。（四）手續(xù)費(fèi)指學(xué)校支付的各類手續(xù)費(fèi)支出。（五）水費(fèi)指學(xué)校支付的水費(fèi)、污水處理費(fèi)等支出。（六）電費(fèi)指學(xué)校支付的電費(fèi)支出。（七）郵電費(fèi)指學(xué)校支付的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費(fèi)及電話費(fèi)（含住宅電話補(bǔ)貼費(fèi)）、電報(bào)費(fèi)、傳真費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)等。（八）物業(yè)管理費(fèi)指學(xué)校開支的教學(xué)、辦公用房的物業(yè)管理費(fèi)用，包括綜合治理、綠化、衛(wèi)生等方面的支出。職工及離退休人員宿舍的物業(yè)管理費(fèi)不包含在內(nèi)。（九）交通費(fèi)指學(xué)校各類交通工具的租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)等。（十）差旅費(fèi)指學(xué)校職工出差的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和雜費(fèi)。以

8、及干部及大中專學(xué)生調(diào)遣費(fèi)、調(diào)干家屬旅費(fèi)補(bǔ)助等。（十一）出國費(fèi)指學(xué)校職工符合規(guī)定的出國住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)等支出。（十二）維修（護(hù)）費(fèi)指學(xué)校用于恢復(fù)固定資產(chǎn)（不包括車船等交通工具）使用價(jià)值、保持正常運(yùn)行而支出的日常修理和維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用。包括各類設(shè)備維修費(fèi)，教學(xué)、辦公用房、建筑物及附屬設(shè)備的維修費(fèi)（職工及離退休人員宿舍及附屬設(shè)備的維修費(fèi)不包含在內(nèi)），以及按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，不夠基本建設(shè)投資額度的零星土建工程費(fèi)用。（十三）租賃費(fèi)指學(xué)校為開展教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的房屋、場地、專用通訊網(wǎng)經(jīng)營性租賃的費(fèi)用等。（十四）會(huì)議費(fèi)指按規(guī)定開支的各項(xiàng)會(huì)議住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、文件資料印刷

9、費(fèi)、場地租用費(fèi)等。（十五）培訓(xùn)費(fèi)指按規(guī)定開支的培訓(xùn)支出和按標(biāo)準(zhǔn)提取的“職工教育經(jīng)費(fèi)”。(十六)招待費(fèi)指學(xué)校為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開支的接待費(fèi)用(包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi))等。(十七)專用材料費(fèi)指學(xué)校購買的日常專用材料的支出，包括教學(xué)模型用具、實(shí)驗(yàn)室用品、專用服裝、消耗性體育用品、專用工具和儀器等支出。(十八)勞務(wù)費(fèi)指支付給單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如臨時(shí)聘用人員工資、稿費(fèi)、翻譯費(fèi)、評審費(fèi)等。(十九)委托業(yè)務(wù)費(fèi)指因委托外單位辦理業(yè)務(wù)而發(fā)生的費(fèi)用。(二十)工會(huì)經(jīng)費(fèi)指按規(guī)定提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。(二十一)福利費(fèi)指按規(guī)定提取的福利費(fèi)，包括支付的防暑降溫費(fèi)和烤火費(fèi)等。(二十二)其他商品和

10、服務(wù)支出指學(xué)校用于上述項(xiàng)目以外必要的日常公用支出，如行政賠償費(fèi)和訴訟費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)及離休人員特需費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。第十條 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出指學(xué)校支出的對個(gè)人和家庭的無償性補(bǔ)助支出。包括離退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼(包括住房公積金)、助學(xué)金、購房補(bǔ)貼及其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。(一)離退休費(fèi)指學(xué)校支付給離休人員的離休費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、其他補(bǔ)貼和支付給退休人員的退休費(fèi)、其他補(bǔ)貼。(二)撫恤金指按規(guī)定開支的烈士遺屬、犧牲病故人員遺屬的一次性和定期撫恤金，傷殘人員的撫恤金，離退休人員等其他人員的各項(xiàng)撫恤金。(三)生活補(bǔ)助指按規(guī)定開支的優(yōu)撫對象定期定量生活補(bǔ)助費(fèi)，單位職工和遺屬生

