中國古代檔案保密制度

1、.中國古代檔案保密制度中國古代檔案保密制度.目錄目錄發(fā)展歷程發(fā)展歷程 機構(gòu)變遷機構(gòu)變遷 思考思考.古代檔案保密制度發(fā)展歷程 檔案是階級社會的產(chǎn)物，與國家安全與利益息息相關(guān)，決定了檔案保密工作的重要性。研究古代檔案保密制度，對于做好今天檔案保密工作有重要指導意義商 （1）設(shè)立守藏史一職，掌記載和保管典籍作冊，這是古代公文保密制度的雛形。 （2）殷商甲骨多集中出土殷都于大的土坑或窖庫，它們位于殷都宗廟或陵墓，且多數(shù)甲骨按時期分別被埋在不同窖庫，以及部分龜甲的編連成冊，一定程度上反映了商代集中歸檔的意識觀念。 （3）在殷都遺址的發(fā)掘中，宗廟宮室的地下是復(fù)穴和竇穴，復(fù)穴可以居住和工作，竇穴用于存儲 物

2、品，“每一座版筑附近必有穴窖, 甲骨文字大部分是出土在穴窖之中”。由這一現(xiàn)象可以推測，甲骨存儲于具有神權(quán)色彩的宗廟穴窖，可能是為了保密。.古代檔案保密制度發(fā)展歷程 周 西周統(tǒng)治階級為了維護統(tǒng)治，非常重視檔案管理工作的建設(shè)，普遍建立了一系列檔案管理制度，取得了前所未有的輝煌成就，不但為統(tǒng)治階級治理國家提供了重要的參考，而且對于后世檔案管理工作的完善起了非常重要的借鑒作用。 （1） 周代檔案有正副本兩種。正本藏于天府，副本由各職官保存，規(guī)定由六官中的大宰負責文書檔案中的保密事宜。 周禮 記載“天府掌祖廟之守藏與禁令 凡官府鄉(xiāng)州及都鄙之治中,受而藏之,以詔王察群吏之治?！?宗廟所藏典籍，禁令，以及治

3、理政事的文書檔案，都上呈天府保管。并以備周王查閱、考核所用。 .古代檔案保密制度發(fā)展歷程（2）金匱制度。 西周時創(chuàng)制了用金屬封緘的匱子，稱“金藤之匱”，用來收藏一些最重要、最機密的檔案。西周王朝將這些重要的檔案材料收藏于這交由天府管理與存放于金匱之中，可更使其安全受到進一步的保障。 尚書金滕篇記載：在滅殷的第 二年，周武王生病，周公向先王祈禱，愿 以己身代兄死，“周公歸，乃納冊于金滕之匱中”。不久，武王死，成王即位，周公攝政，管叔、蔡叔散布流言中山周公，成王疑惑，致使周公離開鎬京，但是“秋，大熟，未獲，天大雷電以風 禾盡偃，大木斯枝，邦人大恐”“成王大恐乃發(fā) 金滕之匱，察周公之冊，知周公乃有盛

4、德， 王乃夜迎周公，流涕而行 金滕之匱是當時典 藏重要文件的專用檔案匱，多置于宗廟之中。周公將自己盡忠國家之心志，作于冊書之中，祭告上天，便將冊書置于金滕之匱中、并置于 宗廟以見證于神鬼。這便 是周朝特殊檔案的典藏 制度。.古代檔案保密制度發(fā)展歷程n 春秋戰(zhàn)國 1、各國國君和卿大夫在文書上用璽印封緘以示慎重，防止傳遞時泄密。 2、戰(zhàn)國時代秦國的法律遺文秦律雜抄規(guī)定：保存、看守文書檔案的人，不能出賣檔案以牟私利，否則就要撤換。秦律中還規(guī)定，丟失文書檔案的，要依法治罪。n 秦 1、 秦朝保密制度以法律形式予以規(guī)定。檔案保管律法相當嚴格。 2、秦代規(guī)定檔案正本存中央禁室,副本存皇帝殿廷禁宮、丞相御史

5、大夫府及郡縣。 3、并規(guī)定私入禁室偷看檔案、改削者死罪。進一步保障了檔案的安全，防止泄密。 商君書.定分記載，“有鋌鈅為禁而封之，內(nèi)藏法令一副，禁室中封以禁印，有擅發(fā)禁室印，及入禁室視禁法令，及禁礽一字以上，罪皆死不赦。.”古代檔案保密制度發(fā)展歷程古代檔案保密制度發(fā)展歷程漢 （1）漢代在繼承前代的基礎(chǔ)上，保密制度日趨嚴格，建立了完整的文書處理和檔案管理制度。 （2） 出現(xiàn)了公文密級。 （3）兩漢對檔案進行充分的利用，主要用于施政參考、形成文化學術(shù)、查閱利用等方面。史書史書 三輔黃圖記載三輔黃圖記載 “石渠閣石渠閣,肖何造肖何造,其其下落石為渠下落石為渠,以導水以導水,君今御溝君今御溝,因為閣名

