設(shè)置區(qū)域（流域）水利站是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制改革的有益形式

1、設(shè)置區(qū)域（流域）水利站是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制改革的有益形式     摘要：為了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新時(shí)期、新形勢(shì)下的發(fā)展情況，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中“究竟要不要保留或設(shè)立”，“以什么樣的管理體制和形式保留或設(shè)立”，“保留或設(shè)立以后怎樣保障其運(yùn)行”等問(wèn)題，根據(jù)汪部長(zhǎng)的指示，我于今年3月28日至4月2日、4月19日至22日，帶領(lǐng)部辦公廳、農(nóng)水司、財(cái)經(jīng)司、規(guī)計(jì)司、中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志，分別到江蘇省蘇南、蘇中地區(qū)和北京市昌平、懷柔、順義等縣區(qū)進(jìn)行了兩次專(zhuān)題調(diào)研。 關(guān)鍵詞：區(qū)域流域水利站 水利站管理 體制改革  為了解基

2、層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新時(shí)期、新形勢(shì)下的發(fā)展情況，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中“究竟要不要保留或設(shè)立”，“以什么樣的管理體制和形式保留或設(shè)立”，“保留或設(shè)立以后怎樣保障其運(yùn)行”等問(wèn)題，根據(jù)汪部長(zhǎng)的指示，我于今年3月28日至4月2日、4月19日至22日，帶領(lǐng)部辦公廳、農(nóng)水司、財(cái)經(jīng)司、規(guī)計(jì)司、中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志，分別到江蘇省蘇南、蘇中地區(qū)和北京市昌平、懷柔、順義等縣區(qū)進(jìn)行了兩次專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研中，我們多次召開(kāi)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革發(fā)展和運(yùn)行情況座談會(huì)，聽(tīng)取江蘇省、北京市以及有關(guān)基層水利部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作匯報(bào)，實(shí)地考察一些水利（水務(wù)）站，并在江蘇的張家港市和北京的懷柔區(qū)分別召開(kāi)

3、農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)，進(jìn)一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在新形勢(shì)下的改革、發(fā)展、運(yùn)行情況，了解基層干部和群眾對(duì)保留或設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的要求以及加強(qiáng)這一領(lǐng)域的改革和發(fā)展建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：     一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)立的由來(lái)及尷尬的生存發(fā)展環(huán)境     在上個(gè)世紀(jì)80年代以前，我國(guó)農(nóng)村小型水利工程一直由農(nóng)村集體組織管理。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，廣大農(nóng)民迅速解決了溫飽問(wèn)題。但是在這種情勢(shì)下，也出現(xiàn)了另外一個(gè)問(wèn)題，即有的地方認(rèn)為有了好政策就什么

4、問(wèn)題都解決了，因而忽視了農(nóng)村水利的建設(shè)和管理，不僅多年投入不足，而且管理缺位，大量的農(nóng)田水利工程被侵占、遭破壞，造成了農(nóng)村水利的嚴(yán)重滑坡和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件的不斷下滑，并在以后不斷出現(xiàn)的水旱災(zāi)害中頻繁暴露。針對(duì)這一問(wèn)題，80年代中期，黨中央、國(guó)務(wù)院多次深入農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，隨后提出了加強(qiáng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的指示。1986年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)農(nóng)村水利工作座談會(huì)，國(guó)辦隨即轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于聽(tīng)取農(nóng)村水利工作座談會(huì)匯報(bào)會(huì)議紀(jì)要的通知。在充分肯定不少地方創(chuàng)造性地設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同年勞動(dòng)人事部、水利部頒發(fā)了基層水利水土保持管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，明確提出在增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的同時(shí)，設(shè)立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建

5、立健全農(nóng)村水利服務(wù)體制，并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的權(quán)屬、職責(zé)和編制。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在我國(guó)廣大農(nóng)村逐步設(shè)立，有的省、自治區(qū)、直轄市除城市近郊外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了以水利站為主要形式的基層水利服務(wù)體系，有力地推進(jìn)了農(nóng)村水利的開(kāi)展，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利工程管理失控的局面。我們這次調(diào)查的江蘇省，1987年，該省編辦、水利廳以蘇水灌8723號(hào)文，在全國(guó)率先對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行定編定員（每個(gè)水利站5個(gè)編制，每個(gè)編制每年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元），并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級(jí)水利部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，從而為強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)提供了組織保障。北京市也于1987年以編辦和水利局聯(lián)合發(fā)文，在當(dāng)時(shí)的10個(gè)

