試析檢察機關參與廉政風險防控工作路徑探究

1、試析檢察機關參與廉政風險防控工作路徑探究    論文摘要近年來，各地檢察機關立足查辦與預防職務犯罪職能，積極參與廉政風險防控工作，但實踐中檢察機關對參與活動沒有作出統一規(guī)定。本文通過闡述檢察機關參與廉政風險防控工作的概念和特點入手，分析參與工作的必要性和可行性，厘清當前風險防控中存在的問題，提出檢察機關探索建立以“強化意識為先導、查找疏漏為手段、筑強內控為核心、搭建平臺為保障”的立體參與模式。 論文關鍵詞檢察機關廉政風險防控工作路徑 自2005年北京市崇文區(qū)率先試行廉政風險防控制度，截至2009年全面推行，廉政風險防控工作已成為提高反

2、腐倡廉建設的重要手段在全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。2010年北京市統計局調查數據顯示，在全市8個區(qū)縣發(fā)放“第三方民意調查”搜集的3200個樣本中，79.2%的受訪群眾對廉政風險防范管理工作的成效認可。豍檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，積極參與到廉政風險防控工作中，截至2012年1月北京市16個基層院實現了檢察機關參與廉政風險防控工作全覆蓋。另一方面，檢察機關在實踐中缺乏對參與基礎、時間、方式等內容的規(guī)定，參與活動尚屬實踐階段。筆者針對參與實務中的一些問題進行思索，以求教于方家。 一、檢察機關參與廉政風險防控工作的概念與特點 檢察機關參與廉政風險防控

3、工作，是指檢察機關基于法律監(jiān)督職權，以較少和限制職務犯罪的發(fā)生為目的，以提升廉政風險防控工作效能為任務而采取的各種預防性措施和行為。檢察機關參與廉政風險防控工作是一項立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權活動，是新時期下拓展法律監(jiān)督范圍、創(chuàng)新監(jiān)督途徑、增強監(jiān)督實效的有益探索和有效實踐。 相對于社會其他部門、單位參與廉政風險防控工作而言，檢察機關的協助、參與工作，具有自身的特點和規(guī)律：（1）職權性。檢察機關開展預防職務犯罪工作是其一項法定職責，是履行法律監(jiān)督職能的一種方式，不能推諉、放棄，更不能轉讓。參與廉政風險防控工作，是檢察機關立足自身優(yōu)勢，協助提升職權單位風險查找準確性、防控措施實效性

4、而開展的預防職務犯罪行為，是行使預防職能，履行法律監(jiān)督職責的具體體現。（2）建議性。檢察機關對職權單位提出的關于改進、完善廉政風險防控工作的措施、意見及建議僅是一種指導性的建議，職權單位有權自主決定是否予以采納、實施。因此，檢察機關參與廉政風險防控工作具有建議性、咨詢性和指導性，不具有對職權單位在行政管理、業(yè)務監(jiān)督自主經營等實體內容的干預權和處分權。（3）綜合性與多樣性。職務犯罪預防是一項長期而浩大的系統性工程，不可能通過單一的或簡單的幾種方法就達到理想效果，因此必須遵循預防職務犯罪普適規(guī)律，針對不同情況，運用檢察建議、預防講座、預防咨詢等多種工作形式，通過筑牢思想防線、健全規(guī)章制度、強化管理

5、監(jiān)督等途徑方法，全面提升廉政風險防控工作的水平。（4）互動性。啟動檢察機關參與廉政風險防控工作的前提是職權單位的邀請，參與工作的開展與推動需要職權單位有關部門、人員的配合，如實反映業(yè)務內容、流程、監(jiān)督措施，及時交流風險防控工作中存在的問題與困惑，使檢察機關的協助工作質量更高、效果更好；檢察機關利用查辦案件的優(yōu)勢，時時掌握最新案件動態(tài)，及時向相關單位提示新發(fā)廉政風險、最新防控對策等內容，通過暢通的聯系制度最終實現雙贏。 二、當前廉政風險防控工作存在的問題 （一）少數干部未能充分認識到廉政風險防控工作的深遠意義 廉政風險防控管理工作的實施與推進，得到了絕大多數領導干部

6、的認可和支持，工作成效逐漸顯現，但仍有極少數        領導干部對廉政風險防控工作開展的重要性認識不足、重視程度不夠、行動遲緩，為職務違法犯罪行為的發(fā)生埋下了隱患。 （二）廉政風險防控工作開展進度不一 當前，廉政風險防控工作雖已在各區(qū)推進，但由于職能分工不同，各單位在職權內容、組織機構及人員數量方面存在較大差別，造成廉政風險防控工作的推動難度不盡相同，進而影響工作的推進速率。從整體上看，一方面國有企業(yè)風險防控工作推進速率高于行政執(zhí)法與行政管理單位，呈現出防控制度建設成熟度較高的特點；另一方面

7、，同類型單位的推進速率不盡相同，如同為行政執(zhí)法單位，有單位已完成制度試點、全面推進、風險防控制度“回頭看”及“深度回頭看”四個階段的工作，而極少數單位的工作仍處于初級階段，只完成風險點的第一輪查找，且現有防控措施簡單、效果不理想。 （三）風險點查找方式不科學，未能覆蓋各層次公職人員 部分單位在風險點查找方式上存在誤區(qū)，具體表現在：第一，以職務為標準查找風險，如以“科長”、“處長”等領導職位為基本查找單元，忽視、遺漏基層一線工作人員的職務權力，未能對風險點進行全面清查與識別；第二，部分單位存在“重視專職崗位職權，遺漏管理工作領導職權”的情況。如筆者在對近三年石景山區(qū)采購環(huán)節(jié)職