6、。所藏因為閣名。所藏入關(guān)所得秦之圖籍入關(guān)所得秦之圖籍”。 漢書漢書 記載記載“與功與功臣剖符作誓丹書鐵契臣剖符作誓丹書鐵契,金匾石室藏之宗廟金匾石室藏之宗廟”。史記記載遷為太史令史記記載遷為太史令，細史記石室金細史記石室金匱匱書書之書之書”。三國志。三國志魏書文帝紀記載魏書文帝紀記載“金金 策著令策著令，藏之石室藏之石室” 。漢代規(guī)定了“依次傳行”的檔案傳遞方式，對泄密者施以重罰。據(jù)漢書后漢書記載，漢代對泄密官員定有“泄露省中語”、“泄密書”、“探密者”等罪名，輕者免官，重者“棄市”、“腰斬”。史載中的史載中的“藏藏”字，將檔案或藏于宗廟石室字，將檔案或藏于宗廟石室管理嚴格的皇家重地，體現(xiàn)了對

7、檔案管理嚴格的皇家重地，體現(xiàn)了對檔案保密的重視。保密的重視。.古代檔案保密制度發(fā)展歷程古代檔案保密制度發(fā)展歷程 魏晉南北朝 魏晉南北朝是古代中國進入封建社會后第一個長期分裂割據(jù)的歷史時期，“檔案的安全關(guān)系到統(tǒng)治者的切身利益”，為了政治斗爭的需要，各國統(tǒng)治者加緊對檔案保密工作的力度。 1、三國志魏書文帝紀載：“金策著令，藏之石室”。曹魏為防中央的重要檔案散失，將其秘藏于石室之中。 2、其間興起的“譜牒之學和盛行的私家修史，是這一時期檔案工作的特征。 譜牒是適應(yīng)世家大族式家族和門閥士族制度的需要而興起的，在唐末五代，隨著世家大族式家族組織的瓦解，譜牒徹底衰絕了。古代檔案保密制度發(fā)展歷程古代檔案保密

8、制度發(fā)展歷程n 唐 唐開啟了我國封建社會的鼎盛時期，政治、經(jīng)濟、文化都繁榮發(fā)展。 （1）唐檔案立法嚴格規(guī)定了檔案的安全保密制度，唐律規(guī)定：“諸盜制書者，徒二年。官文書，杖一百；重害文書，加一等；紙券，又加一等”。 （2）同時還形成制定了文書制作過程的泄漏、稽緩、違失、忘誤的“四禁制度，文書傳遞過程的郵傳制度，以及唐出現(xiàn)的專門管理唐官員人事檔案的甲庫，翰林院草擬機密昭制，并規(guī)定嚴格的懲罰措施，使保密制度更加完善。 “諸漏泄大事應(yīng)密者， 絞。非大事應(yīng)秘者，徙一年半； 漏泄于藩國使者，加一等。仍以初傳者為首，傳至者為從。即轉(zhuǎn)傳大事者，杖八十，非大事者，勿論”。嚴厲、細密繁多的刑法條律為唐代的公文保密

9、制度提供了保 障，它使公文在保密這個環(huán)節(jié)上有章可 循有法可依， 強制各級各類秘書員 遵守，從而保證了公文的安 全。 唐朝把檔案規(guī)章制度提到法律 的高度，對檔案機構(gòu)的嚴密設(shè)置，對涉密人員的嚴格要求，以及對公文15種文 體的不同規(guī)定，成就了唐代檔案法律的 嚴密和完整。 檔 案法規(guī)的制定和嚴 格執(zhí)行，保障了檔案安全。古代檔案保密制度發(fā)展歷程n 宋 宋代檔案立法較唐朝又更前進了一步，不僅立法內(nèi)容更加豐富，條例更加細密，而且獎懲更加分明，執(zhí)法更加嚴格，這一時期的檔案立法體現(xiàn)了中國歷史和社會的進步。1、宋朝邊關(guān)戰(zhàn)事繁多，為防止敵軍竊取情報，制定了更完備的保密制度。 除了繼承前朝檔案立法嚴苛的懲罰制度，還比