6、縣批準(zhǔn)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，也實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，把水利站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物統(tǒng)一由縣水利局管理。這些水利站在北京市農(nóng)田水利基本建設(shè)以及水土保持和農(nóng)村水利工程管理中都發(fā)揮了重要的作用。     但是，就全國(guó)而言（包括江蘇省和北京市），鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站從誕生之日起，就一直面臨著尷尬的生存環(huán)境：一是經(jīng)費(fèi)不足。大多數(shù)地方是有編制而無(wú)經(jīng)費(fèi)，即使像江蘇、浙江、北京、廣東、山東這些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也只是從財(cái)政上安排部分人頭費(fèi)，不足的要自己去創(chuàng)收。這種財(cái)政支付政策逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不得不從事多種經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)收活動(dòng)。二是人員超編情況嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站

7、是水利上最基層的管理機(jī)構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把它作為安排人的地方，不少地方不顧編制控制，致使小小的水利站人滿為患。有的地方水利站被稱之為“書(shū)記處”、“養(yǎng)老院”。江蘇的蘇南，在上世紀(jì)80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)以后，興辦了許多企業(yè)，招聘的工人都由縣（市）政府另批編制作為水利站的成員。到后來(lái)企業(yè)破產(chǎn)或改制以后，就形成了重大的包袱，留下了不少后遺癥。三是“以條為主管理”與“以塊為主管理”的爭(zhēng)論和變動(dòng)不斷出現(xiàn)并反復(fù)發(fā)生。按照國(guó)務(wù)院最早作出的規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行的是“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。但是一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直想獨(dú)管這塊陣地，特別是對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)后資產(chǎn)比較殷實(shí)的水利站，更是

8、想統(tǒng)攬這一領(lǐng)域的人財(cái)物資源配置權(quán)。因此，每隔幾年特別是每遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，這一爭(zhēng)論就會(huì)出現(xiàn)，有的縣（市）甚至不經(jīng)水利部門(mén)同意，就擅自將水利站劃交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成了體制的不順、管理的混亂和國(guó)有資產(chǎn)的流失。為此，1992年國(guó)務(wù)院又以49號(hào)函通知全國(guó)各地，再次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。     近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存發(fā)展又出現(xiàn)了新的情況，除了運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍然不足外，還遇到了兩個(gè)新問(wèn)題：一是農(nóng)村普遍撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，新的水利站以什么樣的形式設(shè)立，富余的水利

9、站人員如何解決，成了各級(jí)水利部門(mén)面臨的新課題。二是不少地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中農(nóng)村服務(wù)體系中的幾站幾所或撤并或砍掉，并將撤并后組建的新的農(nóng)村服務(wù)體系全部交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。這種情況又使水利站的生存發(fā)展遇到了新的挑戰(zhàn)，不僅管理體制發(fā)生了變化，改變了歸口管理，而且又帶來(lái)了水利資產(chǎn)流失等新問(wèn)題。像江蘇省的豐縣，從1997年至2003年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就平調(diào)和挪用水費(fèi)5000多萬(wàn)元。因此，要不要設(shè)立水利站，設(shè)立什么樣形式的水利站以及用什么方式管理水利站，成了當(dāng)前各級(jí)水行政主管部門(mén)最為關(guān)注的問(wèn)題。 百事通   二、江蘇和北京設(shè)立區(qū)域或流域水利站的做法和經(jīng)驗(yàn)  

10、60;  我們這次調(diào)查的江蘇省和北京市，都是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革搞得比較深入的省、市，也是城市化進(jìn)程發(fā)展比較快的省、市，特別是江蘇省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度很大，3年時(shí)間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)已由原來(lái)的2028個(gè)并為1200多個(gè)。這樣的改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)必然涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的去留以及管理體制、管理形式問(wèn)題。但是江蘇省政府和北京市政府在這次新一輪改革中能夠正確地處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確地處理水利與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，決定保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并創(chuàng)造性改為設(shè)立區(qū)域或流域水利站，全面加強(qiáng)管理，推動(dòng)水利站逐步走上良性發(fā)展道路。他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)包括：     

11、;一是正確認(rèn)清新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的新要求，明確水利站的定位，保留水利站的設(shè)置。     這兩個(gè)省、市的政府都深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前正處于社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，治水思路正由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利工作正由傳統(tǒng)的農(nóng)田水利向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)并重轉(zhuǎn)變，特別是他們正在實(shí)施率先全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，迫切要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪保安，水資源管理、保護(hù)及優(yōu)化配置，水環(huán)境治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)等。因此，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全，創(chuàng)建農(nóng)村良好的水環(huán)境，做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作，就成為農(nóng)村水利的新要

