職業(yè)化教育：加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的另一種選擇

1、職業(yè)化教育：加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的另一種選擇摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村進(jìn)展的一個核心問題。如何把農(nóng)村剩余勞動力通過適合的方式，順利平安的轉(zhuǎn)移在現(xiàn)今農(nóng)村建設(shè)中起到了舉足輕重的作用，也是三農(nóng)問題得以解決的關(guān)鍵。如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移，應(yīng)該結(jié)合我國現(xiàn)時期的具體情形，從實際動身，從造成農(nóng)村勞動力剩余的歷史全然緣故動身進(jìn)行考慮，以農(nóng)人切身利益和久遠(yuǎn)進(jìn)展考慮，對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)進(jìn)行劃分，對農(nóng)人的就業(yè)進(jìn)行多渠道分流,結(jié)合我國新農(nóng)村進(jìn)展戰(zhàn)略，推動適合時宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，達(dá)到最終農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的龐大障礙，也是當(dāng)

2、前全面建設(shè)小康社會面臨的最棘手的難題。化解三農(nóng)問題的難點之一確實是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)人，增進(jìn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這關(guān)于加速我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程意義相當(dāng)重要。關(guān)于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究已很多，蔡昉以為，通多余余勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了就業(yè)，關(guān)于農(nóng)村增收和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有著重要的意義；潘文卿以為，農(nóng)村剩余勞動力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國經(jīng)濟(jì)全方位變革的要緊推動力量，也是中國經(jīng)濟(jì)增加的要緊源泉之一。本文以為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)人就業(yè)途徑為切入，進(jìn)展農(nóng)人職業(yè)化教育，使農(nóng)人本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而增進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村進(jìn)展一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國總?cè)丝诘?/p>

3、大部份生活在農(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動力的大量豐裕。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，必將阻礙整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興、社會的穩(wěn)固和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)進(jìn)展具有重大的戰(zhàn)略意義。1 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)人增收的全然途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。事實上我國幅員遼闊，人均耕地面積并非算很少。2005年我國人均耕地面積0099公頃，是日本的29倍和韓國的28倍，乃至比

4、英國高出4。可是，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重太高，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾粯佣荚?0以下，一些先進(jìn)的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)5701，是一個典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為018公頃，而日本為15公頃，韓國為07公頃，英國為108公頃，別離是我國的8六、39和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無窮供給狀態(tài)，大量農(nóng)人的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。

5、這確實是我國農(nóng)人貧困的真正本源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)人擺脫貧困的全然途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)人收入成倍乃至十幾倍地增加，這是其他增收方法（如減免農(nóng)人稅費等）所無法比擬和替代的。2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手腕之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移增進(jìn)了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和副業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠進(jìn)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

6、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。3 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提?，F(xiàn)時期由于每一個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴(yán)峻地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。依照聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖沓機(jī)利用量只有64臺，而日本為4708臺，韓國為1037臺，美國為271臺，德國為872臺，法國為692臺，英國為845臺；我國平均每千公頃耕地上收割機(jī)利用量只有16臺，而日本為2487臺，韓國為494臺，美國為37臺，德國為11.4臺，法國為6臺，英國為7.9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的龐大不同是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在緊密相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移出去，

7、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推行，我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。4 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有相當(dāng)一部份農(nóng)村剩余勞動力會進(jìn)入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、效勞業(yè)進(jìn)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，能夠為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等效勞及人材、技術(shù)支持，而成為“準(zhǔn)城市居民”的這部份農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的進(jìn)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，增進(jìn)了城鎮(zhèn)的消費、交通、建筑、效勞業(yè)等，加速了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)展進(jìn)程。二、我國現(xiàn)時期農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因（一）我國現(xiàn)時期農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀依照2006

8、年中國統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年末，全國總?cè)丝跒?30756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56212萬人，占42.99%;鄉(xiāng)村人口74544萬人，占5701；第五次全國人口普查大體情形說明全國1564歲之間的人口占總?cè)丝诘?0.15%。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生掉隊、生活水平較低等緣故，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也確實是說農(nóng)村人口在1564歲之間的比例可不能低于7015的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地域并非能有效地貫徹執(zhí)行，加上最近幾年來農(nóng)人收入下降，停學(xué)兒童增多，他們一樣在1415歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動，乃至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動總?cè)丝趹?yīng)不低

