試論改革高校德育管理體制的思考

1、試論改革高校德育管理體制的思考              論文摘要：高校德育是學(xué)校教育一個永恒的主題。傳統(tǒng)高校德育管理體制存在黨政分離的“兩張皮”現(xiàn)象，不利于高校德育工作的開展和合格人才的培養(yǎng)，必須進行改革。改革的關(guān)鍵和突破口在于強化黨政共管、突出行政參與；改革的目標(biāo)是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長和行政系統(tǒng)為主實施的高校德育管理新體制。論文關(guān)鍵詞：德育 黨政共管行政參與高校德育是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是學(xué)校教育一個永恒的主題，歷來為高校教育工作者所重視。多年來，高校在加強

2、德育工作，加強思想政治工作，加強精神文明建設(shè)方面，做了大量工作，取得了豐碩成果和成功經(jīng)驗，對于促進高校的教育教學(xué)工作，推進高校的改革開放，培養(yǎng)一批又一批的“四有”新人，起到了應(yīng)有的積極作用。但是，隨著我國教育體制改革的不斷深化，高校德育管理體制方面存在的問題和不足也日益突出地凸現(xiàn)出來。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，迫切要求高校德育在繼承德育工作優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時代的要求，更新德育觀念，改革德育管理體制，充實新的德育內(nèi)容，拓寬德育教育渠道，以充分發(fā)揮高校德育在學(xué)校改革發(fā)展和學(xué)生成長過程中的導(dǎo)向、推動和保證作用。早在1994年8月，中共中央就發(fā)出了關(guān)于加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見，

3、明確指出：“各級各類學(xué)校黨組織都要加強對學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)”。不管學(xué)校實行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，校長都要對學(xué)生的德、智、體全面發(fā)展負責(zé)，在黨委(總支、支部)的統(tǒng)一部署下，學(xué)校都要建立和完善以校長及行政系統(tǒng)為主實施的德育管理體制。要把德育貫穿在教育的全過程，落實在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)上。1995年5月，原國家教委又頒布了中國普通高等學(xué)校德育大綱，要求“在黨委的統(tǒng)一部署下，建立和完善以校長及行政系統(tǒng)為主實施的德育體制，校長對學(xué)生德、智、體全面負責(zé)”。這兩個文件對建立和完善以校長及行政系統(tǒng)為主實施的德育管理體制，促進德育和智育的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，將起列

4、強有力的保障作用。但綜觀中共中央和國家教委文件下發(fā)幾年來高校德育體制改革的實踐，德育新體制的建立和完善并不是一帆風(fēng)順的，各高校的發(fā)展也是不平衡的，究其原因，雖然從客觀上講，高校德育管理新體制是一個新事物，本身有一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，新舊體制轉(zhuǎn)換是一項波及全局的變革，必然要經(jīng)過一個較長時間的過渡期，新的體制和與其相適應(yīng)的工作機制的確立之間也有一個不斷吻合的過程。但從主觀上看，人們認(rèn)識水平的參差不齊，一些錯誤思想的干擾，長期以來形成的傳統(tǒng)觀念的束縛，會阻礙或延緩高校德育新體制建立的過程。鑒于這種情況，各高校應(yīng)抓住時代發(fā)展的歷史機遇，以高度的政治責(zé)任感和強烈的時代緊迫感，把握精神文明建設(shè)的新

5、形勢，研究高校德育工作的新情況、新問題，在總結(jié)以往高校德育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，實事求是，認(rèn)真貫徹中央文件精神，切實轉(zhuǎn)換高校德育管理體制，加快工作進程，努力把高校德育工作提高到一個新水平。筆者以為，改革高校德育管理體制，關(guān)鍵還是要強化黨政共管，突出行政參與。為此應(yīng)著力做好兩個方面的工作。1進一步統(tǒng)一思想。提高認(rèn)識。是建立和完善高校德育管理體制的基本前提盡管從建國以來，在我們的教育方針和辦學(xué)指導(dǎo)思想上都明確地提出了德、智、體諸方面全面發(fā)展的總要求，但抓智育一手硬，抓德育一手軟的“兩張皮”現(xiàn)象長時期存在于我們的實際工作中，一直未能得到很好的解決，學(xué)校思想政治工作和教學(xué)業(yè)務(wù)工作彼此油水分離，