10、較注重運用獎賞的辦法。2、建立了從中央到地方的多層次檔案管理機構(gòu)。全國最高行政機關(guān)政事堂下設(shè)有孔目房、勾銷房等機構(gòu)掌管文書檔案工作；中央三省及地方各府、州、縣中均下設(shè)有文書檔案機構(gòu)，如中書省下有主事房，點檢房，催驅(qū)房，制敕庫房等。3、以架閣形式保存文書檔案的專職機構(gòu)架閣庫也在全國各級機關(guān)建立起來。 宋會要食貨記 載：“天下新舊逃戶，檢覆招 攜及歸業(yè)承佃戶稅物文帳，宜令三司自令后書時點檢，定奪合收、合開、合閣稅數(shù)聞奏，若覆魯莽，當行勘逐。仍令三司將覆檢文帳，上歷，管系于判 使廳，置庫架閣，準備取索證?！?可見當時檔案庫房規(guī)模之大。架閣庫.古代檔案保密制度發(fā)展歷程 西夏 西夏作為西北邊陲一個貧瘠的

11、小國，在當時能北抗遼、金，南防兩宋， 軍事勝利是一個重要因素。而嚴格的文書檔案保密制度對防止軍情外泄、保證軍事勝利起著相當?shù)淖饔谩?.對涉密人員泄露、丟失機密檔案行為規(guī)定嚴厲處罰2.保密制度的制定不僅嚴格，還比較細，有層次感。大到關(guān)系國家重大機密文書檔案，小道宮內(nèi)私事，都有涉及。罰重就輕，適當減免”。這樣使得這個制度執(zhí)行起來非常具有可操作性和公信性，有利于它的貫徹執(zhí)行。3.按泄密程度施行處罰，比較人性化，“重罪重罰，輕罪輕罰”元代檔案保密制度借鑒唐宋模式，基本沿襲宋代，重在總結(jié)和延續(xù)，沒有多大創(chuàng)新。 天盛律令失藏典門中的一條：“亡失文書中，起火、洪水漂、遇盜、遇敵而致入敵手亡之者，是實言，則岡

12、不經(jīng)心為之，十三杖?！碧焓⒙闪顖?zhí)符鐵箭顯貴言等失門中“諸人執(zhí)符牌、兵符，與敵人盜詐軍等相遇，失火、水漂而亡失符牌等時，執(zhí)者因大意，徒一年”。法令制定者充分考慮 到各種意外情況，比較人性合理。.古代檔案保密制度發(fā)展歷程n明 檔案工作發(fā)展到明朝之后，出現(xiàn)了更加繁榮、更加系統(tǒng)的發(fā)展局面。明朝以后，皇宮檔案管理業(yè)務(wù)更加完善。1、 重視檔案機構(gòu)建設(shè)。明之初，京城南京就建立了“黃冊庫”、 “大本堂”、“內(nèi)閣大庫”等為分類保管的庫房。 后湖黃冊庫。 中國明代專門收貯全國賦役 檔案的中央檔案庫。其完善的管 理和防衛(wèi)制度，以及在規(guī)模數(shù)量和專業(yè)性上都比唐代的甲庫及宋代的皇帝檔案庫向前邁進了一步。庫內(nèi)禁絕燈火，湖內(nèi)

13、外防衛(wèi)森嚴，每旬一、六開船過湖,平時與外界完全隔絕。對吏民查閱黃冊限制尤為嚴格，明令敢有私受財物、偷抄洗改后 湖黃冊者，不分首從皆斬。反映了官 府保密意識的加強以及保密工 作的嚴謹。后湖黃冊庫古代檔案保密制度發(fā)展歷程 皇史宬皇史宬始建于明朝嘉靖，是我國現(xiàn)存最完整的皇家檔案庫?；适穼k中檔案的保管及查閱都有嚴格的手續(xù)，甚至開啟貯藏檔案的金匱時還要“焚香九口口首”，不僅有專人嚴密把守，且整座閣樓設(shè)計別致，防火防盜，如今的故宮博物院即是明代遺留文淵閣庫樓遺址所在地?；适穼k正門皇史宬遺址.古代檔案保密制度發(fā)展歷程 2、照刷文卷制度。既考核了官吏，使政務(wù)得到規(guī)范，又在一定程 度上防止了檔案的丟失、涂改、毀

14、壞，起到了保護檔案完整安 全的作用。 3、制定了許多法律條文，以保證文書檔案的安全和保密，從而確 保統(tǒng)治穩(wěn)固。 “凡聞之朝廷及總兵將軍調(diào)兵討襲外蕃，收 捕反逆賊徒機密大事，而輒泄于敵人者，斬；若邊將報到軍情大事而漏泄者，杖一百，徒三年；若私開官 司文書印封看視者，杖六十，I事干軍情重事者，以漏 泄論，若近侍官員漏泄機密重事于人者，斬；賞事 杖一百，罷職不敘?！?照刷磨勘文卷制度成于元朝，是在宋代磨勘轉(zhuǎn)官之法的基礎(chǔ)上演變而來的檢查制度。照刷磨勘文卷制度是對政府文卷的定期跟蹤追核，以及時發(fā)現(xiàn)和處理其中的拖延、失錯、疏忽、隱沒、涂改、規(guī)避、違枉和營私舞弊行為。古代檔案保密制度發(fā)展歷程古代檔案保密制度

