BOT項(xiàng)目建設(shè)總投資的構(gòu)成

1、BO工程建設(shè)總投資的構(gòu)成在BO工程中,工程公司的投資本錢(qián)主要由工程建設(shè)總投資和運(yùn)營(yíng)本錢(qián)構(gòu)成,而建設(shè)總投資是投資本錢(qián)中的主要局部.一、工程建設(shè)總投資的構(gòu)成工程建設(shè)總投資是指工程建設(shè)期內(nèi)的建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金的總和,而建設(shè)投資包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用,工程費(fèi)用又包括建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi).上述術(shù)語(yǔ)的結(jié)構(gòu)圖及簡(jiǎn)要內(nèi)涵如下：建設(shè)投資：用于建設(shè)工程的全部工程費(fèi)用建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)用根本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)之和.工程費(fèi)用：用于工程的建筑物、構(gòu)筑物、道路、水工等土木工程建設(shè)而發(fā)生的費(fèi)用,以及設(shè)備、工器具購(gòu)置和安裝費(fèi)用.工程建設(shè)其他費(fèi)

2、用：從工程籌建到工程竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用為止的整個(gè)建設(shè)期間,除建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用以外,為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效益或效能而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用.預(yù)備費(fèi)：投資估算或工程概算階段考慮不可預(yù)見(jiàn)的設(shè)計(jì)變更、工程洽商、一般自然災(zāi)害處理、工程缺陷修復(fù)、未預(yù)見(jiàn)的地下障礙物以及設(shè)備運(yùn)輸工程中由于超長(zhǎng)、超寬、超重引起的運(yùn)輸增加費(fèi)用等的費(fèi)用.建設(shè)期利息：工程建設(shè)期發(fā)生的支付銀行貸款、出口信貸、債券等的借款利息和融資費(fèi)用.流動(dòng)資金：工程投產(chǎn)初期所需,為保證工程建成后進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的流動(dòng)資金,一般按工程建成后所需全部流動(dòng)資金的30%T算.構(gòu)成建設(shè)總投資的各項(xiàng)費(fèi)用中,除工程費(fèi)用以

3、外,建設(shè)期利息、流動(dòng)資金、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及預(yù)備費(fèi)一般均據(jù)實(shí)結(jié)算或按固定比例留取.因此,BO工程建設(shè)總投資的大小關(guān)鍵在于工程費(fèi)用或建筑安裝工程費(fèi)確實(shí)定.二、工程費(fèi)用的主要確定方式在BOK目中,基于工程工程的不同特點(diǎn)及BOT目本身的實(shí)施情況,對(duì)工程費(fèi)用確實(shí)定方式千差萬(wàn)別,實(shí)操中的很多不同的具體確定方式也主要由這兩中主要方式演變而來(lái)：一固定總價(jià)1、 什么是固定總價(jià)？固定總價(jià)是指在BOT工程準(zhǔn)備階段對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)估,以此來(lái)確定工程工程費(fèi)用的數(shù)額,除非另有約定,該固定數(shù)額不作調(diào)整.2、 固定總價(jià)確實(shí)定依據(jù)？工程費(fèi)用固定總價(jià)確實(shí)定依據(jù)一般根據(jù)工程是否進(jìn)行設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)深度分為投資估算、初設(shè)概算或施工圖預(yù)