6、至多是表層滲透和半分離狀態(tài)。一些人往往有意無意將二者割裂開來，認(rèn)為黨務(wù)政工系統(tǒng)就是抓思想政治工作、德育工作，不必操心業(yè)務(wù)工作；行政系統(tǒng)只管業(yè)務(wù)工作，沒有抓思想政治工作的責(zé)任。這樣，就使得高校政治工作、德育工作顯得空洞無物，沒有說服力，甚至失去了自己的位置。結(jié)果就象一些人所形容的：“業(yè)務(wù)干部象南瓜，越來越紅，政工干部象絲瓜，越老越空”。我們常常強調(diào)黨務(wù)工作的服務(wù)意識，為學(xué)校教學(xué)科研中心工作服務(wù)，與業(yè)務(wù)工作，中心工作思想同心，目標(biāo)同向，工作同步，這樣才能找準(zhǔn)自己的位置，才是大有可為的，這是正確的，但也使一些人產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為學(xué)校的德育工作、思想政治工作只是黨務(wù)、政工系統(tǒng)的事，與業(yè)務(wù)干部無關(guān)，結(jié)果形成

7、了“兩張皮”。造成這種狀況的根本原因，還是長期形成的“黨委抓德育，行政抓智育”的舊的管理體制造成的。這種舊的管理體制所帶來的弊端早已暴露出來，如對學(xué)校德育工作抽象肯定，具體落實力度??；規(guī)范化不如業(yè)務(wù)工作；德育學(xué)科體系不成熟，量化的科學(xué)性不如業(yè)務(wù)工作，有很大的彈性和隨意性；在學(xué)校整個工作體系中，分工不合理，力量分配不合理，忽視了教育是一個整體，德智體是互相貫通，相互依賴、互相滲透的，非德育課教師的德育職責(zé)無法到位，更不用說將德育落實到教學(xué)管理后勤的各個環(huán)節(jié)中，不少學(xué)校的德育工作者成了孤軍奮戰(zhàn)的“德育專業(yè)戶”。同時，由于德育和智育的分離，德育內(nèi)容呆板，形式單調(diào)，渠道單一，難以深入挖掘德育主題，搞活

8、德育活動形式，取得德育教育效果。這種舊的德育管理體制必須改革。          (1)它是進行高等教育改革的內(nèi)在要求。在新的歷史條件下，高等教育要做到“三個面向”，必須按照“政府宏觀調(diào)控，學(xué)校自主發(fā)展”的目標(biāo)進行改革。作為高等教育重要組成部分的高校德育，也必須隨之改革。尤其是在育人問題上，在全社會重視素質(zhì)教育的今天，要培養(yǎng)有理想、講道德、厚基礎(chǔ)寬口徑、重能力、強實踐的文理兼通、理工相融、一專多能的復(fù)合型高素質(zhì)的人才，德育工作將涵蓋政治、思想、道德、覺悟、人格、心理等多個方面并整體融于整個高等教育體系之中，為培養(yǎng)大

9、學(xué)生的綜合素質(zhì)起導(dǎo)向作用。所以，高校德育不可能脫離智育等方面而獨立存在，而是與其它諸方面互相配合共同構(gòu)成高等教育的一個整體。(2)它是全面貫徹黨的教育方針的要求。社會主義大學(xué)培養(yǎng)的不僅僅是掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化知識和有健康體魄的人才，而且是具有先進的思想意識、價值觀念、道德情操、法制意識、人格尊嚴(yán)、為社會所認(rèn)同的社會主義新人，所以，必須堅持德育首位。但德育工作不是孤立存在的，而是體現(xiàn)在高校的教育、管理、服務(wù)等各項具體工作當(dāng)中，滲透到學(xué)校教育實踐的各個方面，各個環(huán)節(jié)這就要求學(xué)校德育工作必須與其它工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決德育工作理論脫離實際，德育脫離智育、體育等問題。(3)它是教育整體性規(guī)律的內(nèi)

10、在要求。由于科學(xué)文化知識是互相聯(lián)系、互相貫通互相滲透的，所以教育具有整體性。學(xué)生掌握知識，形成能力的過程是綜合各學(xué)科知識的結(jié)果，在實踐中也是以整體素質(zhì)的形式表現(xiàn)出來的。所以，德、智、體統(tǒng)一于學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)中，高校的德、智、體互相滲透、互相配合正是教育整體性規(guī)律的體現(xiàn)。由上述分析可見，在高校實際工作中，德、智“兩張皮”現(xiàn)象是客觀存在的，而黨政分別管理德育和智育，又是“兩張皮”現(xiàn)象的體制根源按照中央意見和國家教委大綱的要求，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政為主實施的管理體制有利于黨政思想同心、目標(biāo)同向、工作同步；有利于教、管結(jié)合，形成合力，做到全方位育人，全過程育人，全員育人；有利于從組織上保證德育渠道暢通，從