11、活補(bǔ)助，因公負(fù)傷等住院治療、住療養(yǎng)院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、長期贍養(yǎng)人員補(bǔ)助費(fèi)等。(四)醫(yī)療費(fèi)指學(xué)校支付的在職職工、離退休人員醫(yī)療費(fèi)以及醫(yī)療互助金和學(xué)生醫(yī)療費(fèi)。（五）助學(xué)金指學(xué)校按國家規(guī)定對各類在校學(xué)生發(fā)放的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款貼息、勤工助學(xué)金、困難補(bǔ)助。其中：專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金是指學(xué)校出資設(shè)立的專門用于資助特困學(xué)生、獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金支出，不包括以單位或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助形式設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)校對家庭困難學(xué)生的學(xué)、雜費(fèi)減免不應(yīng)計(jì)入。（六）住房公積金指按職工基本工資和津貼補(bǔ)貼以及規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金。（七）住房補(bǔ)貼指按房改政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校支付給職工的租金和購房補(bǔ)貼。（八）其他對個(gè)人和家

12、庭的補(bǔ)助支出指未包括在上述項(xiàng)目的對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，如職工探親旅費(fèi)等。第十一條 債務(wù)利息支出指學(xué)校為籌集教學(xué)、基建所需資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括債務(wù)利息支出、匯兌損失等，但所購建的固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)以前發(fā)生的相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用應(yīng)直接計(jì)入所購建的固定資產(chǎn)成本，不應(yīng)計(jì)入債務(wù)利息支出。第十二條 固定資產(chǎn)指一般設(shè)備單位價(jià)值在500 元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值800 元以上，使用一年以上、基本保持原物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。具體包括房屋建筑物、專用設(shè)備、文體設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、圖書及聲像資料和其他固定資產(chǎn)七大類。固定資產(chǎn)折舊包括：（一）房屋建筑物折舊指歷年所置房屋建筑物（包括附屬設(shè)施）當(dāng)年應(yīng)計(jì)提的折舊。對在

13、調(diào)查期間內(nèi)已投入使用但尚未辦理竣工決算的房屋建筑物按估計(jì)價(jià)值暫估入賬后計(jì)算應(yīng)提折舊。（二）設(shè)備折舊指根據(jù)教學(xué)和管理需要購置的專用設(shè)備（包括教學(xué)儀器、儀表、計(jì)算機(jī)、電教設(shè)備、標(biāo)本、模型等）、文體設(shè)備（包括樂器、體育器材、文藝活動(dòng)用品）、一般設(shè)備（包括學(xué)生課桌椅、辦公用桌椅、通訊設(shè)備、醫(yī)療器械、辦公設(shè)備、炊事設(shè)備等）、交通運(yùn)輸設(shè)備、圖書及聲像資料應(yīng)計(jì)提的折舊。（三）其他固定資產(chǎn)折舊指除房屋建筑物和設(shè)備以外的其他固定資產(chǎn)（不包括文物和陳列品）所計(jì)提的折舊。第十三條 無形資產(chǎn)攤銷指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按國家有關(guān)規(guī)定所

14、進(jìn)行的攤銷。第三章 成本項(xiàng)目及相關(guān)審核第十四條 學(xué)生總?cè)藬?shù)指一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的全校平均學(xué)生數(shù)：包括高中、初中（小學(xué)）等各類學(xué)生。按年初學(xué)生總數(shù)和年末學(xué)生總數(shù)加權(quán)平均計(jì)算，公式為：學(xué)生總?cè)藬?shù)=（年初學(xué)生數(shù)8+年末學(xué)生數(shù)4）12第十五條生均高中教育成本指學(xué)校培養(yǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高中學(xué)生的年平均成本。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)指根據(jù)學(xué)生類別，按照規(guī)定權(quán)數(shù)計(jì)算出的學(xué)生人數(shù)。各類學(xué)生按權(quán)數(shù)折算成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生，權(quán)數(shù)為：高中生1，初中生0.8，小學(xué)生0.56。第十六條 教職工總數(shù)指學(xué)校內(nèi)從事教學(xué)、行政管理和后勤工作的人員，外聘教師或?qū)＜?，聘（雇）用期限在半年以上的臨時(shí)工人等各類教職工的全年平均數(shù)。其中：外聘專家或教師指在本校擔(dān)任一個(gè)學(xué)期

