土地開發(fā)整理項目實施方案模板范文

1、土地開發(fā)整理項目實施方案編制要點(diǎn)（ 試行 ）二。六年四月三十日項目實施方案編制依據(jù)土 地開發(fā)整理項目實施方案的編制必須遵循下列法規(guī)、規(guī)范和規(guī)定。中華人民共和國土地管理法；中華人民共和國土地管理法實施條例；中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通知中發(fā) 199711 號文件；中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；中華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法；中華人民共和國招投標(biāo)法；土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)TD/T101110132000;黑龍江省土地管理條例；黑龍江省基本農(nóng)田保護(hù)條例；國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法2000316 號 ；國土資源部土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（國土資發(fā)2000282 號

2、）；國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的通知1999358 號 ；國土資源部關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見2003287 號 ；國土資源部關(guān)于土地開發(fā)整理工作的若干意見2003363 號 ；國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法（ 國土資發(fā) 200321 號） ；國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理辦法（國土資發(fā)2003122 號）；國土資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知（國土資發(fā)200529 號 ）；國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理項目實施管理.中國人事出版社 .2005而且，項目實施方案的編制，必須與具體的項目結(jié)合，根據(jù)批復(fù)的項目投資計劃和支出預(yù)

3、算，結(jié)合項目初步設(shè)計和預(yù)算文件， 以及結(jié)合項目區(qū)情況進(jìn)行的實地調(diào)查成果資料等編制項目實施計劃，對項目組織管理、制度建設(shè)、權(quán)屬管理、監(jiān)督管理和竣工驗收等做出統(tǒng)一安排。:、編制項目實施方案的原則1 、實事求是，因地制宜的原則。編制項目實施方案必須按照國家批準(zhǔn)的項目建設(shè)計劃和經(jīng)核準(zhǔn)的項目設(shè)計，結(jié)合項目區(qū)自然條件、生產(chǎn)生活習(xí)慣等實際情況，充分依據(jù)當(dāng)?shù)丶扔猩鐣Y源和條件合理編制。2、科學(xué)使用，利于執(zhí)行的原則。項目實施方案各階段工作的安排部署必須體現(xiàn)科學(xué)性、實用性、可行性，是核準(zhǔn)、考評項目實施遵循依賴度的重要方面。3、任務(wù)量化，責(zé)任到人的原則。項目實施方案必須對項目建設(shè)主要工程內(nèi)容予以量化，是進(jìn)行招投標(biāo)、

4、合同管理、監(jiān)督檢查等項目管理工作的主要參考依據(jù)；項目實施方案必須將項目實施各階段工作責(zé)任落實到人，以求實效。4、合理調(diào)整，補(bǔ)充到位的原則。在項目設(shè)計基礎(chǔ)上，應(yīng)對設(shè)計階段考慮不全面、不充分， 或與項目區(qū)實地情況不相符的地方進(jìn)行全面考量、完善和補(bǔ)充。四、項目實施方案編制內(nèi)容及要點(diǎn)下面將按照土地開發(fā)整理項目實施方案的內(nèi)容順序，依次進(jìn)行說明：封面：XX年度國家（?。┘壨顿Y土地開發(fā)整理項目乂乂乂乂乂X項目實施方案項目申報單位（公章）：項目承擔(dān)單位（公章）：項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人（簽字）編制日期：年 月 日聯(lián)系電話：通訊地址：郵政編碼：目錄第一章項目情況81. 1項目總概況 81. 2工程建設(shè)及執(zhí)行預(yù)算 10

5、1. 3調(diào)整情況73第二章 項目組織設(shè)置 132. 1項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)T32. 2項目監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 142. 3技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu) 15第三章項目管理制度的建設(shè) 153. 1建立項目法人責(zé)任制度 154. 2建立項目公告制度 185. 3建立項目招投標(biāo)制度 196. 4建立工程建設(shè)監(jiān)理制度267. 5建立項目合同管理制度 278. 6建立項目管理工作制度30第四章 實施管理工作計劃 31第五章權(quán)屬管理方案 325. 1權(quán)屬調(diào)整預(yù)案 325. 2權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 34第六章項目監(jiān)督管理 356. 1工程質(zhì)量監(jiān)督, 356. 2資金使用管理 366. 3項目檢查-396. 4中間驗收-406.4.1 隱蔽工程驗

