蕉嶺縣市場與安全監(jiān)管局

1、蕉嶺縣市場與安全監(jiān)管局關于行政執(zhí)法事前信息的公告一、主體信息（一）執(zhí)法主體蕉嶺縣市場與安全監(jiān)管局（二）執(zhí)法機構設置 安全生產綜合協(xié)調辦公室；非煤礦山監(jiān)管股；危險化學品監(jiān)管股；文體旅游和農村市場股；職業(yè)安全健康監(jiān)督管理股；市場與安全執(zhí)法監(jiān)察大隊; 安全生產應急救援指揮中心。（三）聯(lián)系方式地址：蕉嶺縣蕉城鎮(zhèn)府前路5號。（四）執(zhí)法人員信息古劍清，執(zhí)法證號M180023；黃德平，執(zhí)法證號M105523；徐紹明，執(zhí)法證號M105515；陳建明，執(zhí)法證號M154997；陳紀華，執(zhí)法證號M105526；徐錦平，執(zhí)法證號M154999；宋木生，執(zhí)法證號M105530；陳清文，執(zhí)法證號M105528；張開錦，執(zhí)

2、法證號M105531；鐘永泰，執(zhí)法證號M105525；古國賢，執(zhí)法證號M105529；李偉強，執(zhí)法證號M180022；陳曉歐，執(zhí)法證號M217432。二、職責信息（一）單位職能（1）貫徹執(zhí)行上級部門安全生產綜合監(jiān)管、文體許可及文化綜合執(zhí)法、旅游市場監(jiān)管、農村市場管理、職業(yè)健康工作的法律、法規(guī)和方針政策，統(tǒng)籌全縣市場培育、引導、監(jiān)管和服務工作。（2）依法行使全縣安全生產綜合監(jiān)管職權，指導、協(xié)調全縣安全生產工作；分析、預測全縣安全生產中長期趨勢，制定全縣安全生產發(fā)展規(guī)劃和目標；定期分析和預測全縣安全生產形勢，研究、協(xié)調和解決安全生產中的重大問題。（3）監(jiān)督檢查、指導、協(xié)調縣直有關部門和各鎮(zhèn)人民政府

3、的安全生產工作；組織全縣安全生產大檢查和專項督查；依法組織、協(xié)調事故調查處理和辦理結案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；組織指導全縣安全生產行政執(zhí)法工作；承擔縣安全生產委員會辦公室的日常工作。（4）負責監(jiān)管職責范圍內的工礦商貿企業(yè)安全生產工作；按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備（有關部門承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備除外）、材料的安全生產管理工作，承擔勞動防護用品和安全標志的安全監(jiān)督檢查工作。（5）負責發(fā)布全縣安全生產信息、綜合管理生產安全傷亡事故統(tǒng)計和安全生產行政執(zhí)法分析工作；組織、指揮和協(xié)調全縣安全

4、生產應急救援工作；依法監(jiān)督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用（簡稱“三同時”）情況；依法監(jiān)督重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改工作。（6）依法監(jiān)管非煤礦礦山、危險化學品和煙花爆竹安全生產工作。（7）指導、協(xié)調全縣安全生產檢測檢驗工作；組織實施對企業(yè)安全生產條件和有關設備（特種設備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全認證、安全咨詢等社會中介組織的資質管理工作，并進行監(jiān)督檢查。（8）組織、指導安全生產宣傳教育工作；組織指導特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）的培訓工作和工礦商貿生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓工

5、作，監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位安全生產培訓工作；組織、指導全縣安全生產責任制的考核、考評工作。（9）組織擬訂安全生產科研規(guī)劃，指導協(xié)調安全生產重大科學技術研究和推廣工作；組織開展安全生產方面的交流與合作。（10）負責旅游市場監(jiān)管。（11）負責文體許可及文化市場綜合執(zhí)法的監(jiān)管工作；負責歌舞娛樂場所、電子游戲、音像制品、營業(yè)性演出、互聯(lián)網上網服務及高危險性體育項目經營等文體市場行政許可項目的審批；管理網絡文化經營活動。（12）負責職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。（13）承辦縣委、縣政府和上級業(yè)務主管部門交辦的其他事項。（二）執(zhí)法崗位職責辦公室:1、綜合協(xié)調機關日常工作；2、負責制訂局機關工作制度并組織實施