9、于53000萬人。而我國土地共有1.27億hm2的耕地，依照農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究說明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為15億勞動力提供就業(yè)機(jī)遇，也確實是說，在農(nóng)村53億的勞動力中，有接近38億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部份中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量仍然專門大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求知足工商業(yè)進(jìn)展的勞動力不足，而既無技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力多余。因此，我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占164，小學(xué)程度的占18 08，初中程度的占5968，高中程度的占13

10、9，中特地度的占489，大專及大專以上的就更少，僅占181。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為77年?？梢?，我國的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與“消化”。整體表此刻以下幾個方面：1 受教育程度低農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素養(yǎng)的要緊指標(biāo)。依照2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6.79年（城市為10年），在1564歲農(nóng)村勞動力中，受過大專以上教育的不足1，比城市低13個百分點，2001年我國農(nóng)村勞動力4 83億，其中初中及以下文化程度占8772。全國約有8500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的盡力下，大力進(jìn)展農(nóng)村各項教育，農(nóng)村勞動力文化

11、基礎(chǔ)有必然的提高，可是，離現(xiàn)實的要求還有專門大的距離。2技術(shù)水平低依照有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，同意過低級職業(yè)技術(shù)教育或通過技術(shù)培訓(xùn)的只占34，同意過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有013，有技術(shù)特長的僅占106，而高達(dá)85以上的農(nóng)人不具有專業(yè)技術(shù)，不具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技術(shù)，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。3軀體素養(yǎng)不高由于經(jīng)濟(jì)貧困和文化程度等方面的緣故，農(nóng)人在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90左右的農(nóng)人沒有醫(yī)療保障，農(nóng)人軀體素養(yǎng)整體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地域農(nóng)人的健康狀況更不樂觀。4適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力弱我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素養(yǎng)不高和長期受打算

12、經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的阻礙，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和治理的知識，經(jīng)營治理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入市場，未能取得預(yù)期的收益。有些農(nóng)人辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營治理能力，造成經(jīng)營治理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，無益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面進(jìn)展。（二）現(xiàn)時期阻礙我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素養(yǎng)較低，與其自身的特點和其所處環(huán)境有必然的關(guān)系，但要緊仍是由于連年以來的各類限制性的制度束縛了農(nóng)村的進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉(zhuǎn)移。1 土地制度土地是農(nóng)人家庭的重要財產(chǎn)，當(dāng)農(nóng)村勞動力決定是不是向城市永久遷移時，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險會降低

13、他向城市永久遷移的意愿。出于社會安寧的考慮，我國的土地政策從來對土地交易有嚴(yán)格的限制。近十連年來，這些限制開始慢慢放松，因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了許多重要的轉(zhuǎn)變。2002年，對農(nóng)村土地承包法進(jìn)行修改后，對土地利用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為愛惜土地利用者的權(quán)利和土地利用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。2戶籍制度我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)人世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家慢慢放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制?？墒牵P(guān)于想進(jìn)城市并成為城

14、市居民的農(nóng)村人，障礙仍然存在。關(guān)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)人，還必需向所在城市交納各類各樣的費用，如暫住費、打算生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很寶貴到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的本錢就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市本地人。能夠說，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易本錢很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。3教育體制長期以來，政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有不同的。同意義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒能制造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國家辦的學(xué)校，由中央和地址財政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教

15、育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除公辦教師的工資是由中央和本地政府支付之外，其他都是農(nóng)人自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)人收入極低的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村教育投入和能夠利用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在同意教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。4社會保障制度長期以來，我國社會保障體系并存著兩個彼此獨立而又彼此聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障效勞；而將農(nóng)村放在次要位置，乃至有相當(dāng)部份社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外，從而致使我國農(nóng)村社會保障事業(yè)進(jìn)展嚴(yán)峻掉隊于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展

16、和農(nóng)村社會的進(jìn)展，農(nóng)人的生活風(fēng)險也在不斷提高，土地保障并非能承擔(dān)農(nóng)人抵御生活風(fēng)險的全數(shù)負(fù)擔(dān)，尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟(jì)的高費用風(fēng)險。因此，在農(nóng)村地域成立社會保障制度是當(dāng)前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力永久無法真正離開土地成為城市居民。三、深化職業(yè)教育，加速農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍是農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從最全然上講，都離不開農(nóng)人的知識化。知識化的農(nóng)人第一要求具有必然的知識素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農(nóng)村