6、收-406.4.2 . 2分部工程驗收, 426.4.3 單位工程驗收 446.4.4 階段驗收-48第七章項目驗收 507. 1項目竣工驗收 507.1.1項目竣工自驗-517.1.2項目竣工初驗527.1.2項目竣工驗收（終驗）537. 2項目終結(jié)53附表一：縣級項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見 54附表二：市（地）、農(nóng)墾、森工總局國土資源行政管理部門審查意見558第一章 項目情況項目承擔(dān)單位經(jīng)過對項目區(qū)的實地踏查、復(fù)核， 確定項目區(qū)的范圍，對項目實際建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地、項目支出預(yù)算、工期等指標(biāo)和批準(zhǔn)的投資計劃、設(shè)計及預(yù)算書進(jìn)行核實。1.1 項目總概況簡述現(xiàn)場踏查、復(fù)核工作開展情況，填寫 項目實

7、施基本情況表（表 1 1） ，明確提出復(fù)核結(jié)論。10本情況表1.2 建設(shè)任務(wù)及執(zhí)行預(yù)算項目承擔(dān)單位要結(jié)合實際，對實施計劃與初步設(shè)計中建設(shè)任務(wù)不相符內(nèi)容予以明確，填寫項目建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計表（表1 2） 。執(zhí)行預(yù)算是指承擔(dān)單位對財政部、國土資源部下達(dá)計劃文件確定的預(yù)算總額按照項目資金構(gòu)成進(jìn)行分解。填寫 項目預(yù)算執(zhí)行情況表（表 1 3） ，并對預(yù)算分解情況、預(yù)算調(diào)整情況進(jìn)行相應(yīng)說明，解釋分解方式和依據(jù)。1112表12X X X項目建設(shè)任務(wù)基本情況表15 容工程（萬立方米）灌溉渠系（公里）排水溝（公里）灌溉管道（公里）排水管道（公里）噴、滴灌等節(jié)水工程（公頃）農(nóng)用橋（座）涵（座）水閘（座）泵站（座）渡槽（

8、座）其他水工建筑物（座）新建 和修復(fù)農(nóng) 用井 （眼）變壓器（臺）新建 和擴(kuò) 建小 型蓄 水工 程（座）輸變電線路（公里）田間道（公里）生產(chǎn)路（公里）農(nóng)田防護(hù)林工程（株）比、初步1設(shè)計實施2計劃上述兩項是否相符填表說明：1、經(jīng)過詳細(xì)核實后，請在前兩行相應(yīng)處填寫數(shù)據(jù)；最后一行填寫“相符”或“不相符”。2、項目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購置均應(yīng)填入此表；3、此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時應(yīng)作相應(yīng)說明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒有的工程，可填寫在最后一列。表1 3內(nèi)容申報預(yù)算預(yù)算分解備注資金 來源國家投資其他投資前期工作費(fèi)項目立項審查及報批項目規(guī)劃及可行性研究項目規(guī)劃設(shè)計整理前清查費(fèi)用工程監(jiān)理費(fèi)其他工程施工

9、費(fèi)土地平整工程預(yù)農(nóng)田水利工程田間道路工程算農(nóng)田防護(hù)工程執(zhí)設(shè)備購置拆遷補(bǔ)償費(fèi)行其他（魚池）竣工驗收費(fèi)竣工驗收與決算決算審計土地重估與登記基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)其他業(yè)主管理費(fèi)不可預(yù)見費(fèi)情況說明X X X項目預(yù)算執(zhí)行情況表填表說明：1、預(yù)算分解：指項目承擔(dān)單位對財政部、國土資源部下達(dá)計劃文件確定的預(yù)算16總額按照項目資金構(gòu)成進(jìn)行分解的執(zhí)行預(yù)算。2 、申報預(yù)算：按照項目預(yù)算書中的相應(yīng)內(nèi)容填寫。1.3、調(diào)整情況如有調(diào)整應(yīng)說明調(diào)整的原因、依據(jù)和過程。審批組織的確定：1 、 “四項指標(biāo)”未發(fā)生調(diào)整，同時工程建設(shè)任務(wù)未作較大調(diào)整，由原設(shè)計單位出具修改意見和預(yù)算分解說明，在項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織成立地方專家組