6、；3、負責文電、會務、機要、檔案、保密、信訪、政務公開等工作；4、承擔市場與安全監(jiān)管電子政務建設，面向社會提供市場與安全監(jiān)管信息咨詢和發(fā)布等；5、管理機關和指導直屬單位財務、經費、國有資產等行政事務；6、負責起草重要文稿和組織重大調研；7、負責機關和指導直屬單位的人事管理、機構編制、勞動工資、社會保險和離退休人員等工作；8、擬訂并組織本系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃，組織繼續(xù)教育和崗位培訓工作；9、負責機關和指導直屬單位的黨群、紀檢、監(jiān)察、綜治、計育工作。綜合協(xié)調辦公室:1、統(tǒng)籌協(xié)調市場安全監(jiān)管工作，建立市場安全制度和管理機制；2、分析、預測全縣安全生產中長期趨勢，組織擬訂全縣安全生產發(fā)展規(guī)劃和目標；3、監(jiān)

7、督、指導和協(xié)調相關行業(yè)及部門開展安全生產監(jiān)管和巡查工作，督促指導開展查處安全生產違法行為；4、承辦和組織全縣性安全生產督查及安全生產責任制考核工作；5、依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)情況；6、組織、參與對全縣工礦商貿企業(yè)生產安全事故的調查處理工作；7、監(jiān)督、檢查和組織工礦商貿生產經營單位安全生產培訓教育工作；8、協(xié)調全縣生產安全事故的調查處理和辦理結案工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況；9、組織開展安全生產交流與合作；10、負責市場安全應急管理工作，協(xié)調、指導和督促各鎮(zhèn)、各市場安全監(jiān)管行業(yè)主管部門制定和組織實施應急預案。非煤礦山監(jiān)管股:1、依法監(jiān)督、檢查、指導全縣非煤礦

8、山生產經營單位貫徹執(zhí)行礦山安全生產法律、法規(guī)情況及其安全生產條件、設備設施安全；2、依法查處相關單位違法違規(guī)的行為；3、組織縣屬非煤礦山建設項目安全設施設計審查和竣工驗收工作；4、指導和監(jiān)督非煤礦山生產經營單位的安全評估工作；5、協(xié)助上級安監(jiān)部門做好全縣礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作；6、組織、指導查處不具備安全生產條件的非煤礦山生產經營單位；7、組織非煤礦山生產安全事故的調查處理工作；8、依法監(jiān)督檢查非煤礦山生產經營單位重大危險源的監(jiān)控和督促重大事故隱患整改、監(jiān)控工作；9、依法監(jiān)督檢查非煤礦山企業(yè)建立健全和實施安全管理規(guī)章制度情況；10、組織、指導非煤礦山安全生產科學技術研究、推廣和

9、運用工作；11、受理有關單位及人員對持證礦山安全生產違法行為的檢查復核。危險化學品監(jiān)管股:1、依法監(jiān)督檢查危險化學品和煙花爆竹生產經營單位的重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改工作；2、參與安全生產事故應急救援工作；3、依法監(jiān)管危險化學品和煙花爆竹安全生產工作；4、組織、協(xié)調對危險化學品和煙花爆竹建設項目安全設施設計審查和竣工驗收；5、負責危險化學品和煙花爆竹新建、改建、擴建工程項目“三同時”的監(jiān)督檢查工作；6、指導和監(jiān)督危險化學品和煙花爆竹生產經營單位安全評價、評估工作；7、承擔危險化學品生產、儲存企業(yè)設立、改建和擴建的審查申報；8、承擔危險化學品安全生產許可證和經營許可證的審查申報；9、督促指

10、導危險化學品生產經營單位開展危險化學品登記工作；10、負責煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售經營單位的安全監(jiān)管和煙花爆竹零售網點的審核、發(fā)證工作。文體旅游和農村市場股:1、負責貫徹執(zhí)行文體市場管理的相關法規(guī)政策；2、承擔文體市場的監(jiān)管、指導服務工作；3、負責歌舞娛樂場所、電子游戲、音像制品、營業(yè)性演出、互聯(lián)網上網服務及高危險性體育項目經營等文體市場行政許可項目的審批及監(jiān)管；4、管理網絡文化經營活動；5、負責處理旅游市場侵犯消費者合法權益和不正當競爭等行為；6、監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務質量，維護旅游者合法權益；7、配合有關部門做好旅游行業(yè)安全、救援等管理工作8、負責協(xié)調做好農村市場規(guī)劃、市場建設、市場供

