民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整管理辦法

1、中國(guó)民用航空局機(jī)場(chǎng)司號(hào)：AP -129 - CA -2008 -02下發(fā)日期：2008年4月21日第一章總則第一條 為了規(guī)范民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)整的 管理，有效控制工程投資，提高投資效益，確保民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程 質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中央政府直接投資或資本金注入方 式投資的新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)工程（含空管建設(shè)工程），以及民 航直屬企事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱民航建設(shè)工程）。第三條 民航建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人在工程 招標(biāo)、簽訂承發(fā)包合同及建設(shè)實(shí)施中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的工程內(nèi) 容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及概算，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更及概算調(diào)

2、整外, 工程實(shí)際投資不得超出批準(zhǔn)概算。 '第四條 民航建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè) 計(jì)的編制工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的工程規(guī)模、 標(biāo)準(zhǔn)及投資估算進(jìn)行設(shè)計(jì)，提出具有足夠深度并能滿足編制概算 條件的設(shè)計(jì)技術(shù)資料，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。第五條 民航建設(shè)工程的造價(jià)咨詢單位在提供調(diào)整概算的 評(píng)審及工程造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，公1 平、公正、合理地提出評(píng)審及咨詢意見，不得高估冒算或隨意壓價(jià)。第六條民航建設(shè)工程的施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程承發(fā)包合同約定的內(nèi)容組織工程施工，除經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更外，一律不允 許以現(xiàn)場(chǎng)洽商、簽證等形式變相變更設(shè)計(jì)或增加工程投資。第七條

3、本辦法中所包含的內(nèi)容，國(guó)家對(duì)其有新規(guī)定的，按照國(guó)家新規(guī)定執(zhí)行。第二章工程設(shè)計(jì)變更第八條民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更是指自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后至工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或 施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)一步優(yōu)化和完善。第九條 民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)以“優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資”為前提，應(yīng)符合國(guó)家及民航現(xiàn)行有關(guān)民用機(jī)場(chǎng)工程強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，滿足使用功能的要求，符合節(jié)約用地和環(huán)境 保護(hù)的要求。第十條 民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更:（一）增加或減少單項(xiàng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的;（二）影響到結(jié)構(gòu)安全、使用安全、運(yùn)行效率、系統(tǒng)性能的;（三）單項(xiàng)工程

4、設(shè)計(jì)變更后，投資超過該單項(xiàng)工程批準(zhǔn)概算除重大設(shè)計(jì)變更外的其他設(shè)計(jì)變更為一般設(shè)計(jì)變更。第十一條民航建設(shè)工程重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。第十二條民航建設(shè)工程重大設(shè)計(jì)變更可以由該工程的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位向項(xiàng)目法人提出。重大設(shè)計(jì)變 更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并注明變更理由。項(xiàng)目法人也可以直接提出工程重大設(shè)計(jì)變更。第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)首先對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容及理由進(jìn)行審查。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有 關(guān)專家對(duì)重大設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。第十四條 重大設(shè)計(jì)變更經(jīng)項(xiàng)目法人審查后，向原設(shè)計(jì)審批部門提出變更申請(qǐng)，并提

5、交以下申請(qǐng)材料:（一）設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書。包括擬變更設(shè)計(jì)的工程名稱、工程的基本情況、變更的主要內(nèi)容及主要理由等;（二）與原批準(zhǔn)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、單價(jià)、概算等的對(duì)照清單（表）；（三）重大設(shè)計(jì)變更的設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)部門收到項(xiàng)目法人的重大設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)審批。如技術(shù)特別復(fù)雜或引起投資增加較多的，應(yīng)組織有關(guān) 部門及專家進(jìn)行評(píng)審。第十五條如重大設(shè)計(jì)變更的規(guī)模和投資與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容變化較大時(shí)（一般按10%掌握），應(yīng)征得可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)部門的同意。第十六條 民航建設(shè)工程一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)，并應(yīng)形成書面材料存檔。第十七條民航建設(shè)工程重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更引起的投資增加累計(jì)不

6、應(yīng)超過該工程的基本預(yù)備費(fèi)。第十八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立工程設(shè)計(jì)變更管理臺(tái)帳，定期對(duì)設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總。第十九條由于工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，該單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二十條 經(jīng)過審查批準(zhǔn)的民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入財(cái)務(wù)決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得納入 決算。第三章工程概算調(diào)整第二十一條民航建設(shè)工程概算調(diào)整是指工程在建設(shè)過程中，由于下列原因（合同已約定的除外），致使工程實(shí)際投資與原 批準(zhǔn)概算發(fā)生變化，需對(duì)原批準(zhǔn)概算進(jìn)行調(diào)整的過程。（一）國(guó)家政策性調(diào)整;（二）經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行了重大設(shè)計(jì)變更;（三）主要材料、設(shè)備價(jià)格上漲超出原批準(zhǔn)概算;（四）發(fā)