11、管理體制上真正解決德育首位的問題；有利于德育學(xué)科建設(shè)和德育工作隊伍發(fā)展；有利于搞活新時期、新形勢下的高校德育工作，培養(yǎng)出知識結(jié)構(gòu)合理，思想政治合格的德、智、體全面發(fā)展的高質(zhì)量的復(fù)合型人才：2以強化黨政共管。突出行政參與為突破口。逐步建立和不斷完善高校德育管理新體制由于在德育問題上的黨政分離是高校“兩張皮”在體制上的根源，所以，建立和完善高校德育管理新體制應(yīng)以強化黨政共管，突出行政參與為突破口，正確處理好幾個關(guān)系，搞好幾個結(jié)合。(1)正確處理好黨政關(guān)系，將黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)有機地結(jié)合起來。學(xué)校黨委要加強對德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，絲毫不能放松，但黨委的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是在指導(dǎo)思想和方針政策上領(lǐng)導(dǎo)。黨委要把握方向，

12、提出任務(wù)，制訂德育總體規(guī)劃與實施計劃，定期分析學(xué)生思想政治狀況和德育工作情況而具體的組織實施則由以校長為主的行政系統(tǒng)去完成。政工干部不應(yīng)該有失落感，強凋“校長及行政為主實施”，并不意味著高校德育工作放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不意味著政工干部隊伍完全不再具體組織實施德育活動，而是強調(diào)黨政共管，行政系統(tǒng)要增強德育意識，要把德育工作貫穿學(xué)校教育的全過程。其目的是為了使黨委對德育工作的部署更好地得到貫徹落實。其實，在新的形勢和新的要求下，黨委不應(yīng)該也不可能再去對德育實施的具體工作大包大攬，政工干部也不能再去扮演“獨腳戲”的角色。       

13、0;  (2)正確處理好學(xué)科之間的關(guān)系，將主渠道和其它渠道有機地結(jié)合起來。在新體制下，校長、教學(xué)管理人員要通過深化教學(xué)改革，把實現(xiàn)德育目標(biāo)所必須的課程和環(huán)節(jié)納入教育計劃，采取有效措施保證其實施，要把德育貫穿在教育的全過程。當(dāng)前要突出加強“兩課”建設(shè)，這是馬克思理論教育和德育教育的主渠道和基本環(huán)節(jié)，將“兩課”作為重點學(xué)科和重點課程來建設(shè)，花大力氣解決好鄧小平理論進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦的問題十分重要。(3)正確處理專兼關(guān)系，將專職德育工作者和其它教職工隊伍有機地結(jié)合起來。按照中央意見中關(guān)于“政治強，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)正”的要求，建設(shè)一支專職政工隊伍。專職政工干部、德育工作者要恪盡職守，更好

14、地擔(dān)負起德育工作的重任。同時，還應(yīng)要求全體教職員工充分認(rèn)識到，學(xué)校德育工作是每個教職員工義不容辭的責(zé)任，每個人都是德育工作的主體。強化全員育人意識，使全校教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各個部門都高度重視教書能人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，組成網(wǎng)絡(luò)，形成合力。尤其是在教學(xué)第一線的非德育專業(yè)課教師，在對學(xué)生進行智育教育時，要根據(jù)意見的要求：“按照不同學(xué)科的特點，促進各類學(xué)科與課程同德育的有機結(jié)合”，寓德育于教學(xué)活動的全過程。(4)正確處理好虛實關(guān)系，將務(wù)虛和務(wù)實有機地結(jié)合起來。既要務(wù)虛，要向?qū)W生灌輸馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論，進行世界觀、價值觀、人生觀的教育，又要求真務(wù)實，真抓實干，因為德育工作要密切聯(lián)系學(xué)校工作和學(xué)生的思想、生活實際，關(guān)心人，貼近學(xué)生，貼近生活，以人為本；要利用多種載體，生動活潑地對學(xué)生進行教育；要建立和完善學(xué)生管理制度；要從人員、物質(zhì)、經(jīng)費等方面給予必要的投入