11、應和市場管理。職業(yè)安全健康監(jiān)督管理股:1、貫徹落實黨和國家有關職業(yè)安全衛(wèi)生方面的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定，負責對全縣工礦商貿企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)管工作；2、監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國家有關職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況；3、負責新建、改建、擴建工程項目和技術改造、技術引進的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查；4、負責各企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生許可證管理工作；5、組織指導并監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位職業(yè)安全衛(wèi)生培訓工作；6、負責監(jiān)督檢查和督促各企業(yè)依法建立職業(yè)危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；7、監(jiān)督檢查和督促各企業(yè)提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關系等相關證明

12、材料；8、承擔全縣職業(yè)危害等信息統(tǒng)計，組織指導職業(yè)危害申報工作；9、監(jiān)督檢查職業(yè)危害檢測檢驗工作；10、查處生產經營單位職業(yè)危害事故和有關違法違規(guī)行為，參與職業(yè)危害事故應急救援；11、負責勞動防護用品和安全標志的監(jiān)督管理工作。市場與安全執(zhí)法監(jiān)察大隊:綜合設置2個中隊，負責安全生產監(jiān)察執(zhí)法、文體旅游市場綜合執(zhí)法。主要職責：1、安全生產執(zhí)法中隊依法行使國家安全生產監(jiān)察權，對本行政區(qū)內的生產經營單位進行經常性的安全生產動態(tài)巡查；負責依法查處生產經營單位違法案件，以及有關監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等工作；參與生產安全事故調查處理、辦理結案，查處事故中違法行為并監(jiān)督落實；查處未經批準擅自生產、經營、儲

13、存、使用危險化學品和煙花爆竹的違法行為；協(xié)助生產安全事故應急處理；組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產巡查工作；承辦安全生產方面的行政復議工作。2、文體旅游市場綜合執(zhí)法中隊負責貫徹執(zhí)行國家及省有關文化市場經營活動的法律、法規(guī)和規(guī)章并組織實施；負責做好文化市場有關法律、法規(guī)的宣傳工作，引導和樹立正確的文化經營理念，規(guī)范經營行為，維護市場秩序；負責制定全縣文化市場執(zhí)法工作規(guī)章制度；依法對全縣文化市場進行監(jiān)督、檢查和管理，對違法違規(guī)行為進行處罰；負責查處演出和娛樂、網吧及互聯(lián)網上網服務、電子游戲、美術品銷售、文物、體育經營等活動中的違法行為；查處違法生產、銷售、安裝和設置衛(wèi)星電視廣播地面接收設施、違法

14、接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目以及走私盜版影片放映行為；查處圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件等方面的違法、違規(guī)出版活動和印刷、復制出版物發(fā)行中的違法經營活動；查處盜版侵權行為；負責旅游市場違法案件的查處工作；承擔法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關的行政處罰、行政強制及監(jiān)督檢查職能。安全生產應急救援指揮中心:1、加強安全生產應急救援制度建設。貫徹執(zhí)行國家有關安全生產應急救援法律法規(guī)，參與擬定、修訂全縣安全生產應急救援方面的規(guī)范性文件、重要措施，制定并組織實施全縣安全生產應急救援管理制度和有關規(guī)定，開展安全生產應急救援宣傳教育。2、加強安全生產應急救援體系建設。研究制訂全縣安全生產應急