15、以上教學(xué)任務(wù)的非本校在職教師。短期或臨時(shí)聘請的講課人員和在編不在崗的教職工不計(jì)入教職工總數(shù)。第十七條 在職教職工總數(shù)的審核。對學(xué)校在職教職工總數(shù)的審核應(yīng)根據(jù)政府有關(guān)部門規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)及在校學(xué)生人數(shù)計(jì)算學(xué)?？膳浣搪毠?biāo)準(zhǔn)人數(shù)進(jìn)行核定。在職教職工總數(shù)如果突破學(xué)?？膳浣搪毠?biāo)準(zhǔn)人數(shù)，則按超可配教職工標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)核減相應(yīng)人員費(fèi)用支出，未突破的不核增?？膳浣搪毠?biāo)準(zhǔn)人數(shù)=學(xué)生人數(shù)生師比標(biāo)準(zhǔn)值第十八條 人均工資審核。人均工資等于核定的年度工資總額除以核定的教職工總數(shù)。原則上據(jù)實(shí)核實(shí)，但最高不能超過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的教師在崗職工的平均工資。第十九條 年度工資總額的審核。年度工資總額是指學(xué)校在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接

16、支付給全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括基本工資、津貼、獎(jiǎng)金。學(xué)校在基本工資、津貼之外發(fā)放的屬于國家規(guī)定工資總額組成范圍內(nèi)的各種獎(jiǎng)金和績效工資，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，據(jù)實(shí)審核。年度工資總額=核定的人均工資核定的在職教職工總數(shù)第二十條 職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)分別按國家或省有關(guān)規(guī)定計(jì)提，超出部分應(yīng)核減，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)核增。第二十一條 維修（護(hù)）費(fèi)的審核。一般性修繕費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用核算，但按規(guī)定提取的“專用基金-修購基金”、學(xué)生宿舍的維修費(fèi)用以及超過該固定資產(chǎn)原值20%的大修繕費(fèi)用（應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)，并按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)可使用年限分?jǐn)傆?jì)提折舊）不包含在內(nèi)，在成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)予以核減。第二十二條 招待

17、費(fèi)支出總額按當(dāng)年商品和服務(wù)支出總額（扣除招待費(fèi)和維修費(fèi)）的2%控制，超出的要進(jìn)行核減，未突破的不核增。第二十三條 其他商品和服務(wù)支出總額不能超過當(dāng)年商品和服務(wù)支出總額（扣除招待費(fèi)和維修費(fèi)）的15%。超過15%的，應(yīng)按實(shí)際情況將有關(guān)費(fèi)用分別計(jì)入相應(yīng)的成本項(xiàng)目，不能明確計(jì)入相應(yīng)成本項(xiàng)目的，作為不合理費(fèi)用予以剔除。第二十四條 離退休人員費(fèi)用，只計(jì)算由學(xué)校負(fù)擔(dān)的部分，即超出財(cái)政補(bǔ)助收入中的離退休人員撥款和離退休人員公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)撥款總額的部分。第二十五條 一次性進(jìn)入住房補(bǔ)貼項(xiàng)目的費(fèi)用，數(shù)額巨大的，要采取按學(xué)校教職工平均工作年數(shù)，即從參加工作到退休之間的年數(shù)，的方法進(jìn)行分?jǐn)偅ㄒ话憧砂?0 年進(jìn)行分?jǐn)偅?，各調(diào)查年度的購房補(bǔ)貼按年度分?jǐn)傤~計(jì)入“住房補(bǔ)貼”中。第二十六條 根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算學(xué)校的其他資本性支出，在實(shí)施成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)全額核減，同時(shí)在固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷項(xiàng)目中相應(yīng)核增。第二十七條 固定資產(chǎn)折舊的審核。固定資產(chǎn)按年限平均法計(jì)提折舊，不考慮殘值。各類固定資產(chǎn)折舊年限為：框架結(jié)構(gòu)房屋建筑物50 年，磚混及其他結(jié)構(gòu)房屋建筑物30 年，專用設(shè)備8 年，（其中：計(jì)算機(jī)5 年）；文體設(shè)備5 年；一般設(shè)備5 年；交通工具、圖書及音像資料和其他固定資產(chǎn)均按10 年折舊。文物、陳