論農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

1、論農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)    摘要 “三農(nóng)”問(wèn)題一直沒(méi)有得到真正解決,并且有變得更加復(fù)雜和棘手的趨勢(shì)%26#65377;從根本上講,這 一問(wèn)題的根本解決取決于農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用,它無(wú)論對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展,還是推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決 定意義%26#65377; 要害詞 人力資源,“三農(nóng)”問(wèn)題,解決 近年來(lái)中心為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展%26#65380;緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到 真正解決,并且大有隨著形勢(shì)發(fā)

2、展而變得更加復(fù)雜棘手的趨勢(shì)%26#65377;這就使這一問(wèn)題繼續(xù)成為 阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)%26#65380;快速%26#65380;健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì) 與實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙%26#65377;眾所周知,三農(nóng)問(wèn)題的核心和焦點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題,所以筆者認(rèn)為, 從根本上講,解決這一問(wèn)題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)利用%26#65377;熟悉到這一點(diǎn),無(wú) 論對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是對(duì)推動(dòng)小康社會(huì)的建立,以至于實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都 具有舉足輕重的決定意義%26#65377; 一%26#65380;農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀 首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡%

3、26#65377;我國(guó)70%的人口居住在農(nóng)村 ,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動(dòng)力%26#65377;此外,我國(guó)人口每年大約又以1300萬(wàn)左右的速度 增長(zhǎng),且絕大部 分在農(nóng)村%26#65377;由于人力資源開(kāi)發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國(guó)人口以低級(jí)勞動(dòng)力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡%26#65377;根據(jù)對(duì)我國(guó)東%26#65380;中%26#65380;西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計(jì)分 析,農(nóng)村比例分別19.5%26#65380;8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高%26#65377; 其次,農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高%26#65377;中心早在2

4、0世190年代就提出了“科 教興國(guó)”%26#65380;“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實(shí)極為不力,致使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng) 力的受教育程度普遍以小學(xué)文化為主,其次是初中文化,受過(guò)高中及以上教育的很少%26#65377;據(jù)全 國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國(guó)5614719萬(wàn)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學(xué)文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%26#65377;農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年%26#65377;與此形成 鮮明反差的是,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均文化程度

5、目前已達(dá)到12年以上%26#65377;農(nóng)村勞動(dòng)力科技 素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能,反映了我國(guó)農(nóng)村教育%26#65380;非凡是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后 與薄弱%26#65377; 再次,農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足,投入機(jī)制不活%26#65377;農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問(wèn)題%26#65380;建 設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性%26#65380;先導(dǎo)性%26#65380;全局性的重要作用,但國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國(guó)教育整體推進(jìn)的主要矛盾,也是我國(guó)人力資源不能充分 開(kāi)發(fā)利用的主要制約因素%26#65377;我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重多年徘徊于2.5%3%之

6、間,低于 發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平%26#65377;在如此少的公共教育經(jīng)費(fèi)中政府又將經(jīng)費(fèi)更多地投向基礎(chǔ)好%26#65380;容 易出成績(jī)的城區(qū)學(xué)校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少得可憐%26#65377;一些農(nóng)村中小學(xué)布局不夠合 理,尤其是新形勢(shì)下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立,有些地方長(zhǎng)期拖欠教師工 資,中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和危房改造%26#65380;校舍建設(shè)所需的必要資金得不到保證%26#65377;加之我國(guó)農(nóng)村 職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想,或者說(shuō)辦學(xué)定位問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育近 幾年招生難%26#65380; 辦學(xué)難%26#65380;畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題突出%26#

7、65377; 二%26#65380;目前人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題 第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后%26#65377;這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大大落后于整個(gè) 社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步 ,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也嚴(yán)重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會(huì)問(wèn)題不僅突出,而且尖銳%26#65377; 首先,教育落后帶來(lái)了精神文明建設(shè)的滯后%26#65377;近年來(lái)一些封建迷信活動(dòng)重新泛濫,不少曾經(jīng) 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習(xí)俗和惡習(xí)又冒出來(lái),影響了農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣和正常生活%26#65377;其次,農(nóng) 村基層組織癱瘓%26#65380;半癱瘓%26#65377;由于群眾民主意識(shí)淡薄,制度建設(shè)遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組 織癱瘓%26#