15、救援規(guī)劃，組織編制和綜合管理全縣安全生產應急救援預案，并組織演練，對全縣安全生產應急救援體系建設進行指導、協(xié)調。做好重大應急信息統(tǒng)計、處理和上報工作，分析重大危險源監(jiān)控信息并預測特別重大事故風險，及時提出預警信息。3、加強安全生產應急保障能力建設。組織、指導全縣安全生產應急救援培訓工作，加強重點行業(yè)安全生產應急救援基地建設，指導企業(yè)建立安全生產應急救援隊伍，對全縣安全生產應急救援物資進行綜合監(jiān)管，組織開展安全生產應急救援科技創(chuàng)新、成果推廣工作，建立安全生產應急救援獎勵制度。4、加強安全生產應急指揮平臺建設。搭建統(tǒng)一協(xié)調、反應迅速、安全暢通的安全生產應急指揮平臺，推進安全生產應急救援信息化，指導

16、安全生產應急救援專家組工作，指導、協(xié)調安全生產事故災難的應急救援工作，調度有關應急救援力量和資源參加事故搶救，組織開展安全生產應急救援方面的經驗交流與技術合作。三、依據(jù)信息（一）法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法；國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定；危險化學品安全管理條例 ；建設工程安全生產管理條例；煙花爆竹安全管理條例 ；安全生產違法行為行政處罰辦法；非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法；非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法；安全生產監(jiān)督罰款管理暫行辦法；小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定；危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法；危險化學品登記管理辦法；危險化學品經營許可證管理

17、辦法；煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法；勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定；生產經營單位安全培訓規(guī)定；安全生產培訓管理辦法；生產安全事故報告和調查處理條例；生產安全事故應急預案管理辦法；廣東省安全生產條例等（二）行政裁量權適用規(guī)則蕉嶺縣市場與安全監(jiān)管局關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的暫行規(guī)定四、程序信息（一）行政執(zhí)法流程圖1.行政檢查流程圖（附件1）2.行政處罰流程圖（簡易程序）（附件2）3.行政處罰流程圖（一般程序）（附件3）4.行政許可流程圖（附件4）5. 行政強制流程圖（附件5）（二）行政執(zhí)法程序1.行政處罰程序（附件6）依據(jù)安全生產法、安全生產違法行為行政處罰辦法的處罰程序的規(guī)定實施。2.行政

18、許可程序（附件7）行政許可事項：非煤礦山企業(yè)安全生產許可證核發(fā)；非煤礦山建設項目安全設施設計審查；危險化學品建設項目安全條件審查、安全設施設計審查；危險化學品經營許可證核發(fā)；煙花爆竹經營許可（零售點）；設立互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所審批；設立娛樂場所審批。五、清單信息（一）權力和職責清單（附件8）（二）隨機抽查事項清單（附件9）（三）行政執(zhí)法全過程記錄清單1.文字記錄清單（1）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號及出示證件的情況；（2）詢問情況；（3）現(xiàn)場檢查（勘查）的情況；（4）調取書證、物證及其他證據(jù)的情況；（5）抽樣取證的情況；（6）檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定的情況；（7）證據(jù)保全的情況；（8）告知當事人

19、陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；（9）聽證會的情況；（10）應當記錄的其他有關事項。2.音像記錄清單（1）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；（2）當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；（3）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；（4）執(zhí)法人員對有關人員、財物采取措施的情況；（5）執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達法律文書的情況；（6）應當記錄的其他重要內容。（四）重大行政執(zhí)法決定法制審核清單1.執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格；2.認定的事實、證據(jù)；3.法律依據(jù)及行政裁量權的行使；4.執(zhí)法程度；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。六、監(jiān)督信息

20、（一）當事人依法享有的權利1申請回避當事人認為執(zhí)法人員與本案有利害關系從而影響到本案的公正辦理，可以申請執(zhí)法人員回避。2行政處罰告知（1）依據(jù)中華人民共和國行政處罰法第三十一條、第三十二條的規(guī)定，當事人可在收到行政處罰告知書之日起3日內提出陳述、申辯意見，或到蕉嶺縣市場與安全監(jiān)管局進行陳述、申辯。逾期未陳述、申辯的，視為當事人放棄陳述、申辯權利。（2）依據(jù)中華人民共和國行政處罰法第四十二條第一款規(guī)定，當事人有權要求舉行聽證。如當事人要求聽證，應當自收到行政處罰告知書之日起3日內向蕉嶺縣市場與安全監(jiān)管局提出申請。逾期不申請聽證的，視為當事人放棄聽證權利。3行政處罰決定當事人如不服行政處罰決定，可