12、求。同時(shí)認(rèn)識(shí)到，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站這一管理機(jī)構(gòu)，能延伸縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)的職能，具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、水利建設(shè)、工程管理、區(qū)域水資源規(guī)劃、水資源配置、水環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣、農(nóng)村水利建設(shè)組織和水行政執(zhí)法等繁重的任務(wù)。如果減少了這一管理層面，縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村水利上的諸多事情則管不了，也管不好。為此，他們確定保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能：     （1）負(fù)責(zé)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府涉水法律和方針政策的貫徹實(shí)施，實(shí)行依法治水、依法管水；     （2）協(xié)助制定所

13、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的水利建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，組織制定水資源開(kāi)發(fā)、配置和保護(hù)以及農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、防洪等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施；     （3）負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水的計(jì)劃制定與節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)管理；     （4）組織、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)、管理，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水利工程設(shè)施管理體制改革；     （5）承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱日常工作，做好防汛抗旱物資的籌集、調(diào)撥；   

14、  （6）組織指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水土保持；     （7）承擔(dān)節(jié)水新技術(shù)、新措施的推廣運(yùn)用，發(fā)展節(jié)水灌溉，解決人畜飲水，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人飲安全戰(zhàn)略；     （8）完成上級(jí)水行政主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他工作。     二是按照精簡(jiǎn)、效能和水資源實(shí)行流域管理的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況下，在新的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)立區(qū)域水利站（有的叫中心水利站）或流域水利站（所），并重新定編定員。    

15、; 江蘇省根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的需要，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后所確定的新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地重新設(shè)立區(qū)域水利站。如張家港市原先有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后變成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們就在新確定的8個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域水利站，其余的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也分別歸并到新成立的8個(gè)區(qū)域水利站中。對(duì)新設(shè)立的區(qū)域水利站，江蘇省根據(jù)管理區(qū)域的范圍、人口數(shù)量、水利工作量等因素，重新定編定員。一般管理范圍在120平方公里以上的設(shè)6人，80120平方公里的設(shè)5人，6080平方公里的設(shè)4人，60平方公里以下的設(shè)3人，水利工作量大的可適當(dāng)增加1人。對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員編制可再適當(dāng)增加12人。對(duì)定編定員后的水利站富余人員，區(qū)別情況妥善分流和

16、安置，不留后遺癥，確保穩(wěn)定。北京市的做法也是從自身的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)近郊城市化加快發(fā)展的需要以及旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓住近幾年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)各區(qū)縣政府改革的機(jī)遇，按照水資源實(shí)行流域管理的原則，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“清潔小流域”的目標(biāo)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，建立流域水務(wù)站（所）。北京市14個(gè)郊區(qū)區(qū)縣原有水利站306個(gè)，目前已在11個(gè)區(qū)縣組建流域水務(wù)站93個(gè)，定編1229人，已到崗1021人，其中大專(zhuān)以上263人，中專(zhuān)435人，中專(zhuān)以下323人。定編和精簡(jiǎn)人員的做法與江蘇基本上大同小異，只是由于北京正在實(shí)施建設(shè)“清潔小流域”的發(fā)展戰(zhàn)略，水務(wù)站大都有一個(gè)污水處理公司，因而編制略寬一些。   

17、  三是明確水利站或水務(wù)站為縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的雙重管理體制。     北京市水務(wù)局通過(guò)協(xié)商并經(jīng)北京市政府同意，2003年出臺(tái)了北京郊區(qū)水務(wù)站（所）建設(shè)管理辦法（試行），明確規(guī)定流域水務(wù)站（所）作為區(qū)縣水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)基層水務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。江蘇省原有的1328個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，其中實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的有1047個(gè)，占79%，還有279個(gè)水利站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，占21%。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水利站的體制，江蘇省水利廳正在向政府打報(bào)告并建議制定規(guī)定，改行“條塊結(jié)合、以條為主”的

18、管理體制。對(duì)“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，江蘇省和北京市的政府領(lǐng)導(dǎo)和水利部門(mén)的同志在這次調(diào)查中都明確地指出：這種管理體制適合中國(guó)的國(guó)情、省情、縣情和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，也適合水利發(fā)展和管理的需要。以條為主，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水務(wù)）站（所）作為縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，便于農(nóng)村水利的發(fā)展。而“條塊結(jié)合”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水務(wù)）站（所）工作人員中黨員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，所有的工作人員也參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)中心工作；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作人員考核考察實(shí)行雙重互動(dòng)，這樣有利于監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，也有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展運(yùn)行創(chuàng)造良好的地方環(huán)境。    