4、算：投資估算：是在立項(xiàng)階段所作的對(duì)工程投資的估算,由于尚未進(jìn)行工程設(shè)計(jì),因此投資估算是最粗略的工程總投資；初設(shè)概算：那么是在工程進(jìn)行初步設(shè)計(jì)以后,根據(jù)經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)圖所進(jìn)行的投資總額的計(jì)算,相對(duì)于投資估算更為準(zhǔn)確；施工圖預(yù)算：那么是進(jìn)一步在完成施工圖設(shè)計(jì)以后,根據(jù)經(jīng)審批的施工圖所進(jìn)行的投資總額的計(jì)算,因施工圖的設(shè)計(jì)最為詳盡,因此根據(jù)施工圖所編制的預(yù)算對(duì)工程總投資的預(yù)估更為準(zhǔn)確.另外,為了壓縮設(shè)計(jì)及估算中的“水分,同時(shí)表達(dá)社會(huì)資本建設(shè)及治理水平,采購(gòu)人一般以投資估算下浮、初設(shè)概算下浮或施工圖預(yù)算下浮作為確定BOT工程中工程費(fèi)用(或建筑安裝工程費(fèi)用)固定總價(jià)的方式.3、 實(shí)際工程費(fèi)用低于固定總價(jià)

5、如何分享？在固定總價(jià)確定的偏高或者在社會(huì)資本建設(shè)治理水平比擬高的情況下,可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)資本實(shí)際工程費(fèi)用低于固定總價(jià)的可能,在這種情況下如果繼續(xù)按固定總價(jià)計(jì)算社會(huì)資本的投資回報(bào),那么會(huì)造成社會(huì)資本獲得超額利潤(rùn),而如對(duì)高出局部據(jù)實(shí)核減,那么會(huì)使社會(huì)資本失去限制工程費(fèi)用的動(dòng)力.因此,需要在PPP合同中對(duì)工程費(fèi)用節(jié)約局部設(shè)計(jì)雙方分享機(jī)制,以在鼓勵(lì)社會(huì)資本盡量降低工程造價(jià)的同時(shí),由雙方進(jìn)行共享利益.分享比例由采購(gòu)人根據(jù)差額產(chǎn)生的原因和作用力,在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行分配,分配方式根據(jù)工程付費(fèi)的具體方式確定,如包含政府付費(fèi)工程那么一般通過(guò)減少政府付費(fèi)的方式,直接從政府應(yīng)付的政府付費(fèi)中予以扣除,盡可能減少現(xiàn)

6、金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié),降低稅收.4、 固定總價(jià)的變動(dòng)約定盡管使用固定工程費(fèi)用的方式,但在是在PPP合同中通常會(huì)約定在以下情況下工程費(fèi)用仍可變更：(1) 因非工程公司原因,造成工期延誤而使工程費(fèi)用增加的：a)異常惡劣的氣候條件;b)不利物質(zhì)條件,是不可預(yù)見(jiàn)的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物等,導(dǎo)致的延誤；c) 由于政府部門(mén)審批遲延而造成延誤；d) 法律變更或政府行為或公益性指令造成延誤；e) 采購(gòu)人違約而造成延誤；f) 其他非工程公司原因造成的延誤.(2) 因工程變更,造成工程費(fèi)用增減的：a)采購(gòu)人提出的工程變更；b)工程公司在保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對(duì)在降低工程工程建設(shè)造價(jià)、節(jié)省工程用地、加快

7、施工進(jìn)度、保證工程平安等方面提出的具有顯著效益的合理化工程變更建議,且該等建議須經(jīng)采購(gòu)人的書(shū)面認(rèn)可及同意.固定總價(jià)的方式有利于采購(gòu)人事先限制工程費(fèi)用從而框定工程總投資,一般除采購(gòu)人提出的重大方案變化、施工圖設(shè)計(jì)變更外,工程費(fèi)用總價(jià)包死不變.但反過(guò)來(lái),固定總價(jià)方式不利于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),尤其是初設(shè)概算下浮,由于初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)深度不同,必然產(chǎn)生工程量及其費(fèi)用的差異,社會(huì)資本投報(bào)的初設(shè)概算下浮具有一定的盲目性；再者,社會(huì)資本還要承當(dāng)人工、材料、機(jī)械的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn).下浮偏高影響社會(huì)資本積極性,下浮偏低那么造成采購(gòu)人支出損失.(二)固定單價(jià)1、什么是固定單價(jià)?指社會(huì)資本根據(jù)采購(gòu)人提供的工程量清單,投報(bào)工

