三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法

1、三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知三府 2006114號(hào)各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法已經(jīng)市政府討論同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三亞市人民政府二 六年九月十三日第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房等，但不包括庭院用地）的集體所有土地。第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。第四條市土地行政主管部門(mén)負(fù)

2、責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)人民政府，河?xùn)|、河西區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的具體管理和監(jiān)督工作。第五條農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地的原則，在城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)編制，明確劃定農(nóng)村宅基地及其他各類用地的范圍。農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)自然村向中心村、中心鎮(zhèn)集聚；鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。第六條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。農(nóng)村村民的自留地和承

3、包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房、取土等破壞種植條件的行為。第七條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)。第八條宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在處理決定送達(dá)之日起60 日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。在宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。第二章農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，具體面積標(biāo)準(zhǔn)為： 使用農(nóng)用地的， 不得超過(guò) 120 平方米；使用其他土地的，不得超過(guò)140 平方米；使用村內(nèi)空閑宅基地、老宅基地的，不得超過(guò)175 平方米

4、。第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和根據(jù)本村的具體情況，可以在劃定宅基地時(shí)給農(nóng)村村民劃定庭院用地，但庭院用地的面積一般不得超過(guò)批準(zhǔn)的宅基地面積。庭院用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。第十一條農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的宅基地必須退回，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用。地上原有房屋破損不能利用的，無(wú)償退回宅基地；地上原有房屋完好尚可利用的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)村村民也可以將其多余的宅基地轉(zhuǎn)讓給其他符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民。多余的宅基地上有房屋和其他建筑物的，其補(bǔ)償由轉(zhuǎn)讓雙方

5、協(xié)商處理。農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地并且滿一年未退回也未轉(zhuǎn)讓其多余宅基地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以向鎮(zhèn)人民政府提出收回宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收回后由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用。第十二條 農(nóng)村村民要求易地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同交還原宅基地，并明確原宅基地上建筑物的處置方式。第三章農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)與審批第十三條有下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：一、國(guó)家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的；二、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的；三、農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女因婚嫁等原因確需另立門(mén)戶而已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；四、回鄉(xiāng)落戶的離退休干部、職工、復(fù)退軍

6、人和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，需要建房而又無(wú)宅基地的，五、市人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。第十四條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地：一、年齡未滿18 周歲的；二、將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的；三、將原有住宅改作商業(yè)用房等其他用途后，再申請(qǐng)宅基地的；四、原有宅基地已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；五、無(wú)人居住的舊房不予拆除，所占宅基地又不退回的；六、其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。第十五條農(nóng)村宅基地按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則審批。第十六條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，按下列程序?qū)徟阂弧⑥r(nóng)村村民持家庭戶口簿、身份證，向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)；二、農(nóng)

7、村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)當(dāng)年住宅用地計(jì)劃，召開(kāi)村民會(huì)議，確定建房戶名單、占地面積、位置等并張榜公布十日無(wú)異議后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查；三、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，符合條件的，報(bào)市土地行政主管部門(mén)審核，由市人民政府批準(zhǔn)。占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法第四十四條的規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)后，再由市人民政府批準(zhǔn)宅基地。其中，占用林地的，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)前應(yīng)當(dāng)依法取得林業(yè)主管部門(mén)的同意。四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布宅基地審批結(jié)果。第十七條 鎮(zhèn)人民政府可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本辦法第十六條第（二）項(xiàng)擬劃定的宅基地分期分批上報(bào)審批，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)人民政府逐宗落實(shí)到戶。經(jīng)批準(zhǔn)的村、

8、鎮(zhèn)規(guī)劃已明確劃定的農(nóng)村宅基地，鎮(zhèn)人民政府可以按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，將該范圍內(nèi)的用地整體或者分批次上報(bào)審批，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)人民政府會(huì)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按計(jì)劃統(tǒng)一安排使用，并將安排使用情況報(bào)市土地行政主管部門(mén)備案。第十八條 農(nóng)村村民申請(qǐng)用地需占用耕地建造住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)事先開(kāi)墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，?jīng)市土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審查和驗(yàn)收后，依照本辦法第十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。第十九條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。第二十條 有下列情形之一的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，注銷(xiāo)其土地使用