17、職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)人職業(yè)教育區(qū)分進(jìn)行：進(jìn)行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。第一理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進(jìn)而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。慢慢劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育1 要通過各類途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)人對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的熟悉，堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)人職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。2 要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)人知識化效勞的目標(biāo)，要緊針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力，在這方面農(nóng)村職

18、業(yè)教育具有開展農(nóng)人培訓(xùn)的許多優(yōu)勢。因為這部份人有比較優(yōu)勢：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有必然的農(nóng)業(yè)從業(yè)體會，且具有同意新知識再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部份人員會是現(xiàn)時期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的要緊力量，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)能夠借鑒國外一些做法，利用“政府學(xué)校農(nóng)人”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對適合的勞動力對象進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)時期要緊種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。3 發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培育以后新型農(nóng)人中的作用。這一途徑主若是針對以后的農(nóng)村潛在勞動力而言的，在這一進(jìn)程中，目前最為重要的是要從觀念上排除對農(nóng)村職業(yè)教育的成見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時，針

19、對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部份“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)人，向咱們以后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依據(jù)本地的人力資源，地理環(huán)境進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)人職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。4 推動農(nóng)人職業(yè)化和就業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)。加速推動職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，關(guān)于提高勞動力素養(yǎng)、增進(jìn)勞動力資源的合理配置都有踴躍的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，關(guān)于農(nóng)人職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢下，通過執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，促使農(nóng)村人口成心識地參加教育或培訓(xùn)，關(guān)于農(nóng)

20、人職業(yè)教育的進(jìn)展也是十分必要的。（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)時期，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對各品級技工的需求量增加，而全國技工，專門是高級技工嚴(yán)峻欠缺，從而顯現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一名高級技術(shù)人材的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占544。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實告知咱們，技工欠缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移指明了新的前途。而且從久遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國加速城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。固然，讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，可是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實是咱們完成那個艱巨任務(wù)的可行切

21、入點。1 充分熟悉農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，咱們只是一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的進(jìn)展，政府也在不斷加大財政支出，而成效卻不明顯。緣故在哪里？確實是因為農(nóng)村負(fù)擔(dān)過重，用僅有的一點農(nóng)業(yè)效益加上一點點政府補(bǔ)助在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就猶如一個成年人背著一個已經(jīng)長大的小孩，老是希望有力氣多干活，于是，給他多用飯，補(bǔ)營養(yǎng)，而成效甚微。問題是他的力氣在有負(fù)擔(dān)的情形下已經(jīng)達(dá)到極限。怎么才能效率最高？很簡單那確實是讓小孩從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有小孩幫他；同時，小孩也會成長的更快。也確實是資源充分利用的概念?，F(xiàn)時期關(guān)于我國已是不能不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展減負(fù)時候了，這

22、是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的進(jìn)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、社會的進(jìn)步和整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。基于這種戰(zhàn)略高度的熟悉，政府必需增強(qiáng)對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和效勞力度。2 明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對象，突出自身特色。那個地址，主若是針對大部份潛在勞動力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能適應(yīng)轉(zhuǎn)變的環(huán)境，是以后成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的要緊部份。咱們常常會面到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增加最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負(fù)擔(dān)。針對這種現(xiàn)象，對他們進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)

23、的職業(yè)教育就顯的額外重要。一方面，堅持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進(jìn)行23年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具有中、高級技工的大體素養(yǎng)，適應(yīng)“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或“銀領(lǐng)”工作職位要求，能夠斗膽地走出去；另一方面，大力推行短時間技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對現(xiàn)有勞動力進(jìn)行有效技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時刻內(nèi)把握必然的技術(shù)技術(shù)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有左右開弓，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動力素養(yǎng)。同時，職業(yè)教育在辦學(xué)進(jìn)程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變更對勞動力的不同需求來設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程。依照本地剩余勞動力資源的特點和勞動力稀缺地域的勞動力需求情形，切實開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增進(jìn)農(nóng)村豐裕勞動力的跨地域流動。3 整頓就業(yè)市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當(dāng)前，必需加大職業(yè)教育法、勞動法、平安生產(chǎn)法等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項勞動制度，強(qiáng)制從業(yè)者履行同意職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強(qiáng)制用工單位履行依照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證