論述國際貿(mào)易中的標準措施與標準壁壘

1、論述國際貿(mào)易中的標準措施與標準壁壘當今的國際貿(mào)易中,標準已經(jīng)成為市場競爭的焦點,與此相應,標準壁壘也正在成為國際貿(mào)易中非關稅壁壘的重要手段。在傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中,往往是先有產(chǎn)品后有標準,而在知識經(jīng)濟時代,則是標準先行。 一、標準與標準壁壘 我國在GB39.5.1標準技術基本術語中對標準做了如下定義:“標準是對重復性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定,它以科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎,經(jīng)有關方面協(xié)商一致,主管部門批準,以特定形式發(fā)布,作為共同遵守的準則和依據(jù)。” 該定義具體有四個方面的含義: 1.制定標準的對象是“重復性事物或概念”。雖然制定標準的對象早已從生產(chǎn)、技術領域延伸到經(jīng)濟工作和社會生活

2、的各個領域,但并不是所有事物或概 念都能夠標準化或者能夠通過標準的方式進行規(guī)范,而是那些比較穩(wěn)定的重復性事物或概念,才是標準規(guī)范的主要內(nèi)容。 2.標準產(chǎn)生的客觀基礎是“科學、技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果”。這就是說,標準的產(chǎn)生不僅是對科學技術成果和實踐經(jīng)驗的總結(jié),而且這些成果與經(jīng)驗都要經(jīng)過分析、比較、選擇、綜合,反映其客觀規(guī)律性,這樣的“成果”才能作為標準制定的基礎。 3.標準在產(chǎn)生過程中要“經(jīng)過有關方面協(xié)商一致”。這就是說,標準不能憑少數(shù)人的主觀意志,而應該是與各有關方面協(xié)商一致。這樣,制定出來的標準才能考慮各方面尤其是使用方的利益,才更具有權威性、科學性和實用性,實施起來也比較容易。 4.標準

3、的本質(zhì)特征是“統(tǒng)一”。這就是說,標準是“由標準主管機構(gòu)批準以特定形式發(fā)布,作為共同遵守的準則和依據(jù)”的統(tǒng)一規(guī)定。 國際標準化組織(ISO)的標準化原理委員會(STACO)一直致力于標準化基本概念的研究,先后以指南的形式給“標準”的定義做出了統(tǒng)一規(guī)定。1991年,ISO與國際電工委員會(IEC)聯(lián)合發(fā)布第2號指南標準化與相關活動的基本術語及其定義(1991年第6版),給“標準”做了如下定義:“標準是一個公認的機構(gòu)制定和批準的文件,它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導則或特性值,供共同和反復使用,以實現(xiàn)在預定結(jié)果領域內(nèi)的最佳秩序和效益”。并且該指南進一步說明標準應建立在科學技術和實踐經(jīng)驗綜合成果的基

4、礎上,并以實現(xiàn)最佳社會效益為目的。該定義明確闡述了能夠被廣泛接受的關于標準的目的、基礎、對象、本質(zhì)和作用等。由于它具有國際權威性和科學性,所以是目前被最為廣泛接受和共同遵循的一種理解,尤其是ISO和IEC成員,這種遵循已經(jīng)成為一種義務。 標準有不同的分類。按照層級分,標準可分為國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準;按照強制能力分,標準可分為強制標準和建議推薦標準。特別需要指出的是,即使是建議推薦標準也具有很大的強制力,尤其當它獲得市場壟斷地位的時候。按照標準化對象分,標準可分為技術標準、管理標準和工作標準三大類。 在經(jīng)濟全球化背景下,標準發(fā)展到今天已經(jīng)日益系統(tǒng)化、全面化,已經(jīng)從對產(chǎn)

5、品質(zhì)量、性能的規(guī)定擴展到對產(chǎn)品材料、設計、生產(chǎn)、報廢、回收等整個過程的規(guī)定,同時,現(xiàn)代標準更多地體現(xiàn)了對環(huán)境保護、人類健康、資源的可持續(xù)利用等進行規(guī)范,已經(jīng)演化為國際貿(mào)易中的一種規(guī)范工具。 二、國際貿(mào)易中的標準措施與標準壁壘 標準措施是指在國際貿(mào)易中,對進出口產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保要求、制造過程對勞工權益的保護等等方面利用標準進行規(guī)范。標準措施的實施是對國際貿(mào)易進行規(guī)范的一種手段,但不應視為是對國際貿(mào)易造成了必然的阻礙,構(gòu)成了標準壁壘。這是因為,當標準措施被采用,該標準措施對符合其要求的產(chǎn)品的貿(mào)易是有積極作用的,這主要體現(xiàn)在便利市場交易與維護國際貿(mào)易的正常秩序方面。標準壁壘是一種新型的非關稅壁

