試議美國(guó)美國(guó)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的啟迪論文格式排版

1、試議美國(guó)美國(guó)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的啟迪論文格式排版    摘 要：美國(guó)的突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（Incident Command System，簡(jiǎn)稱ICS）是其國(guó)家應(yīng)急管理體系一個(gè)重要組成部分。本文對(duì)ICS的結(jié)構(gòu)、功能特點(diǎn)進(jìn)行了研究，通過(guò)結(jié)合對(duì)我國(guó)企業(yè)應(yīng)急管理中的突出問(wèn)題的分析，論述了ICS在現(xiàn)場(chǎng)指揮標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急組織與功能的模塊化、資源管理的表格化等方面的借鑒作用，期望對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作能有所啟發(fā)和借鑒。關(guān)鍵詞：突發(fā)事件指揮系統(tǒng) ICS 應(yīng)急管理1.ICS的形成與發(fā)展1970 年9 月美國(guó)加州森林火災(zāi)給參與應(yīng)急救援的部門帶來(lái)極大的混亂，火災(zāi)之后，加州

2、對(duì)應(yīng)急指揮中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，最初由7個(gè)部門聯(lián)合組建成一個(gè)應(yīng)急指揮體系，這是ICS的萌芽。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，到了90 年代中期，美國(guó)應(yīng)急管理管理學(xué)院（EMI），已經(jīng)將ICS作為重要的經(jīng)典課程講授，并把它被推廣到了全國(guó)的應(yīng)急管理領(lǐng)域。這標(biāo)志著ICS的基本成型。2004 年，美國(guó)國(guó)土安全部在對(duì)突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）的術(shù)語(yǔ)涵義、組織和程序方面作了一些修改后，在“全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)（NIMS）”中全盤采用突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）。自此，ICS上升到應(yīng)急法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的層面。經(jīng)過(guò)數(shù)次修改完善（目前為2008版），在美國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)所有突發(fā)

3、事件的一種有效的工具。2.ICS的構(gòu)成與特點(diǎn)功能2.1ICS的結(jié)構(gòu)模式“1+3+4”在美國(guó)應(yīng)急管理體系NIMS中，ICS（Incident Command System）是一個(gè)重要組成部分。ICS是一個(gè)實(shí)施應(yīng)急指揮的工具，具有標(biāo)準(zhǔn)化、彈性化的結(jié)構(gòu)，即不論事件大小、事件類型，還是事前計(jì)劃、事發(fā)應(yīng)對(duì)都可以普遍適用。在ICS中，規(guī)定了應(yīng)急的角色、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、術(shù)語(yǔ)和實(shí)際操作的表格等，使應(yīng)急指揮過(guò)程明確、有序、高效。從組織結(jié)構(gòu)上，ICS采用“1+3+4”的模式：（1）在其組織結(jié)構(gòu)中，設(shè)一名指揮官（Incident Command），并將指揮組織劃分為指揮成員和參謀成員。（2）指揮成員主要用于協(xié)

4、助指揮員，主要包括三個(gè)職位：（a）公眾信息官（Public Information Officer），負(fù)責(zé)公眾溝通和媒體信息發(fā)布，保持與計(jì)劃部和有關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，搜集整理事件有關(guān)的準(zhǔn)確、詳細(xì)的信息。（b）安全官（Safety Officer），負(fù)責(zé)安全監(jiān)控與評(píng)估，確保應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急人員安全，有權(quán)終止不安全的應(yīng)急行動(dòng)。（c）聯(lián)絡(luò)官（Liaison Officer），負(fù)責(zé)與涉及的外界各部門、機(jī)構(gòu)、私人組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。（3）參謀成員負(fù)責(zé)應(yīng)急過(guò)程涉及的功能職責(zé)，主要由四個(gè)部（Section）組成：（a）處置部（Operations），負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)戰(zhàn)術(shù)層面應(yīng)急行動(dòng)。（b）計(jì)劃部（Plans），負(fù)責(zé)態(tài)