15、發(fā)展歷程 清 清代的公文保密制度集歷代之大成，臻于完備，形成了適應(yīng)封建制度特別是皇權(quán)高度集中需要的系統(tǒng)、詳備的一套保密制度。1、創(chuàng)設(shè)了“實封進奏”、“廷寄”等文書保密方法，其中最具代表性的是雍正時建立的密折制度。2、清代公文保密制度還體現(xiàn)在清朝機要機構(gòu)的嚴格的保密紀律上。軍機處作為機要核心機關(guān)，所辦之事，多屬朝廷的核心機密，對保密更為重視。此外，內(nèi)閣也是機要之地，不許閑雜人員擅入。 1、雍正年間規(guī)定的朱批奏折“封固”回繳制度等，很大程度上推動了檔案保密工作的發(fā)展。2、另外，在雍正年間還出現(xiàn)了嚴格稽查文件的辦案制度，要求各衙門需要每月將所奉事件進行分類，包括“未結(jié)”和“已結(jié)”兩種，交內(nèi)閣保管，內(nèi)

16、閣需要按日進行記錄，按月進行匯齊奏報。3、檔案文件復(fù)本制也是雍正年間形成的，很大程度上保護了檔案的安全。4、清朝軍機處的獨特權(quán)力也在很大程度上推動了檔案管理工作的發(fā)展，規(guī)定軍機處需要對檔案進行定期的修繕，還要清檔清查、統(tǒng)計總目進行編制清冊，要求檔案記錄要清楚明了，檔案保管要嚴密安全。古代檔案保密制度發(fā)展歷程古代檔案保密制度發(fā)展歷程 內(nèi)閣大庫建于明代，清朝沿用。它保存數(shù)量巨大的官修史書及歷代典籍和檔案材料、清朝日行公事的文書、入關(guān)前的舊檔等。據(jù)史書記載，內(nèi)閣大庫緊密森嚴，是一般人不能擅自進入的機要重地。掌管檔案工作的書吏由于熟于政務(wù)，方便獲得檔案資料，逐漸暗中操縱了官府權(quán)力，危機了清朝的統(tǒng)治，以

17、致雍正時期大規(guī)模整頓書吏，加強文書檔案的管理工作。 隨著清王朝 的日趨沒落，各檔案機 構(gòu)中保存的檔案均不同程度地遭到破壞，特別是內(nèi)閣大庫檔案的大量損毀和散失，加之外國侵略者的搶奪和盜 竊，大量珍貴檔案遺失， 如今已 存世不多。.古代檔案機構(gòu)變遷古代檔案機構(gòu)變遷 在古代中國，帝王及其政權(quán)力量對檔案等歷史記錄和文化典籍的高度重視和嚴密的壟斷性封鎖，使之作為實施政治統(tǒng)治的重要武器秘藏于專門的檔案存放場所和管理機構(gòu)之中。 由最初的周朝的“藏于宗廟、放之于天府”，秦 朝建立的宮廷與政府檔案機構(gòu)、西漢設(shè)立的著名的石渠 閣、天祿閣、麒麟閣和蘭臺等檔案館，東漢的東觀、宣明、鴻都等皇家檔案庫；唐代的甲庫、宋朝的

18、三司、架閣庫；明朝的后湖黃冊庫、到清朝的內(nèi)閣大庫等國家藏書機構(gòu)，均 是針對檔案有效保管所設(shè)立的專門機構(gòu)，在很大程度上推 動了檔案的嚴密性保管，也只有設(shè)立相關(guān)的機構(gòu)與部門， 對檔案進行有效保管，才能從根本上推動檔案的 保密性，促進檔案工作的有效開展。從保存典籍到輔佐治政，古代檔案機構(gòu)在繼承前代的基礎(chǔ)上再根據(jù)社會發(fā)展的趨勢以及自身需要不斷發(fā)展創(chuàng)新，以及摒棄落后的不合時宜的檔案機構(gòu)。. 我國古代檔案保護制度萌芽于殷商，探索于秦漢，深刻變化于魏晉，成熟于隋唐宋元，理論總結(jié)于明清。1、歷朝歷代檔案保密制度一脈相成，又各具特色，并且不斷改進和完善 （繼承性） 周朝最初出現(xiàn)“利用副本，保護正本”的檔案保護思想，此后，歷