19、; 四是實(shí)行全額補(bǔ)助或差額補(bǔ)助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式。     我們這次調(diào)查的這兩個(gè)省、市都根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水務(wù)）站（所）所從事事業(yè)的公益性，將其定為事業(yè)單位，對(duì)定編人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款或定額補(bǔ)助。究竟是全額撥款好還是差額補(bǔ)助好，由縣（市、區(qū)）根據(jù)地方財(cái)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的創(chuàng)收實(shí)際來(lái)定。像北京市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站（所），實(shí)行全額撥款的33個(gè)，差額補(bǔ)助的24個(gè)，還有36個(gè)因?yàn)閷?shí)力較強(qiáng)，實(shí)行自收自支。江蘇的水利站基本上實(shí)行差額補(bǔ)助的政策，目前該省水利廳又在打報(bào)告要求省政府在出臺(tái)新的政策中將其定為全額撥款的事業(yè)單位。  &

20、#160;  通過(guò)這次調(diào)查，從總體上來(lái)看，江蘇省、北京市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作和管理上是有成績(jī)的，其經(jīng)驗(yàn)也是值得推廣的。他們的經(jīng)驗(yàn)可以概括為四條：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作。不因其“小”而認(rèn)為可有可無(wú)，也不因其“小”而認(rèn)為可抓可不抓，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站放在整個(gè)水利的大盤(pán)子中一并考慮，既抓大的水行政主管部門(mén)改革，也注意抓大而不放小，從而推進(jìn)了城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。二是善于創(chuàng)新。既認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站需要保留，但又不拘泥于過(guò)去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和農(nóng)村改革的要求，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新水利站的設(shè)置形式，不搞一刀切，并理順管理體制。三是在水利站保留

21、或重新設(shè)置以后及時(shí)幫助解決問(wèn)題。著重從政策上、法規(guī)上作出規(guī)定，不留后遺癥。四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。妥善安排原有的水利站職工，雖然是“重新洗牌”，但注意平滑過(guò)渡，減少震動(dòng)，保障穩(wěn)定。     在全國(guó)而言，江蘇、北京是財(cái)政實(shí)力較好的省份，在財(cái)政支農(nóng)、對(duì)基層水利服務(wù)體系的扶持等方面肯支持、也有能力支持。對(duì)絕大部分財(cái)政相對(duì)困難的中西部省份來(lái)講，一方面農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)重、基層水利服務(wù)體系弱，另一方面，財(cái)政困難、資金缺口大，在這種情況也應(yīng)借鑒江蘇、北京等地的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行基層水利站改革，設(shè)置區(qū)域或流域水利站以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村水利的建設(shè)和管理。 百

22、事通    三、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作的建議     為了進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)這次調(diào)查，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作提出以下建議：     第一，首先要認(rèn)定保留和設(shè)立區(qū)域（流域）水利站的必要性。     水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施；水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然資源和戰(zhàn)略資源。我國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)乃至逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。沒(méi)

23、有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，也沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。當(dāng)前影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是水利發(fā)展滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理、水利工程管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。而要做好這方面工作，單單依靠縣級(jí)水行政主管部門(mén)的力量是根本不夠的，需要在這一層面上有一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)主抓。就像對(duì)全國(guó)的七大江河流域管理一樣，如果沒(méi)有流域管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，而完全靠水利部的力量，實(shí)際是無(wú)法管好的。實(shí)踐證明，區(qū)域（流域）水利站的設(shè)立是一個(gè)客觀的要求和必然選擇，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，建議在新一輪機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立區(qū)域（流域）水利站這一機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，為了“精兵簡(jiǎn)政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中能夠走向市場(chǎng)的可以取消或歸并，但涉及公益性事業(yè)的站所就不一定非取消不可。如有的地方將畜牧獸醫(yī)站取消了，結(jié)果在世界禽流感多發(fā)的形勢(shì)下又恢復(fù)了，并重新下批了編制，更何況農(nóng)村水利的公益性更強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域更廣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更高。決不能等到基層水利服務(wù)體系滑坡到了谷底，再重新組建。歷史上農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織管理上就有這方面的教訓(xùn)。     至于要不要鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都設(shè)立水利站，我們認(rèn)為可以從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。防汛抗旱任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，其他地方可設(shè)立區(qū)域（