6、壘,涵蓋了狹義技術性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和藍色貿(mào)易壁壘中的重要內(nèi)容,是對上述非關稅壁壘中的標準部分的歸納和提煉。狹義的技術性貿(mào)易壁壘中的技術標準是對產(chǎn)品特性或相關工藝和生產(chǎn)方法的非強制性規(guī)定,因此由此形成的貿(mào)易壁壘應納入標準壁壘的范圍。綠色壁壘是由進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設置的各種環(huán)境保護措施、法規(guī)標準等組成的,是屬于廣義的技術性貿(mào)易壁壘范疇的一種非關稅壁壘。12下一頁 從其主要包括的類型看,綠色壁壘中的國際性區(qū)域性國別性環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、包裝與標簽要求、ISO14000環(huán)境管理標準體系和環(huán)境標志等自愿性措施都屬于標準壁壘研究的范圍。國際貿(mào)易和勞工標準問題,一直是

7、發(fā)展中國家與發(fā)達國家爭議的焦點之一,隨著貿(mào)易保護主義的抬頭,我國面臨更為嚴峻的貿(mào)易摩擦高峰期,發(fā)達國家正積極搜尋各種形式的非關稅壁壘,勞工標準和企業(yè)社會責任標準問題也隨之成為熱點問題。綜上所述,所謂標準壁壘是指技術性貿(mào)易壁壘中的技術標準壁壘、綠色壁壘中的環(huán)保標準壁壘、動植物檢驗檢疫標準壁壘、包裝與標簽標準壁壘以及ISO14000環(huán)境管理體系標準和環(huán)境標志壁壘、企業(yè)社會責任和認證標準壁壘。 三、標準措施與標準壁壘的關系 就標準措施與標準壁壘的關系來看,并不是所有的標準措施都是標準壁壘,兩者的作用是完全不同的。標準措施在設計之初都申明是為了保護人類健康和安全、保護生態(tài)環(huán)境、保護勞工權益不受侵犯、防

8、止欺詐、鼓勵提高產(chǎn)品質(zhì)量等目的,所以標準措施的實施有其合理性,為規(guī)范國際貿(mào)易、提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全、改善環(huán)境等有積極作用。標準措施只有起到了下述作用時才演變?yōu)闃藴时趬?。一是拒絕國外產(chǎn)品的進入,即絕對壁壘;二是提高國外產(chǎn)品的進入成本,從而降低其在國內(nèi)市場的競爭力,也可稱為相對壁壘。標準壁壘的本質(zhì)是通過一些看似合理的標準措施的采用,實質(zhì)上起到了阻礙外國商品進入或削弱外國商品競爭力的作用,從而對國際貿(mào)易產(chǎn)生了阻礙。 為什么標準措施會演變?yōu)闃藴时趬灸?盡管WTO強烈反對把上述有益的技術性貿(mào)易措施、綠色貿(mào)易措施等演變?yōu)橐环N歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段,希望這些技術標準、環(huán)境保護標準和勞工標準不會給國際貿(mào)易

9、造成不必要的障礙。但是在現(xiàn)實中,我國作為發(fā)展中國家,由于自身經(jīng)濟水平和發(fā)達國家存在差距,導致在對外貿(mào)易中面對形式多樣、內(nèi)容復雜的標準措施時,不能順利跨越,從而使部分標準措施演變?yōu)樽璧K我國產(chǎn)品出口的標準壁壘;更重要的方面在于,一些國家尤其是發(fā)達國家為了保護本國相關產(chǎn)業(yè)和競爭力而采取歧視性的措施,或使國外產(chǎn)品不能享受國民待遇,采用雙重標準;或濫用標準,制定過高的不切實際的標準,以保護人類生命和安全、保護環(huán)境、保護動植物、保護勞工權益為名,行貿(mào)易保護之實,導致很多標準措施演變?yōu)樽璧K貿(mào)易的標準壁壘。 值得注意的是,在由關稅壁壘為主導的貿(mào)易保護向非關稅壁壘為主導的貿(mào)易保護過程中,發(fā)達國家在運用標準壁壘作為貿(mào)易保護的新型工具時,其作用也已超出了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的單一性,不僅保護了本國的產(chǎn)業(yè),而且即使國外產(chǎn)品進入國內(nèi),也會因成本增加而削弱了其市場競爭力。標準壁壘因此逐漸被各國尤其是發(fā)達國家廣泛采用,成為實施貿(mào)易保護的新型殺手锏。 綜上所述,標準的競爭,歸根結(jié)底是對未來產(chǎn)品、未來市場和國家經(jīng)濟利益的競爭。國際市場競爭的現(xiàn)實告訴我們:三流企業(yè)賣的是力氣,二流企業(yè)賣的是產(chǎn)品,一