8、65380;半癱瘓,連群眾會(huì)議也開(kāi)不起來(lái),有的地區(qū)情況更嚴(yán)重一些%26#65377;社會(huì)秩序不穩(wěn)定, 反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展%26#65377;這些社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問(wèn)題的重要原 因,已經(jīng)引起中心和地方的憂慮,成為一個(gè)亟需根本解決的嚴(yán)重問(wèn)題%26#65377; 第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展%26#65377;由于我國(guó)農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 普及率低,而且多 數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)%26#65380;新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度%26#65377;據(jù)統(tǒng)計(jì), 20世190年代我國(guó)每年產(chǎn)生7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%40%得到推廣,10%得到廣 泛

9、應(yīng)用%26#65377;這就使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率一直在42%以下,而美國(guó)%26#65380;日本和歐盟國(guó) 家和地區(qū)卻都達(dá)到了70%80%26#65377;由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成 “科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新%26#65380;農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個(gè)斷層”,這說(shuō)明這一問(wèn)題已成為 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強(qiáng)大制約因素%26#65377; 第三,制約農(nóng)民生活的改善%26#65377;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高%26#65380;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新 興產(chǎn)業(yè)興起,社會(huì) 對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求越來(lái)越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越窄 ,低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)

10、越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度%26#65377;假如這部分農(nóng)民進(jìn) 城后,沒(méi)有獲得相應(yīng)的工作崗位,或沒(méi)能得到和市民相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬,又沒(méi)有一定數(shù)量的貨 幣積累,就會(huì)成為城市中的弱勢(shì)群體%26#65377;從表面上看這部分農(nóng)民是進(jìn)入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國(guó)通常所說(shuō)的農(nóng)民工而已%26#65377;因此,只有加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)教育和 技術(shù)培訓(xùn),從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應(yīng)的知識(shí)水平和 把握一定的勞動(dòng)技能,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,才能最終使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于比較有利

11、 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民%26#65377; 三%26#65380;農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的對(duì)策 首先,積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化%26#65377;加 快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來(lái)考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 步伐%26#65377;2002年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達(dá)國(guó)家低40個(gè)百分點(diǎn),就是比世界平均水 平還要19個(gè)百分點(diǎn)%26#65377;當(dāng)前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化 水平滯后,是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在%26#65377;所以今后要逐步提高農(nóng) 村城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)

12、持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路%26#65377;這樣,可以通 過(guò)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化%26#65380;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)民收入水平增長(zhǎng),來(lái)更好地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村 人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)%26#65377;第二,進(jìn)行制度改革,消除農(nóng)民流動(dòng)的桎梏%26#65377;以戶籍制度 為代表的各項(xiàng)歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),農(nóng)民被束 縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),人力資源得不到優(yōu)化配置%26#65377; 因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的各項(xiàng)不合理制度%26#65377;此外,要在農(nóng)村建立社會(huì)保 障制度,這樣農(nóng)民

13、的生存問(wèn)題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開(kāi)土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?26#65377;第三, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化%26#65377;實(shí)施 科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)%26#65377;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當(dāng)前農(nóng)村富裕勞動(dòng)力和人力資源開(kāi)發(fā)矛盾的重要突破口,它 能使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開(kāi)發(fā)%26#65377; 其次,實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育%26#65377;以控制人口數(shù)量%26#65380;提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計(jì)劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資%26#65377;非凡要加強(qiáng)農(nóng)村 和流動(dòng)

