農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作實施方案

1、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作實施方案為貫徹落實中央1 號文件精神和中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，進一步做好秸稈綜合利用工作，保護和提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，根據(jù)關(guān)于推薦 201X 年秸稈綜合利用試點縣的通知（農(nóng)業(yè)廳 X 農(nóng)開發(fā)發(fā) 201X 25 號）文件精神，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以提高秸稈利用率和提升耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場機制作用，深入研究和完善秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜、綜合施策，科學(xué)研究和完善秸稈綜合利用工作，加快構(gòu)建秸稈綜合利用、耕地保護與提升的長效機制，培育和壯大秸

2、稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利和農(nóng)民增收。二、工作目標(biāo)通過開展秸稈綜合利用試點，秸稈綜合利用率達(dá)到 90% 以上，基本杜絕露天焚燒；秸稈還田和過腹還田水平大幅提升；耕地土壤有機質(zhì)含量平均提高1%，耕地質(zhì)量明顯提升；秸稈能源利用得到加強，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善；探索、形成可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機制。三、基本原則（一）多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。秸稈綜合利用堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，突出肥料化、飼料化、能源化利用重點，提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）市場運作、政府扶持。充分發(fā)揮農(nóng)民、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用，通過政府引導(dǎo)扶持，充分發(fā)揮中央財政資金的撬

3、動作用，調(diào)動全社會參與的積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。（三）因地制宜、突出重點。根據(jù)本地氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點規(guī)模及秸稈的品種數(shù)量，因地制宜，突出重點，科學(xué)確定適合當(dāng)?shù)亟斩捑C合利用的結(jié)構(gòu)和方式。四、基本情況X 市位于 X 省中部，太原盆地西南端，太岳山北側(cè)，汾河南畔。東經(jīng)110° 10'14" 111° 44'10" ，北緯 36°50'11"-37° 11'4"，全市總面積744 平方公里，總?cè)丝?2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口24 萬人?，F(xiàn)轄10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5 個街道辦事處，

4、 231 個行政村。 X 市地勢東南高，西北低，由東南向西北呈三級梯行排列，海拔7402487 米。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶詺夂?，四季特點分明，光熱條件良好，全年日照時數(shù)年份均在 200 天以上， 2500 小時左右。丘陵山區(qū)少于平原，南部少于北部。全市年平均氣溫為10.4 ，年平均降水量為477.2毫米，一般集中在7 至 9 月。全市農(nóng)田面積33 萬畝 , 主要農(nóng)作物有小麥、玉米、高粱、谷子、大豆、薯類等，經(jīng)濟作物有果樹、蔬菜等。是我省糧食主產(chǎn)縣之一。全市各類農(nóng)作物年產(chǎn)秸稈28 萬噸，其中絕大部分為纖維素秸稈，占總產(chǎn)量的 93.1%，以玉米、小麥秸稈為主。五、工作任務(wù)（一）采取強力措施嚴(yán)禁秸稈露天

5、焚燒。一方面，要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對焚燒秸稈危害性的認(rèn)識，通過政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用，另一方面要層層落實各級政府責(zé)任，加強對秸稈焚燒起火點的衛(wèi)星監(jiān)控，加大行政管理和執(zhí)法力度，建立健全獎懲措施。（二）堅持農(nóng)用為主推進秸稈綜合利用。要制定秸稈還田規(guī)范，對秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機裝備應(yīng)補盡補，促進種養(yǎng)結(jié)合，推動秸稈機械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田，進一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。因地制宜發(fā)展以秸稈為原料秸稈生物質(zhì)能發(fā)電、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。（三）加快秸稈收儲運體系建設(shè)。加快建立以市場需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作社為骨干，農(nóng)

6、戶參與，政府推動，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捒墒占亢瓦\輸半徑，因地制宜建設(shè)秸稈收集儲運站，配備秸稈撿拾壓捆機、打捆包膜機等機械設(shè)備，集中收集加工秸稈。（四）提高秸稈工業(yè)化利用水平。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場主體作用，對已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、 乙醇、秸稈發(fā)電、 秸稈多糖、 秸稈淀粉、造紙、板材等，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴張和技術(shù)擴散的政策措施，進一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。（五）充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用。加快培育發(fā)展秸稈收儲運等農(nóng)村社會化服務(wù)組織，并將農(nóng)機購置補貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

7、全程社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等扶持措施與秸稈綜合利用有機結(jié)合，形成政策合力，做大做強秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺。六、秸稈綜合利用模式及試點實施主體（一）實施秸稈直接還田項目通過實施秸稈還田作業(yè)項目，秸稈還田后，增加土壤有機質(zhì)含量，提高土壤蓄水保墑能力，改善土壤理化性狀，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，從而取得明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。項目實施后糧食增產(chǎn)10%左右，畝增產(chǎn)玉米50 公斤左右，畝增收80 元左右，玉米機收平均每畝可節(jié)省費用20 元。農(nóng)機手每年普遍增加300-500 畝作業(yè)面積，增收 2-3 萬元，還有利于機械化保護性耕作項目技術(shù)推廣應(yīng)用，促進農(nóng)田保土保水保肥，遏制表

8、土上揚，保護土壤生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。牽頭單位：農(nóng)機中心配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（二）實施秸稈基料化利用建立一個秸稈基料化食用菌生產(chǎn)合作社示范基地，扶持一批秸稈基料化食用菌生產(chǎn)專業(yè)合作社。秸稈基料化菌菇生產(chǎn)專業(yè)合作社收購儲運秸稈玉米芯，將秸稈玉米芯與牛糞按6：4 的比例， 再與過磷酸鈣、 石灰、豆粕等輔料， 攪勻發(fā)酵，最后放入棚床，通過接種，種植出菌菇。實施主體要求自覺自愿承擔(dān)試點任務(wù)，從事秸稈基料化利用，有工商營業(yè)執(zhí)照，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況良好，有較強的資金籌措能力，秸稈基料化示范基地要求生產(chǎn)面積在 3 萬平方米以上，注冊資金在300 萬元以上，被市級以上部門評為示范社或有其它榮譽稱號。并開展秸稈