8、程量清單綜合單價(jià).除非另有約定,投報(bào)的綜合單價(jià)不作調(diào)整.工程竣工后,以工程量及綜合單價(jià)計(jì)算工程費(fèi)用.這種工程費(fèi)用確實(shí)定方式的主要特點(diǎn)是量變價(jià)不變.2、 招標(biāo)限制價(jià)為限制工程費(fèi)用的總額,采購(gòu)人在實(shí)施招標(biāo)前會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)工程量清單、計(jì)價(jià)定額、工程造價(jià)信息等確定一個(gè)招標(biāo)限制價(jià),該招標(biāo)限制價(jià)也會(huì)寫(xiě)入招標(biāo)文件作為工程費(fèi)用的最高限價(jià).3、綜合單價(jià)的變動(dòng)約定雖然此種方式為事先確定綜合單價(jià),但為合理分配政府和社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn),在PPP合同通常會(huì)中約定對(duì)綜合單價(jià)的調(diào)整原那么,一般因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)造成的綜合單價(jià)變動(dòng)約定如下：(1) 人工單價(jià)發(fā)生變化且符合省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)

9、發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整規(guī)定,應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)等文件調(diào)整合同價(jià)格.(2) 材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的調(diào)整根據(jù)采購(gòu)人在招標(biāo)文件中所使用的基準(zhǔn)價(jià)格(該價(jià)格原那么上應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)編制),按以下約定執(zhí)行：a) 社會(huì)資本所投報(bào)的綜合單價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)格的：合同履行期間材料單價(jià)漲幅以基準(zhǔn)價(jià)格為根底超過(guò)一定比例時(shí),或材料單價(jià)跌幅以綜合單價(jià)為根底超過(guò)一定比例時(shí),其超過(guò)局部據(jù)實(shí)調(diào)整；b) 社會(huì)資本所投報(bào)的綜合單價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)格的：合同履行期間材料單價(jià)跌幅以基準(zhǔn)價(jià)格為根底超過(guò)一定比例時(shí),或材料單價(jià)漲幅以綜合單價(jià)為根底超過(guò)一定比例

10、時(shí),其超過(guò)局部據(jù)實(shí)調(diào)整；c) 社會(huì)資本所投報(bào)的綜合單價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)格的：合同履行期間材料單價(jià)漲跌幅以基準(zhǔn)價(jià)格為根底超過(guò)一定比例時(shí),其超過(guò)局部據(jù)實(shí)調(diào)整.(3) 施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或施工機(jī)械使用費(fèi)發(fā)生變化超過(guò)省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)治理機(jī)構(gòu)規(guī)定的范圍時(shí),按規(guī)定調(diào)整合同價(jià)格.固定單價(jià)的方式最接近工程公司實(shí)際的工程費(fèi)用支出,但在BOT工程中,由于政府需要在工程準(zhǔn)備階段完成財(cái)政承受水平論證和物有所值評(píng)價(jià),因此在編制實(shí)施方案時(shí),希望能夠確定工程總投資框定政府每年的財(cái)政支出,而在這種情況下,雖然固定單價(jià)方式確定的工程費(fèi)用最接近工程的實(shí)際造價(jià)支出,但卻相對(duì)滯后,且政府需要承當(dāng)實(shí)際工程量變化以及人工、材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的總價(jià)不確定性,對(duì)政府方來(lái)說(shuō)有一定的風(fēng)險(xiǎn).另外,對(duì)于一些特殊或新興工程,由于缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累,政府方和社會(huì)資本方均無(wú)法在設(shè)計(jì)階段確定綜合單價(jià)和工程量,因此難以確定工程費(fèi)用預(yù)算,針對(duì)這類(lèi)工程,建議可通過(guò)選定有代表性的一段工程先行施工并就此結(jié)算審計(jì),以該段工程的工程量和造價(jià)預(yù)估