試析檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作路徑探究

1、試析檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作路徑探究    論文摘要近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)立足查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪職能，積極參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，但實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)參與活動(dòng)沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定。本文通過(guò)闡述檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的概念和特點(diǎn)入手，分析參與工作的必要性和可行性，厘清當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的問(wèn)題，提出檢察機(jī)關(guān)探索建立以“強(qiáng)化意識(shí)為先導(dǎo)、查找疏漏為手段、筑強(qiáng)內(nèi)控為核心、搭建平臺(tái)為保障”的立體參與模式。 論文關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作路徑 自2005年北京市崇文區(qū)率先試行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，截至2009年全面推行，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作已成為提高反

2、腐倡廉建設(shè)的重要手段在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2010年北京市統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全市8個(gè)區(qū)縣發(fā)放“第三方民意調(diào)查”搜集的3200個(gè)樣本中，79.2%的受訪群眾對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的成效認(rèn)可。豍檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，積極參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，截至2012年1月北京市16個(gè)基層院實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作全覆蓋。另一方面，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中缺乏對(duì)參與基礎(chǔ)、時(shí)間、方式等內(nèi)容的規(guī)定，參與活動(dòng)尚屬實(shí)踐階段。筆者針對(duì)參與實(shí)務(wù)中的一些問(wèn)題進(jìn)行思索，以求教于方家。 一、檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的概念與特點(diǎn) 檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

3、工作，是指檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職權(quán)，以較少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)生為目的，以提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作效能為任務(wù)而采取的各種預(yù)防性措施和行為。檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動(dòng)，是新時(shí)期下拓展法律監(jiān)督范圍、創(chuàng)新監(jiān)督途徑、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有益探索和有效實(shí)踐。 相對(duì)于社會(huì)其他部門(mén)、單位參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作而言，檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助、參與工作，具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律：（1）職權(quán)性。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是其一項(xiàng)法定職責(zé)，是履行法律監(jiān)督職能的一種方式，不能推諉、放棄，更不能轉(zhuǎn)讓。參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是檢察機(jī)關(guān)立足自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助提升職權(quán)單位風(fēng)險(xiǎn)查找準(zhǔn)確性、防控措施實(shí)效性

4、而開(kāi)展的預(yù)防職務(wù)犯罪行為，是行使預(yù)防職能，履行法律監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。（2）建議性。檢察機(jī)關(guān)對(duì)職權(quán)單位提出的關(guān)于改進(jìn)、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的措施、意見(jiàn)及建議僅是一種指導(dǎo)性的建議，職權(quán)單位有權(quán)自主決定是否予以采納、實(shí)施。因此，檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有建議性、咨詢(xún)性和指導(dǎo)性，不具有對(duì)職權(quán)單位在行政管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督自主經(jīng)營(yíng)等實(shí)體內(nèi)容的干預(yù)權(quán)和處分權(quán)。（3）綜合性與多樣性。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長(zhǎng)期而浩大的系統(tǒng)性工程，不可能通過(guò)單一的或簡(jiǎn)單的幾種方法就達(dá)到理想效果，因此必須遵循預(yù)防職務(wù)犯罪普適規(guī)律，針對(duì)不同情況，運(yùn)用檢察建議、預(yù)防講座、預(yù)防咨詢(xún)等多種工作形式，通過(guò)筑牢思想防線、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化管理

5、監(jiān)督等途徑方法，全面提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的水平。（4）互動(dòng)性。啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的前提是職權(quán)單位的邀請(qǐng)，參與工作的開(kāi)展與推動(dòng)需要職權(quán)單位有關(guān)部門(mén)、人員的配合，如實(shí)反映業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程、監(jiān)督措施，及時(shí)交流風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問(wèn)題與困惑，使檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助工作質(zhì)量更高、效果更好；檢察機(jī)關(guān)利用查辦案件的優(yōu)勢(shì)，時(shí)時(shí)掌握最新案件動(dòng)態(tài)，及時(shí)向相關(guān)單位提示新發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)、最新防控對(duì)策等內(nèi)容，通過(guò)暢通的聯(lián)系制度最終實(shí)現(xiàn)雙贏。 二、當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作存在的問(wèn)題 （一）少數(shù)干部未能充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的深遠(yuǎn)意義 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的實(shí)施與推進(jìn)，得到了絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部

6、的認(rèn)可和支持，工作成效逐漸顯現(xiàn)，但仍有極少數(shù)        領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠、行動(dòng)遲緩，為職務(wù)違法犯罪行為的發(fā)生埋下了隱患。 （二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展進(jìn)度不一 當(dāng)前，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作雖已在各區(qū)推進(jìn)，但由于職能分工不同，各單位在職權(quán)內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量方面存在較大差別，造成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的推動(dòng)難度不盡相同，進(jìn)而影響工作的推進(jìn)速率。從整體上看，一方面國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)速率高于行政執(zhí)法與行政管理單位，呈現(xiàn)出防控制度建設(shè)成熟度較高的特點(diǎn)；另一方面

7、，同類(lèi)型單位的推進(jìn)速率不盡相同，如同為行政執(zhí)法單位，有單位已完成制度試點(diǎn)、全面推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防控制度“回頭看”及“深度回頭看”四個(gè)階段的工作，而極少數(shù)單位的工作仍處于初級(jí)階段，只完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的第一輪查找，且現(xiàn)有防控措施簡(jiǎn)單、效果不理想。 （三）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找方式不科學(xué)，未能覆蓋各層次公職人員 部分單位在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找方式上存在誤區(qū)，具體表現(xiàn)在：第一，以職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)查找風(fēng)險(xiǎn)，如以“科長(zhǎng)”、“處長(zhǎng)”等領(lǐng)導(dǎo)職位為基本查找單元，忽視、遺漏基層一線工作人員的職務(wù)權(quán)力，未能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面清查與識(shí)別；第二，部分單位存在“重視專(zhuān)職崗位職權(quán)，遺漏管理工作領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)”的情況。如筆者在對(duì)近三年石景山區(qū)采購(gòu)環(huán)節(jié)職