21、以自收到行政處罰決定書之日起60日內向蕉嶺縣人民政府或梅州市安全監(jiān)管局申請行政復議，也可以自收到本決定書之日起6個月內依法向興寧市人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，蕉嶺縣市場與安全監(jiān)管局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。（二）投訴舉報可以撥打蕉嶺縣人民政府服務熱線12345或蕉嶺縣市場與安全監(jiān)管局辦公室07537873831進行舉報監(jiān)督。附件：1.行政檢查流程圖（附件1）2.行政處罰流程圖（簡易程序）（附件2）3.行政處罰流程圖（一般程序）（附件3）4.行政許可流程圖（附件4）5.行政強制流程圖（附件5）6.行政處罰程序（附件6）7.行政許可程序（附件

22、7）8.權力和職責清單（附件8）9.隨機抽查事項清單（附件9）附件1行政檢查流程圖移送有關部門行政處罰程序檢查登記責令改正有違法行為檢查實施公告或通知無違法行為復檢結案附件2行政處罰簡易程序流程圖結案銀行的收繳情況填寫強制執(zhí)行申請書，申請法院強制執(zhí)行執(zhí)行結果反饋縣安監(jiān)局反饋縣安監(jiān)局做出行政處罰的機關2日內將罰款不當場收繳罰款的執(zhí)法人員當場收繳罰款的被處罰單位將罰款被處罰單位拒不繳納罰款的執(zhí)行罰款交付當事人作出當場處罰決定：制作行政（當場）處罰決定書（單位）、行政（當場）處罰決定書（個人）條件：違法事實確鑿并有法定依據(jù)對個人處罰50元以下罰款，對生產經營單位處1000元以下罰款或者警告（發(fā)現(xiàn)不安

23、全因素和存在問題）行政執(zhí)法人員至少2人到現(xiàn)場，出示執(zhí)法證件現(xiàn)場檢查：查明違法事實，填寫現(xiàn)場檢查記錄調查取證：確認違法事實，填寫詢問筆錄當事人陳述、申辯交到指定銀行附件3行政處罰一般程序流程圖立案撰寫案件終結調查報告符合聽證條件的下達行政處罰告知書聽證程序(見聽證流程圖)再次填寫案件處理呈批表執(zhí)行程序結案案件處理呈批表集體討論屬于重大行政處罰的調查取證集體初審下達行政處罰聽證告知書當事人提出聽證要求下達行政處罰決定書案件審理（重大決定經內設法制機構審核后，制作案件處理呈批表）29附件4非煤礦山安全生產許可流程圖決定發(fā)放許可證責任人：李偉強辦理時限：2天簽發(fā)審批意見出具核查意見責任人：陳清文 股室

24、研究通過辦理時限：35天現(xiàn)場核查責任人：李偉強 辦理時限：3天申請單位承諾辦理時限：45個工作日發(fā)證出具受理通知書受理責任人：徐錦平局黨組研究通過辦理時限：5天危險化學品經營許可流程圖決定發(fā)放許可證責任人：徐紹明局黨組研究通過辦理時限：5天責任人：吳文瑜辦理時限：5天簽發(fā)審批意見出具核查意見責任人：鐘永泰股室研究通過辦理時限：15天現(xiàn)場核查責任人：吳文瑜 辦理時限：5天申請單位承諾辦理時限：30個工作日發(fā)證出具受理通知書受理煙花爆竹（零售）經營許可證流程圖決定發(fā)放許可證責任人：徐紹明局黨組研究通過辦理時限：3天責任人：吳文瑜辦理時限：2天簽發(fā)審批意見出具核查意見責任人：鐘永泰股室研究通過辦理時限：12天現(xiàn)場核查責任人：吳文瑜 辦理時限：3天申請單位承諾辦理時限：20個工作日發(fā)證出具受理通知書受理建設項目職業(yè)病危害審核、防護設施設計審核及項目竣工驗收流程圖決定發(fā)許可文書責任人：徐紹明局黨組研究通過辦理時限：1天責任人：吳文瑜辦理時限：1天簽發(fā)審批意見出具核查意見責任人：鐘永泰股室研究通過辦理時限：17天現(xiàn)場核查責任人：吳文瑜