10、，由地方專家論證通過即可。2 、 “四項指標(biāo)”發(fā)生調(diào)整或工程建設(shè)任務(wù)發(fā)生較大調(diào)整，在地方專家論證基礎(chǔ)上，須將地方專家論證結(jié)論等相關(guān)材料上報省廳，經(jīng)省級專家論證通過后，項目方可實施。第二章 項目組織設(shè)置2.1 項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)敘述項目所在縣（市、區(qū)）人民政府專門成立土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組和組建項目管理辦公室的情況，確定具體的工作職責(zé)。項目實施應(yīng)在所在地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，項目所在縣（市、區(qū)） 人民政府要專門成立土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項目實施建設(shè)。項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由縣（市、區(qū)）國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力和林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門及項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成，縣（市

11、、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。一般情況下，由項目所在縣人民政府以文件形式發(fā)布成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并且， 具體落實各組員身份及其在項目實施過程中的職責(zé)。項目領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目實施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種重大問題， 如項目實施建設(shè)過程中普遍出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民之間工作協(xié)調(diào)、土地權(quán)屬調(diào)整等問題。2.2 項目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)敘述項目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)的組建情況，確定具體的工作職責(zé)。要明確上級國土資源行政管理部門對項目及工程實行無條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。項目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目管理辦公室（指揮部），項目管理辦公室（指揮部）應(yīng)設(shè)在縣（市、區(qū)）國土資源管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促項

12、目實施建設(shè)的順利開展。項目承擔(dān)單位（指土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)）在項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室（指揮部）的領(lǐng)導(dǎo)下，履行項目法人職責(zé)， 負(fù)責(zé)具體的項目實施建設(shè)管理任務(wù)，并落實土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組、項目管理辦公室（指揮部）的決策。項目所在縣國土資源局是項目申報單位，除負(fù)責(zé)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常管理、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作外，必須從縣級國土資源行政管理部門的角度，全面負(fù)責(zé)項目具體實施建設(shè)管理工作，確實履行對縣域內(nèi)土地開發(fā)整理項目工程實施的組織、監(jiān)督、管理等職責(zé)。省、市（地）級國土資源行政管理部門是本區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理工作的上級管理機(jī)構(gòu)，履行其相應(yīng)的項目及工程實施的組織、監(jiān)督、管理等職責(zé)。2.3 技術(shù)指導(dǎo)機(jī)

13、構(gòu)根據(jù)工作需要，應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如各種小組），由項目管理辦公室和項目承擔(dān)單位管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、項目管理辦公室、項目承擔(dān)單位和技術(shù)指導(dǎo)及構(gòu)根據(jù)工作開展需要，定期或不定期召開相關(guān)會議，從技術(shù)角度研究解決項目實施中的有關(guān)問題，并做好會議紀(jì)要。第三章 項目管理制度的建設(shè)3.1 建立項目法人責(zé)任制度建立嚴(yán)格的項目法人責(zé)任制，明確法人單位、法人代表、法人職責(zé)等。說明人員配置、設(shè)備配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況。項目法人（原則上是項目承擔(dān)單位）對具體的土地開發(fā)整理項目負(fù)責(zé)承擔(dān)，并具體組織實施項目，對項目策劃、建設(shè)實施全過程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險。在實施管理和竣工驗收階段，項目法人的主要職責(zé)有：（

14、1）實施準(zhǔn)備階段負(fù)責(zé)組織工程施工、大宗設(shè)備材料購買招標(biāo)，編制和確定招標(biāo)方案， 對參與投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面審查，擇優(yōu)選定工程施工和設(shè)備材料供應(yīng)的中標(biāo)單位，簽訂工程建設(shè)合同及相關(guān)設(shè)備材料采購合同；擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理單位，簽訂委托監(jiān)理合同并提供相關(guān)咨詢服務(wù)；編制項目實施方案、項目建設(shè)計劃和用款計劃；建立有關(guān)保證工程實施監(jiān)督、強(qiáng)化工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范資金使用管理的有關(guān)制度規(guī)定；落實開工前的其他各項施工準(zhǔn)備工作，例如， 對實施準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況做出翔實的總結(jié)報告，并向國土資源管理部門提出申請開工報告。（ 2）實施建設(shè)階段項目法人在開工后應(yīng)通過適當(dāng)方式發(fā)布項目公告，就項目實施建設(shè)接受當(dāng)?shù)厝罕娨约吧鐣姷谋O(jiān)督