5、勢(shì)監(jiān)控、預(yù)測(cè)分析、資源跟蹤、計(jì)劃方案制定。（c）后勤部（Logistics），負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍的通信保障、食品醫(yī)療保障、設(shè)施補(bǔ)給和交通運(yùn)輸保障。（d）財(cái)務(wù)/行政部（Finance），負(fù)責(zé)監(jiān)控應(yīng)急過(guò)程產(chǎn)生的人力、物力費(fèi)用，管理采購(gòu)過(guò)程。2.2ICS在應(yīng)急指揮中的特點(diǎn)傳統(tǒng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)因行業(yè)、分工、標(biāo)準(zhǔn)等不同，存在結(jié)構(gòu)各異、標(biāo)準(zhǔn)不一、授權(quán)不清、協(xié)調(diào)困難、信息交互不暢等問(wèn)題。ICS是在共同標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)下，將設(shè)備、物資、人員、通訊和應(yīng)急程序聯(lián)合為一個(gè)整體，來(lái)提高事故管理的效率與質(zhì)量。ICS是一個(gè)通用模板，不僅適用于組織短期事故現(xiàn)場(chǎng)救援，還適用于長(zhǎng)期應(yīng)急管理。ICS適用于各級(jí)政府、各領(lǐng)域和行業(yè)，以及多數(shù)企事

6、業(yè)單位。ICS具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：使用統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)和響應(yīng)程序；消除了重復(fù)行動(dòng)，對(duì)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行了優(yōu)化；設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化的指揮職位和部門，考慮了行動(dòng)、后勤、策劃和財(cái)政等統(tǒng)一審批和授權(quán)；對(duì)應(yīng)急通訊進(jìn)行了約束和約定，提高信息交互效率；提供了協(xié)作響應(yīng)和資源共享的機(jī)制，降低響應(yīng)成本，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急效率最大化。源于：大專畢業(yè)論文3.ICS對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的啟示3.1中國(guó)企業(yè)應(yīng)急管理中的突出問(wèn)題近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重特大事故也時(shí)有發(fā)生，中國(guó)企業(yè)目前安全生產(chǎn)的固有風(fēng)險(xiǎn)也愈來(lái)愈大，這些都對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理工作提出了更高要求。而企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)急工作方面還存在一些突出的問(wèn)題：（1）“經(jīng)驗(yàn)型”的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急程序在突發(fā)事件下目前比較

7、普遍的做法是公司領(lǐng)導(dǎo)及職能部門管理人員在第一時(shí)間都趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，往往造成誰(shuí)的官大、職位高聽(tīng)誰(shuí)的，不能有效和有序的指揮和調(diào)度。普通員工又缺乏必要應(yīng)急技能，造成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的混亂。在重慶開(kāi)縣井噴事故，本應(yīng)在15分鐘內(nèi)點(diǎn)燃的硫化氫氣體卻在18個(gè)小時(shí)之后才點(diǎn)燃，這是典型的沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急程序，不能解決“授權(quán)”問(wèn)題導(dǎo)致的。（2）企業(yè)缺乏有效的應(yīng)急規(guī)劃，各部門應(yīng)急功能不明確。企業(yè)普遍欠缺基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急能力評(píng)估的應(yīng)急規(guī)劃。很多企業(yè)在預(yù)案編制過(guò)程中根本就沒(méi)有對(duì)本企業(yè)已發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急救援過(guò)程進(jìn)行分析和歸納，并以此來(lái)編制預(yù)案；更缺乏有效的應(yīng)急演練。（3）缺乏有效的應(yīng)急資源管理，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不完善目前大部分企業(yè)對(duì)應(yīng)急資源的管理比較松散，欠缺針對(duì)應(yīng)急需求進(jìn)行資源分類和管理。企業(yè)普遍沒(méi)有功能齊備的應(yīng)急響應(yīng)中心，無(wú)法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的信息進(jìn)行有效的采集和科學(xué)的研判。3.2ICS對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的借鑒意義（1）標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)場(chǎng)指揮通用的術(shù)語(yǔ)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮過(guò)程中，使用通用的術(shù)語(yǔ)，這在多部門參與的應(yīng)急管理中十分重要。關(guān)于應(yīng)急術(shù)語(yǔ)的使用，ICS有兩個(gè)原則：第一