發(fā)揮農(nóng)民工在大眾創(chuàng)業(yè)中的積極作用

1、發(fā)揮農(nóng)民工在大眾創(chuàng)業(yè)中的積極作用都 陽 隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力市場一體化程度的逐步提高，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國勞動力市場上不可或缺的重要力量。2014年外出農(nóng)民工的總量達到1.68億，占城鎮(zhèn)就業(yè)總量的43%。在推動中國工業(yè)化進程的同時，越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)將自己塑造為合格的產(chǎn)業(yè)工人，有的甚至成為優(yōu)秀的企業(yè)家。目前，中國經(jīng)濟正由中等收入向中高收入邁進，通過轉變經(jīng)濟增長方式、提高增長質量，獲得增長源泉的重要性日益突出。發(fā)揮農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中的主動性和能動性，也將成為推動經(jīng)濟增長方式轉變的重要內(nèi)容。 一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)的組成部分 創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新之所以在當下具有突出的重要性，是與中國經(jīng)濟發(fā)展的階

2、段性特征緊密相關的。在相當長時間內(nèi)，中國都是一個典型的二元經(jīng)濟，其突出的特征就是農(nóng)業(yè)勞動力的無限供給。在二元經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾就是要通過推進工業(yè)化，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，以吸納農(nóng)村剩余勞動力。與此相對應，勞動力市場政策的主線就是通過不斷推進各項改革措施，消除勞動力流動的障礙，讓農(nóng)民工順利地流動、就業(yè)。可以說，改革開放以來三十多年的進程，已經(jīng)證明了中國在破除二元經(jīng)濟格局，推進經(jīng)濟發(fā)展上取得了巨大的成就。 隨著中國經(jīng)濟發(fā)展跨越劉易斯轉折點，勞動力等無限供給的時代也隨之結束，取而代之的是頻繁出現(xiàn)的勞動力短缺，以及勞動力成本的不斷提升。在這種情況下，繼續(xù)依賴生產(chǎn)要素積累的增長模式和勞動密集型

3、產(chǎn)業(yè)的擴張來推動經(jīng)濟發(fā)展，將受到越來越多的制約。要保持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，通過創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，提高每一個產(chǎn)業(yè)和部門創(chuàng)造更高附加值的能力，將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要方式。這也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在新的發(fā)展階段具有特殊重要性的原因。億萬農(nóng)民工作為經(jīng)濟發(fā)展過程中一支越來越重要的力量，也應該成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的組成部分。 從其他國家的發(fā)展經(jīng)驗看，勞動力的流動與遷移行為本身，就是人力資本積累的一種重要方式。經(jīng)過改革開放三十余年的歷練，農(nóng)民工的素質已經(jīng)得到了有效提升。其中一部分優(yōu)秀農(nóng)民工，不僅通過流動并參與非農(nóng)經(jīng)濟活動開闊了眼界、掌握了技能、積累了財富，也具備了以更加積極主動和開創(chuàng)性的方式參與經(jīng)濟建設的能力

4、。一方面，通過合理的方式和切實有效的政策措施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，不僅可以成為縮小城鄉(xiāng)差距的有效手段，另一方面，也是讓一部分農(nóng)民工施展自己才能的寶貴機遇。當前，城鄉(xiāng)之間在發(fā)展水平上的差距仍然是中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的客觀現(xiàn)實，農(nóng)民工作為連接城鄉(xiāng)最直接的主體，把城市先進的生產(chǎn)方式、管理經(jīng)驗和經(jīng)濟資源帶到農(nóng)村，其本身就是一種創(chuàng)新。正是從這個意義上說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應該成為當前萬眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮的一個組成部分。 二、政府的角色與功能定位 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是因應經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場變化的一項新舉措，政府在其中的角色至關重要。在戰(zhàn)略的謀劃、方向的引導、政策的宣傳、環(huán)境的優(yōu)化等方面，政府都應該、

5、也可以發(fā)揮積極的作用。農(nóng)民工是一個移動的群體，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為可能涉及不同地域間的政策協(xié)調(diào)，輸入地和輸出地政府間的統(tǒng)籌與協(xié)作也不可或缺。 在二元經(jīng)濟時代，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉移，政府的一個主要職責是消除勞動力市場上阻礙勞動力要素流動的各種制度障礙。在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的今天，政府的主要角色仍然是通過不斷深化各個領域的改革，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從國務院辦公廳新出臺的關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見看，政府的主要功能是健全創(chuàng)業(yè)基礎設施和完善創(chuàng)業(yè)服務體系。通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、降低稅費負擔、加大財政支持、強化金融服務，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。 由此可見，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一次“

6、一窩蜂”式的運動，而是通過優(yōu)化資本和勞動力等生產(chǎn)要素市場，為農(nóng)民工及其所攜帶的經(jīng)驗、知識、技術、資本等生產(chǎn)要素的更自由的流動創(chuàng)造條件。而是否返鄉(xiāng)、是否創(chuàng)業(yè)的決策主體仍然是農(nóng)民工本人。一如農(nóng)民工外出打工的意愿需要得到尊重一樣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿也同樣需要尊重。 因此，在推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，是否能夠充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場在生產(chǎn)要素配置過程中發(fā)揮決定性作用，可能會成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動能否取得實際成效的重要決定因素。要特別注重把優(yōu)化市場環(huán)境作為工作重點，而不能改變、扭曲市場的價格信號，從而導致資源的錯配和浪費。 三、鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾個問題 在新的發(fā)展階段，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應該著重關注以

7、下幾個方面問題。 首先，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系的組成部分，而不是逆城鎮(zhèn)化的舉措。城鄉(xiāng)之間、地域之間、不同規(guī)模的城市之間在發(fā)展水平和發(fā)展速度上存在差距是客觀事實，通過建立更加統(tǒng)一、有效的生產(chǎn)要素市場，就可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素更合理的流動，這既包括資本和勞動力由農(nóng)村向城市的流動，也包括其由城市向農(nóng)村的流動。只有確保要素的自由、自愿流動，才能保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個市場化的過程，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。 其次，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要避免上個世紀八九十年代鄉(xiāng)村工業(yè)化進程中曾經(jīng)出現(xiàn)的一些問題。農(nóng)民工無論是在城市打工、從事經(jīng)營活動，還是返鄉(xiāng)從事創(chuàng)業(yè)活動，其持續(xù)發(fā)展的根本還是需要經(jīng)濟效率的不斷提高，在市場競爭中獲得不斷前進的源泉。在建立和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園時，要堅持市場化的運作方式，合理使用土地等稀缺資源，讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活動也能發(fā)揮集聚效率。 第三，在支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過