15、；負(fù)責(zé)召集施工、監(jiān)理、項目設(shè)計單位解決項目實施建設(shè)中遇到規(guī)劃設(shè)計變更和預(yù)算調(diào)整問題；履行合同規(guī)定的法人義務(wù)，監(jiān)督、檢查項目施工、監(jiān)理等單位履行合同情況； 協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中應(yīng)由項目法人解決的其他問題；建設(shè)項目的其他管理，如組織、信息、統(tǒng)計、檔案管理等。（ 3）項目建設(shè)任務(wù)完成后項目法人要及時進(jìn)行項目工程驗收，向國土資源管理部門提出驗收申請，同時為竣工驗收做好準(zhǔn)備；辦理工程移交手續(xù)，落實后期管護(hù)措施；及時向工程承包方支付工程尾款；其他管理工作，如檔案材料移交等。項目承擔(dān)單位應(yīng)從實際需要出發(fā)，一般可以下設(shè)綜合部、工程部、采購部和計財部等4個職能部門，各自專門負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。項目承擔(dān)憚位綜合部具體職責(zé)

16、為：負(fù)責(zé)項目承擔(dān)單位綜合協(xié)調(diào)工作。 包括會 務(wù)安排等聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、各部門管理工作質(zhì)量的考核和評價、 不合格服務(wù) 的控制以及文秘、宣傳、保密與文件資料歸檔；負(fù)責(zé)項目承擔(dān)單位 內(nèi)務(wù)后勤工作。工程部具體職責(zé)為：組織項目實施。負(fù)責(zé)組織審定工程設(shè)計技 術(shù)方案，負(fù)責(zé)整個項目的施工管理工作，督促檢查施工現(xiàn)場的質(zhì)量、 進(jìn)度、安全及文明施工，落實各項安全的防護(hù)措施到位。參與項目負(fù)責(zé)項決策。 參與項目承擔(dān)單位組織的招標(biāo)工作及合同談判事宜。目的投資控制工作。協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。負(fù)責(zé)設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的協(xié)調(diào)工作。計財部具體職責(zé)為：協(xié)調(diào)資金。負(fù)責(zé)工程項目的資金申請、協(xié) 調(diào)、調(diào)度和使用，提高資金的使用效益。財務(wù)管理。負(fù)責(zé)制定

17、內(nèi)部 的財務(wù)管理制度，使項目承擔(dān)單位的經(jīng)濟(jì)活動有章可循、規(guī)范有序；按照有關(guān)的會計制度，負(fù)責(zé)做好項目會計核算工作，及時、準(zhǔn)確、真實地反映項目經(jīng)濟(jì)活動情況；負(fù)責(zé)搞好項目會計報表和竣工財務(wù)決算，及時反映項目財務(wù)成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠信息；牽頭編制年度建設(shè)計劃及資金計劃，組織、 協(xié)調(diào)各部門根據(jù)年度建設(shè)計劃制定相應(yīng)專業(yè)計劃。參與項目涉及的各項招標(biāo)等業(yè)務(wù)洽談。負(fù)責(zé)項目涉及到的各種合同的簽訂、審核及管理工作。采購部具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)項目建設(shè)所需設(shè)備的采購及對其他部門的相關(guān)配合等工作。3.2 建立項目公告制度針對項目基本情況公告、權(quán)屬調(diào)整方案公告、項目招標(biāo)公告、項目監(jiān)督檢查結(jié)果公告、項目竣工公告等建立項目公告

18、制度。按照下列內(nèi)容要求，針對具體項目編制公告方案。按照有關(guān)規(guī)定，明確公告的內(nèi)容、期限、方式和范圍等。項目基本情況公告：項目基本情況公告應(yīng)在項目實施前在項目所在地一定范圍內(nèi)公開發(fā)布，貫穿整個實施過程，接受群眾和社會監(jiān)督。內(nèi)容應(yīng)包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目承擔(dān)單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等，可將項目現(xiàn)狀圖和規(guī)劃設(shè)計圖予以公布。項目進(jìn)行中期檢查、年度驗收和竣工驗收時，可采用公告的方式， 這樣既可以增加項目實施的透明度，又可以加深當(dāng)?shù)乩习傩盏膮⑴c程度。權(quán)屬調(diào)整方案公告：土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公告，