8、務犯罪案件的調查中發(fā)現，享有領導職務的非專業(yè)采購人員占采購環(huán)節(jié)職務犯罪總涉案人數的76.5%，而實際上，案發(fā)單位對專業(yè)采購人員的廉政風險防控工作較為細致，對領導在采購環(huán)節(jié)廉政風險防控的規(guī)定較少，為職務犯罪的發(fā)生埋下隱患。（四）風險等級評定待完善，欠缺科學、合理的指標體系 實踐中，風險等級劃分工作主要存在以下兩方面的問題。第一，部分職權單位尚未深刻認識到“劃定風險等級”工作意義，出現了廉政風險等級標識不完整的現象，導致無法有效識別等級，喪失了風險等級評定工作的功能。第二，風險等級劃分標準不科學，綜合評定體系不健全，如有單位單純地以職務級別高低為依據，統一地將黨組成員廉政風險劃分為一級；

9、基層職員廉政風險全部歸為三級。 （五）風險防控措施過于籠統，未能達到風險防范的預期效果 廉政風險防控管理制度的核心價值在于采用有效策略防控風險的發(fā)生，從而有效遏制、杜絕腐敗現象，因此，行之有效的防控措施是廉政風險防控管理工作能否真正發(fā)揮作用的關鍵。實踐中，部分單位對廉政風險點查找工作較為成熟，但在對應的防控措施方面則規(guī)定的較為籠統，欠缺針對性強、可操作性強、技術性強的防控對策，工作整體水平有待提升。 （六）風險防控工作常態(tài)管理機制尚待完善 少數領導對廉政風險防控這項創(chuàng)新工作的研究不夠深入，尚未厘清廉政風險防控與業(yè)務工作的關系，未能實現兩者的良性互動，出現

10、了各自發(fā)展的“兩張皮”現象。此外，部分單位廉政風險防控工作內化于單位常態(tài)管理機制的切入點較少、程度不深、效果不理想。   三、檢察機關參與廉政風險防控工作的模式設想 （一）協助強化風險防控意識，共同營造良好工作氛圍 1充分發(fā)揮檢察機關預防部門的宣傳教育優(yōu)勢，將“廉政風險防控工作”專題作為宣傳教育常態(tài)內容，加深各單位對廉政風險防控機制的認知度，引發(fā)對機制效用的認同感，自覺增強領導及廣大干部對廉政風險防控工作的主動性和積極性。 2通過協助建立“防控工作臺賬”制度，強化風險防控后續(xù)跟蹤工作的效能。定期到職權單位對防控工作進行整合分析，協助職

11、權單位及時總結工作成效，使        從業(yè)人員在自身使用廉政風險防控工作后切身感受到該制度的優(yōu)越性，實現廉政風險防控工作由“被動實施”到“主動推進”的轉變。 3在檢察機關自辦刊物預防?？性鲈O廉政風險防控工作專欄，及時報道轄區(qū)內廉政風險防控工作的最新進展，介紹外省市工作的成熟經驗、轄區(qū)單位典型做法及創(chuàng)新工作，最大限度宣傳工作成果，提升工作整體影響。 （二）發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協助完善廉政風險防控制度體系 1協助職權單位樹立正確理念，正視廉政風險防控工作，實現風險防控與業(yè)務工作的雙贏發(fā)

12、展。檢察機關在參與過程中，要注重運用與職權單位業(yè)務相似、相通的成功實例進行講解和啟發(fā)，使職權單位能夠從更深的層次上認識到廉政風險防控與業(yè)務工作及業(yè)務權力相生相伴的關系，啟發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮制度在規(guī)范專業(yè)管理及防控廉政風險方面的雙重作用，推動兩者的有機融合，實現兩項工作同步發(fā)展。 2充分發(fā)揮查辦職務犯罪典型個案的功能作用，制發(fā)風險防控檢察建議。針對查辦案件過程中發(fā)現的制度不健全、管理存漏洞等問題，及時制發(fā)檢察建議，提示高危風險點及合理可行的防控措施，協助發(fā)案單位實現動態(tài)管理。此外，發(fā)揮個案以點帶面的示范作用，以典型個案帶動行業(yè)治理，利用檢察機關的辦案優(yōu)勢和專業(yè)特長，積極提供預防咨詢服務，逐

13、步提升行業(yè)防控工作水平和效能。 3注重收集輿情信息，制發(fā)廉政高危風險預警通知書，提升風險點排查的綜合效能。檢察機關通過匯總控告申訴部門收到的高頻舉報線索、社會輿論及社會熱點問題，及時向相關部門制發(fā)廉政高危風險預警通知書，提示風險并提出防控對策建議，此外，該預警風險通知書還可作為職權單位及時更新風險點，實現風險動態(tài)管理及防控措施同步完善的重要依據。 4探索實施重點項目職務犯罪預防管理制度。如石景山區(qū)人民檢察院針對首鋼搬遷調整、中關村文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)建設等重點工程開展廉政風險防控項目化管理制度，通過鎖定重點項目，運用廉政風險防控手段，認真查找重點部門、關鍵崗位權力運行“關節(jié)點”、內部管理“薄弱點”以及問題易發(fā)“風險點”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)入手，構建防控機制，保障重點項目廉潔、安全、高效。 （三）搭建交流平臺，著力提升整體廉政風險防控水平 依托各類預防職務犯罪網絡，發(fā)揮