14、人口計(jì)劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育%26#65377;同時(shí),還應(yīng)該幫助搞好人口優(yōu) 育工作%26#65377; 再次,大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民素質(zhì)%26#65377;大力推進(jìn)農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程,提 高廣大農(nóng) 民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本措施,而加速人力資源開(kāi)發(fā),就必須堅(jiān)持教 育優(yōu)先發(fā)展的原則%26#65377;今后要逐步構(gòu)建以農(nóng)村基礎(chǔ)教育%26#65380;農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以及農(nóng)村成人教育 為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系,以更高層次地搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)%26#65377;第一,要增加對(duì)農(nóng)村教育基金的投入, 變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化%26#65377;在農(nóng)村費(fèi)稅改革中,要加強(qiáng)

15、縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌,加大政 府對(duì)辦學(xué)的投入力度,使政府對(duì)基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育投入的法律責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,以保證經(jīng) 費(fèi)來(lái)源%26#65377;第二,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育%26#65377;基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道,也是從 整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上提高農(nóng)民素質(zhì)的根本途徑%26#65377;要通過(guò)增加教育投資%26#65380;建立農(nóng)村教育發(fā)展基金%26#65380;擴(kuò) 大籌資渠道%26#65380;實(shí)施希望工程%26#65380;拓展辦學(xué)形式等途徑,使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在普及九年義務(wù)教育的 基礎(chǔ)上有一個(gè)顯著的發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)大規(guī)模%26#65380;大幅度地提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)%26#65377;第三,積極 發(fā)

16、展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育體系,是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑%26#65377;要按照“實(shí)際%26#65380; 實(shí)用%26#65380;實(shí)效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù),是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的有效途徑%26#65377;要按照 “實(shí)際%26#65380;實(shí)用%26#65380;實(shí)效”的原則,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)%26#65380;技能%26#65380;知識(shí)%26#65380;文化培訓(xùn)班,對(duì)農(nóng) 村勞動(dòng)力有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)與再就業(yè)的技能培訓(xùn),科研%26#65380;教學(xué)單位及其技術(shù)專家也要經(jīng)常 深入農(nóng)村的田間地頭和工礦城鎮(zhèn),開(kāi)展工業(yè)%26#65380;農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)示范%26#65

17、380;技術(shù)咨詢%26#65380;技術(shù) 指導(dǎo),在指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力解決技術(shù)問(wèn)題的同時(shí),把握科學(xué)知識(shí),提高技術(shù)技能%26#65377;最終通過(guò)多 種措施的有效結(jié)合,大幅度提高農(nóng)民知識(shí)化的水平,為農(nóng)村和城市培養(yǎng)一大批懂技術(shù)%26#65380;會(huì)經(jīng) 營(yíng)%26#65380;善治理的技術(shù)農(nóng)民和企業(yè)工人%26#65377;最后,探索勞動(dòng)力資源品牌化%26#65377;隨著企業(yè)改革的深化%26#65380;技術(shù)的進(jìn)步%26#65380;城市 結(jié)業(yè)壓力的增大,打工難現(xiàn)象日益凸現(xiàn),有些人甚至?xí)o(wú)奈地回流農(nóng)村%26#65377;要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 過(guò)程中不可避免的難題,筆者認(rèn)為必須實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力品牌化,提高地區(qū)人力資本價(jià)值和市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力%26#65377;各地勞務(wù)輸出的特色不一樣,農(nóng)民工具備的技能也不同,如江浙的農(nóng)民工以巧手 聞名,制造的家具新奇漂亮;河南的農(nóng)民工善于搞建筑,木工%26#65380;瓦工是他們的長(zhǎng)項(xiàng)等等%26#65377;因 此,勞務(wù)產(chǎn)品只有形成品牌,才能讓勞務(wù)者獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力%26#65377;據(jù)天府早報(bào)一年多前的 報(bào)道,國(guó)家商標(biāo)總局已正式受理“川妹子”商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)%26#65377;筆者認(rèn)為,將這一品牌注冊(cè)成當(dāng) 地的一個(gè)保姆家政品牌,是當(dāng)?shù)卣^念的進(jìn)步,讓廣大勞務(wù)者在品牌的“包裝”下獲得更 強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,可以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)