發(fā)揮農(nóng)民工在大眾創(chuàng)業(yè)中的積極作用

1、發(fā)揮農(nóng)民工在大眾創(chuàng)業(yè)中的積極作用都 陽 隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動力市場一體化程度的逐步提高，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國勞動力市場上不可或缺的重要力量。2014年外出農(nóng)民工的總量達(dá)到1.68億，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的43%。在推動中國工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)將自己塑造為合格的產(chǎn)業(yè)工人，有的甚至成為優(yōu)秀的企業(yè)家。目前，中國經(jīng)濟(jì)正由中等收入向中高收入邁進(jìn)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高增長質(zhì)量，獲得增長源泉的重要性日益突出。發(fā)揮農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中的主動性和能動性，也將成為推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。 一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)的組成部分 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新之所以在當(dāng)下具有突出的重要性，是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階

2、段性特征緊密相關(guān)的。在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，中國都是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)，其突出的特征就是農(nóng)業(yè)勞動力的無限供給。在二元經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾就是要通過推進(jìn)工業(yè)化，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，以吸納農(nóng)村剩余勞動力。與此相對應(yīng)，勞動力市場政策的主線就是通過不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，消除勞動力流動的障礙，讓農(nóng)民工順利地流動、就業(yè)。可以說，改革開放以來三十多年的進(jìn)程，已經(jīng)證明了中國在破除二元經(jīng)濟(jì)格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大的成就。 隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動力等無限供給的時(shí)代也隨之結(jié)束，取而代之的是頻繁出現(xiàn)的勞動力短缺，以及勞動力成本的不斷提升。在這種情況下，繼續(xù)依賴生產(chǎn)要素積累的增長模式和勞動密集型

3、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將受到越來越多的制約。要保持中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，通過創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，提高每一個產(chǎn)業(yè)和部門創(chuàng)造更高附加值的能力，將成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。這也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在新的發(fā)展階段具有特殊重要性的原因。億萬農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一支越來越重要的力量，也應(yīng)該成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的組成部分。 從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，勞動力的流動與遷移行為本身，就是人力資本積累的一種重要方式。經(jīng)過改革開放三十余年的歷練，農(nóng)民工的素質(zhì)已經(jīng)得到了有效提升。其中一部分優(yōu)秀農(nóng)民工，不僅通過流動并參與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動開闊了眼界、掌握了技能、積累了財(cái)富，也具備了以更加積極主動和開創(chuàng)性的方式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力

4、。一方面，通過合理的方式和切實(shí)有效的政策措施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，不僅可以成為縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段，另一方面，也是讓一部分農(nóng)民工施展自己才能的寶貴機(jī)遇。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間在發(fā)展水平上的差距仍然是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的客觀現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工作為連接城鄉(xiāng)最直接的主體，把城市先進(jìn)的生產(chǎn)方式、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)資源帶到農(nóng)村，其本身就是一種創(chuàng)新。正是從這個意義上說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該成為當(dāng)前萬眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮的一個組成部分。 二、政府的角色與功能定位 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場變化的一項(xiàng)新舉措，政府在其中的角色至關(guān)重要。在戰(zhàn)略的謀劃、方向的引導(dǎo)、政策的宣傳、環(huán)境的優(yōu)化等方面，政府都應(yīng)該、

5、也可以發(fā)揮積極的作用。農(nóng)民工是一個移動的群體，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為可能涉及不同地域間的政策協(xié)調(diào)，輸入地和輸出地政府間的統(tǒng)籌與協(xié)作也不可或缺。 在二元經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，政府的一個主要職責(zé)是消除勞動力市場上阻礙勞動力要素流動的各種制度障礙。在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的今天，政府的主要角色仍然是通過不斷深化各個領(lǐng)域的改革，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從國務(wù)院辦公廳新出臺的關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見看，政府的主要功能是健全創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加大財(cái)政支持、強(qiáng)化金融服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。 由此可見，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一次“

6、一窩蜂”式的運(yùn)動，而是通過優(yōu)化資本和勞動力等生產(chǎn)要素市場，為農(nóng)民工及其所攜帶的經(jīng)驗(yàn)、知識、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的更自由的流動創(chuàng)造條件。而是否返鄉(xiāng)、是否創(chuàng)業(yè)的決策主體仍然是農(nóng)民工本人。一如農(nóng)民工外出打工的意愿需要得到尊重一樣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也同樣需要尊重。 因此，在推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，是否能夠充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場在生產(chǎn)要素配置過程中發(fā)揮決定性作用，可能會成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動能否取得實(shí)際成效的重要決定因素。要特別注重把優(yōu)化市場環(huán)境作為工作重點(diǎn)，而不能改變、扭曲市場的價(jià)格信號，從而導(dǎo)致資源的錯配和浪費(fèi)。 三、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾個問題 在新的發(fā)展階段，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該著重關(guān)注以

7、下幾個方面問題。 首先，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系的組成部分，而不是逆城鎮(zhèn)化的舉措。城鄉(xiāng)之間、地域之間、不同規(guī)模的城市之間在發(fā)展水平和發(fā)展速度上存在差距是客觀事實(shí)，通過建立更加統(tǒng)一、有效的生產(chǎn)要素市場，就可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素更合理的流動，這既包括資本和勞動力由農(nóng)村向城市的流動，也包括其由城市向農(nóng)村的流動。只有確保要素的自由、自愿流動，才能保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個市場化的過程，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。 其次，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要避免上個世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)的一些問題。農(nóng)民工無論是在城市打工、從事經(jīng)營活動，還是返鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)活動，其持續(xù)發(fā)展的根本還是需要經(jīng)濟(jì)效率的不斷提高，在市場競爭中獲得不斷前進(jìn)的源泉。在建立和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園時(shí)，要堅(jiān)持市場化的運(yùn)作方式，合理使用土地等稀缺資源，讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動也能發(fā)揮集聚效率。 第三，在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過