8、務(wù)犯罪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，享有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員占采購(gòu)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪總涉案人數(shù)的76.5%，而實(shí)際上，案發(fā)單位對(duì)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作較為細(xì)致，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在采購(gòu)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)定較少，為職務(wù)犯罪的發(fā)生埋下隱患。（四）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定待完善，欠缺科學(xué)、合理的指標(biāo)體系 實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分工作主要存在以下兩方面的問(wèn)題。第一，部分職權(quán)單位尚未深刻認(rèn)識(shí)到“劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”工作意義，出現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)不完整的現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法有效識(shí)別等級(jí)，喪失了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定工作的功能。第二，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，綜合評(píng)定體系不健全，如有單位單純地以職務(wù)級(jí)別高低為依據(jù)，統(tǒng)一地將黨組成員廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為一級(jí)；

9、基層職員廉政風(fēng)險(xiǎn)全部歸為三級(jí)。 （五）風(fēng)險(xiǎn)防控措施過(guò)于籠統(tǒng)，未能達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)期效果 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度的核心價(jià)值在于采用有效策略防控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而有效遏制、杜絕腐敗現(xiàn)象，因此，行之有效的防控措施是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。實(shí)踐中，部分單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作較為成熟，但在對(duì)應(yīng)的防控措施方面則規(guī)定的較為籠統(tǒng)，欠缺針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的防控對(duì)策，工作整體水平有待提升。 （六）風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)管理機(jī)制尚待完善 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控這項(xiàng)創(chuàng)新工作的研究不夠深入，尚未厘清廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，未能實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，出現(xiàn)

10、了各自發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。此外，部分單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作內(nèi)化于單位常態(tài)管理機(jī)制的切入點(diǎn)較少、程度不深、效果不理想。   三、檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的模式設(shè)想 （一）協(xié)助強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，共同營(yíng)造良好工作氛圍 1充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)的宣傳教育優(yōu)勢(shì)，將“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作”專(zhuān)題作為宣傳教育常態(tài)內(nèi)容，加深各單位對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的認(rèn)知度，引發(fā)對(duì)機(jī)制效用的認(rèn)同感，自覺(jué)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性和積極性。 2通過(guò)協(xié)助建立“防控工作臺(tái)賬”制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控后續(xù)跟蹤工作的效能。定期到職權(quán)單位對(duì)防控工作進(jìn)行整合分析，協(xié)助職

11、權(quán)單位及時(shí)總結(jié)工作成效，使        從業(yè)人員在自身使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作后切身感受到該制度的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作由“被動(dòng)實(shí)施”到“主動(dòng)推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。 3在檢察機(jī)關(guān)自辦刊物預(yù)防專(zhuān)刊中增設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道轄區(qū)內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的最新進(jìn)展，介紹外省市工作的成熟經(jīng)驗(yàn)、轄區(qū)單位典型做法及創(chuàng)新工作，最大限度宣傳工作成果，提升工作整體影響。 （二）發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)助完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系 1協(xié)助職權(quán)單位樹(shù)立正確理念，正視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作的雙贏發(fā)

12、展。檢察機(jī)關(guān)在參與過(guò)程中，要注重運(yùn)用與職權(quán)單位業(yè)務(wù)相似、相通的成功實(shí)例進(jìn)行講解和啟發(fā)，使職權(quán)單位能夠從更深的層次上認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作及業(yè)務(wù)權(quán)力相生相伴的關(guān)系，啟發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮制度在規(guī)范專(zhuān)業(yè)管理及防控廉政風(fēng)險(xiǎn)方面的雙重作用，推動(dòng)兩者的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作同步發(fā)展。 2充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪典型個(gè)案的功能作用，制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控檢察建議。針對(duì)查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理存漏洞等問(wèn)題，及時(shí)制發(fā)檢察建議，提示高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及合理可行的防控措施，協(xié)助發(fā)案單位實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。此外，發(fā)揮個(gè)案以點(diǎn)帶面的示范作用，以典型個(gè)案帶動(dòng)行業(yè)治理，利用檢察機(jī)關(guān)的辦案優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，積極提供預(yù)防咨詢(xún)服務(wù)，逐

13、步提升行業(yè)防控工作水平和效能。 3注重收集輿情信息，制發(fā)廉政高危風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書(shū)，提升風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的綜合效能。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)匯總控告申訴部門(mén)收到的高頻舉報(bào)線索、社會(huì)輿論及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)制發(fā)廉政高危風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書(shū)，提示風(fēng)險(xiǎn)并提出防控對(duì)策建議，此外，該預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)通知書(shū)還可作為職權(quán)單位及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理及防控措施同步完善的重要依據(jù)。 4探索實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防管理制度。如石景山區(qū)人民檢察院針對(duì)首鋼搬遷調(diào)整、中關(guān)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理制度，通過(guò)鎖定重點(diǎn)項(xiàng)目，運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手段，認(rèn)真查找重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理“薄弱點(diǎn)”以及問(wèn)題易發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建防控機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔、安全、高效。 （三）搭建交流平臺(tái)，著力提升整體廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平 依托各類(lèi)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