9、證和有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)：一、不按批準(zhǔn)的用途使用土地的；二、為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；三、農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地；四、自批準(zhǔn)之日起滿2 年未動(dòng)工建房的；五、非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。依照前款第（二）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對(duì)使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。第二十一條 農(nóng)村村民已辦理戶口 “農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”手續(xù)并在外工作，在原籍仍有住宅的，在符合規(guī)劃的前提下，可保留一處符合面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。第四章農(nóng)村建房管理第二十二條 由城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。不屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建

10、造住宅，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。第二十三條 農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的住宅施工設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建造住宅，保持地方特色和民族風(fēng)格，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。第二十四條農(nóng)村村民建造住宅免收?qǐng)?bào)建行政事業(yè)收費(fèi)。第五章 農(nóng)村宅基地登記第二十五條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)通知之日起三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件、戶口簿、身份證及有關(guān)材料向市土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)登記，由市人民政府頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。第二十六條 本辦法施行前已依法取得宅基地并已建成房屋，尚未辦理土地房屋登記的，農(nóng)村村民應(yīng)持土地和房屋權(quán)源證明、戶口簿、身份證及有關(guān)材料向市土地行政主管部門(mén)和房屋行

11、政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地房屋權(quán)屬登記，由市人民政府頒發(fā)土地房屋權(quán)利證書(shū)。由于歷史原因農(nóng)村村民使用的宅基地?zé)o批準(zhǔn)文件或者其他有效證件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)村民會(huì)議，以書(shū)面方式確認(rèn)農(nóng)村村民宅基地的面積、位置、界限等，在本集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公布十日無(wú)異議后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查確認(rèn)后即具備土地權(quán)屬來(lái)源證明的效力。由于歷史原因農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上已建成的房屋無(wú)批準(zhǔn)文件或者其他有效證件的，按照前款規(guī)定的程序確定房屋權(quán)屬證明。第二十七條由于轉(zhuǎn)讓、繼承或其他原因發(fā)生宅基地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更之日起30 日內(nèi)，向市土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理宅基地使用權(quán)變更登記，換發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。第二十八條宅基地使用

12、權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起30 日內(nèi)，將被收回宅基地的土地權(quán)利證書(shū)交回市土地行政主管部門(mén)，并辦理宅基地使用權(quán)注銷(xiāo)登記。第二十九條農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記免收土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)。第三十條鎮(zhèn)、村應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。第六章農(nóng)村宅基地的整理第三十一條鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通 ”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用宅基地。農(nóng)村宅基地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)

13、劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。第三十二條市人民政府鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，對(duì)本村宅基地進(jìn)行整理。經(jīng)整理后多余的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需出讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)交由市人民政府征收后，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式統(tǒng)一公開(kāi)出讓，出讓所得土地純收益的80% 返還給原土地所有權(quán)人。第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將空余宅基地拆遷平整、完善規(guī)劃和配套，初步形成建設(shè)用地條件后方可交由市人民政府征收并出讓。第三十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地進(jìn)行整理，按下列程序進(jìn)行：一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同鎮(zhèn)人民政府?dāng)M定宅基地整理方案，整理方案應(yīng)包

14、括以下內(nèi)容：（一）擬整理地塊的位置、面積；（二）整理宅基地需搬遷的村民戶數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積；（三）需搬遷的村民的安置補(bǔ)償辦法和安置規(guī)劃方案；（四）整理后多余宅基地的處置方式。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)人民政府將整理方案報(bào)市土地行政主管部門(mén)和規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)人民政府按照市人民政府批準(zhǔn)的整理方案實(shí)施宅基地整理。第三十五條土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃已規(guī)劃為城市建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地，由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)的需要依法實(shí)行征收后納入政府土地儲(chǔ)備，不屬于農(nóng)村宅基地整理的范圍。第七章法律責(zé)任第三十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占

15、用土地建造住宅的，或超過(guò)批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第七十六條的規(guī)定，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施。第三十七條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建造住宅的，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第八十一條、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第三十九條的規(guī)定，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十八條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地的，

16、或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)宅基地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十九條拒絕、阻撓土地行政主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、區(qū)管委會(huì)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第四十條本辦法由三亞市人民政府解釋。第四十一條本辦法自公布之日起施行。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之

17、殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書(shū)、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是