7、生不可抗力的自然災(zāi)害;（五）匯率變化；-第二十二條 民航建設(shè)工程概算調(diào)整應(yīng)在工程通過竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成。第二十三條 民航建設(shè)工程概算調(diào)整應(yīng)由項(xiàng)目法人委托該工程原初步設(shè)計(jì)概算編制單位編制調(diào)整概算。第二十四條 調(diào)整概算的編制人員必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì) 了解概算調(diào)整的原因、內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目法人單位提供的調(diào)整概算有關(guān) 材料進(jìn)行分析，對(duì)不符合第二十一條要求的，不予調(diào)整。第二十五條 調(diào)整概算應(yīng)符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，不得按實(shí)際支出實(shí)報(bào)實(shí)銷。下列內(nèi)容不得列入調(diào)整概算:（一）超出原批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)范圍的新增項(xiàng)目；（二）對(duì)于原批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而引起的投資增加；（三）對(duì)于原

8、批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而引起的投資增加；（四）由于項(xiàng)目法人單位未嚴(yán)格履行國(guó)家有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，投資 控制不力，致使工程建設(shè)其他費(fèi)用超出規(guī)定范圍的。X第二十六條 設(shè)計(jì)單位按照上述規(guī)定完成調(diào)整概算文件的 編制后，由項(xiàng)目法人上報(bào)原概算審批部門審批。調(diào)整概算文件主 要包括以下幾方面內(nèi)容:（一）調(diào)整概算匯總表;（二）單位工程調(diào)整概算明細(xì)表;（三）投資增加原因分析；（四）有關(guān)附表及附件。第二十七條 調(diào)整概算匯總表的工程項(xiàng)目及費(fèi)用名稱按照 原批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目次序計(jì)列，表的詳細(xì)格式見附表。第二十八條 單位工程調(diào)整概算明細(xì)表必須對(duì)應(yīng)該工程原 批準(zhǔn)的單位工程概算進(jìn)行編制，在編制說明中

9、應(yīng)逐項(xiàng)說明調(diào)整的 內(nèi)容、規(guī)模及數(shù)量。不調(diào)整概算的單位工程不需編制調(diào)整概算明細(xì)表。第二十九條 對(duì)于實(shí)際投資沒有超出原批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算 的，仍按批準(zhǔn)數(shù)列入，其減少部分待竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)作為節(jié)約資金按規(guī)定處理。第三十條 投資增加原因分析以文字說明及數(shù)據(jù)分析為主, 主要包括以下內(nèi)容：（一）國(guó)家政策性調(diào)整，主要包括由于人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、定 額、費(fèi)率、稅金等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)而發(fā)生的投資增加。應(yīng)按照原批準(zhǔn) 初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目次序逐項(xiàng)列出因各種原因而增加的費(fèi)用。（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容, 逐項(xiàng)列出原設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)及總價(jià)，變更后的工程內(nèi) 容、數(shù)量、單價(jià)及總價(jià)，以及變更前后的投資變化

10、。（三）主要材料、設(shè)備價(jià)格上漲，主要設(shè)備和材料的數(shù)量以批 準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為準(zhǔn)，僅調(diào)整實(shí)際發(fā)生的價(jià)差。即按照原批準(zhǔn)初步 設(shè)計(jì)項(xiàng)目次序逐項(xiàng)列出主要材料、設(shè)備原批準(zhǔn)的數(shù)量、單價(jià)及總 價(jià)，上漲后的單價(jià)及總價(jià)，以及上漲前后的投資變化。（四）發(fā)生不可抗力的自然災(zāi)害，應(yīng)分項(xiàng)說明災(zāi)害造成損失的 工程內(nèi)容、數(shù)量及投資額，以及災(zāi)后重建所需的工程內(nèi)容、數(shù)量及 投資。（五）由于匯率變化引起的調(diào)整概算，應(yīng)說明用匯額度、概算 批準(zhǔn)時(shí)及結(jié)算日的銀行外匯牌價(jià)價(jià)差、以及投資增加數(shù)額等。第三條根據(jù)評(píng)審及批準(zhǔn)部門的要求，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)由 于上述原因引起的投資增加提供相應(yīng)的附表及附件。擬調(diào)整總概 算超出原批準(zhǔn)總概算的，還應(yīng)提供有關(guān)單位對(duì)超概資金的書面出 資承諾。第四章附則第三十二條 凡是由民航局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)工程初步 設(shè)計(jì)的其他建設(shè)工程，參