9、綜合利用政策和基料化食用菌生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)會3場，觀摩 2 次，培訓(xùn)人數(shù)累計 100 人次以上。牽頭單位：農(nóng)委配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（三）實施國泰綠色能源有限公司生物質(zhì)秸稈發(fā)電項目（秸稈 - 燃料發(fā)電 - 肥料 - 種植業(yè) - 秸稈循環(huán)利用模式）圍繞農(nóng)作物秸稈收集、利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進多元化綜合利用。除實行機械秸稈還田以外，以 X 市國泰綠色能源有限公司 燃料化利用企業(yè)作為秸稈綜合利用龍頭，采取常年收購，聯(lián)合收割機收割和人工收割的辦法，建立適應(yīng)市場發(fā)展與挑戰(zhàn)的生物質(zhì)燃料收購機制，收購秸稈后通過生物質(zhì)發(fā)電機組將秸稈轉(zhuǎn)化為電能 ，秸稈燃燒后產(chǎn)生的灰渣為草木灰，含有農(nóng)作物需要的多種營養(yǎng)元素，如磷、鉀、鈣、

10、鎂、硫及硼、錳、鋅、鉬、銅等，可做農(nóng)作物基肥和追肥改良土壤性狀，增加鉀素含量，提高作物抗病力和抗倒伏能力。牽頭單位：農(nóng)委實施單位： X 市國泰綠色能源有限公司配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、發(fā)改局、國土局、環(huán)保局等（四）實施國泰綠色能源有限公司秸稈壓塊成型燃料和飼料項目（秸稈- 燃料或者飼料 - 肥料或農(nóng)家肥 - 種植業(yè)- 秸稈循環(huán)利用模式）壓塊燃料燃盡率可達(dá)到 96%，剩余 4%的灰粉可以回收做鉀肥，實現(xiàn)了“秸稈燃料肥料”的有效循環(huán)，是開發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑；壓塊燃料熱效率達(dá) 50%以上，比傳統(tǒng)式直接燃燒農(nóng)作物秸稈熱效率明顯提高，節(jié)約效果顯著；是發(fā)展農(nóng)村新能源的最佳選擇；壓

11、塊飼料飼喂方便且無損失，適宜機械化自動喂養(yǎng)，有利于集約化畜牧業(yè)的發(fā)展；用秸稈壓塊飼料飼喂牛、羊，可解決“人畜爭糧”、“豬牛爭料”的重要問題，有利于我市畜牧業(yè)的快速發(fā)展；秸稈壓塊飼料飼喂牛羊，實現(xiàn)過腹還田，糞便可制作生物蛋白飼料、沼氣新能源及生物有機肥料，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。通過實施該項目，既節(jié)約不可再生能源，還可以消化秸稈存量。牽頭單位：農(nóng)委、環(huán)保局實施單位： X 市國泰綠色能源有限公司配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、發(fā)改局、國土局、教科局等（五）實施靈英永輝生物燃料公司秸稈綠色顆粒生產(chǎn)項目本項目是將生物質(zhì)能原料玉米稈，根據(jù)氣化爐的特點，加工成為顆粒狀，使氣化爐裝料密實性強化，使其延長造氣時間，避免二次

12、污染，發(fā)揮秸稈生物質(zhì)能量的最終轉(zhuǎn)化。首先將原料秸稈進行破碎，成為均勻長度的小秸稈木條，然后由粉碎設(shè)備對其進行細(xì)破，烘干爐風(fēng)干后將細(xì)破好的物料送入錐輪平模制粒 （混合料不使用粘結(jié)劑） 、壓縮機進行加工，壓縮過程在常溫下進行，不添加任何粘結(jié)劑，由外力將秸稈碎末壓縮為密度均勻的顆粒。壓縮后的最終成為成品粒徑為3-5 的顆粒，產(chǎn)品灰分 1%、揮發(fā)分 5%、含硫量 0.15%、燃料熱值為 4210 大卡，通過實施該項目，又可消化一部分玉米秸稈。牽頭單位：農(nóng)委、環(huán)保局實施單位： X 靈英永輝生物燃料有限公司配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、發(fā)改局、國土局、教科局等七、支持方式及資金用途（一）資金支持方式：項目資金采取

13、以“以獎代補”的方式。（二）分配原則：項目資金堅持以獎代補、農(nóng)用為主、因素分配和突出重點原則，因地制宜，推動秸稈能源化、基料化利用，按照秸稈綜合利用數(shù)量及任務(wù)完成情況，用于支持秸稈綜合利用的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。八、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 X 市成立秸稈綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由分管農(nóng)業(yè)工作的副市長擔(dān)任，成員單位有農(nóng)委、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、環(huán)保、公安、財政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會。（二）明確責(zé)任劃分。 農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作，組織項目實施，各相關(guān)部門要按照秸稈綜合利用實施方案，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點突出，確保將秸稈綜合利用實施方案的主要目標(biāo)和重點任務(wù)落實到位。（ 1）通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農(nóng)民增收等方面的重要意義，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會簽訂秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任書，對違反規(guī)定出現(xiàn)火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與年終考核掛鉤，確保秸稈綜合利用工作的順利開展。 （各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、政府辦牽頭）（ 2）做好秸稈綜合利用試點工作的