19、公告期為15 天。主要內(nèi)容包括：項目區(qū)土地權(quán)屬狀況、權(quán)屬調(diào)整的范圍和相關(guān)協(xié)議簽訂情況等。項目招標(biāo)公告：采用公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。必須將項目施工的有關(guān)情況和要求，通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 招標(biāo)公告至少應(yīng)載明下列內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；招標(biāo)項目的實施地點(diǎn)和工期； 獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時間；對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；對招標(biāo)人的資質(zhì)等級或?qū)I(yè)技術(shù)方面的要求。無論對項目工程是采取公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)的方式， 都要求針對項目類型進(jìn)行一定范圍和方式的公告，接受社會和群眾的監(jiān)督。項目竣工公告：項目實施結(jié)束，制作專

20、門的土地開發(fā)整理項目公告標(biāo)志，進(jìn)行公告。3.3 建立項目招投標(biāo)制度招投標(biāo)工作由項目法人負(fù)責(zé)組織，國土資源管理部門指導(dǎo)監(jiān)督。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，項目法人應(yīng)建立項目招投標(biāo)制度，確定招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、標(biāo)段劃分、招標(biāo)估算金額等。明確招標(biāo)的組織、 招標(biāo)文件、招投、 投標(biāo)、 開標(biāo)、 評標(biāo)和中標(biāo)一系列具體要求。確定項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對項目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容。3.3.1 項目招投標(biāo)工作的一般要求招標(biāo)組織形式： 按照招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，相對于自行招標(biāo)條件來講， 當(dāng)前絕大多數(shù)土地開發(fā)整理項目承擔(dān)單位基本不符合自行招標(biāo)的要求。為了

21、切實規(guī)范和加強(qiáng)項目施工招投標(biāo)管理工作，目前，在土地開發(fā)整理事業(yè)發(fā)展初期，各項目承擔(dān)單位應(yīng)盡量采取委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的方式。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定， “招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！蓖恋卣眄椖康恼袠?biāo)人自行組織招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告10 日前將招標(biāo)公告中所列條件的有關(guān)證明材料報項目所在地國土資源管理部門核準(zhǔn)；招標(biāo)人不具備自行辦理項目招標(biāo)能力的，國土資源管理部門應(yīng)在收到備案材料 5 日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)方式：按照國土資源部國家投資土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行辦法（征求意見稿） （國土資廳函 2005 275 號） 的規(guī)定，

22、項目施工應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)省級國土資源部門批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：受自然地域環(huán)境限制的；擬公開招標(biāo)的 費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的；項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只 有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；法律法規(guī)不宜公開招標(biāo)的。土地開發(fā)整理項目法人申請就某一項目批準(zhǔn)招標(biāo)組織評標(biāo)委員會50編制招標(biāo)文件和標(biāo)底發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)資格預(yù)審發(fā)放投標(biāo)文件、收取投標(biāo)證金申請公正組織投標(biāo)文件答疑接受投標(biāo)文件1，未中標(biāo)單位與中標(biāo)者簽訂合同收回招標(biāo)文件，退還投標(biāo)保證書履行合同圖31 公開招標(biāo)工作程序示意圖招標(biāo)范圍：項目施工招標(biāo)范圍主要包括農(nóng)田土建、水利、電力、 道路、林網(wǎng)、橋梁等骨干工程。零星、分散的輔助性

23、工程，如可以組 織項目區(qū)農(nóng)民群眾完成的簡單、少量田間平整和植樹造林等工程不在 招投標(biāo)范圍之列。但達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項 合同估算價在100萬元人民幣以上的；重要設(shè)施、材料等貨物的采 購，單項合同的估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于以上 2 項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資在1000 萬元人民幣以上的。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。標(biāo)段的劃分應(yīng)充分考慮以下幾個因素：施工內(nèi)容的專業(yè)要求施工現(xiàn)場條件；對工程總投資的影響；忌將項目總投資切塊劃分標(biāo)段。依法必須招標(biāo)的土地開發(fā)整理施工項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：招標(biāo)人已

24、經(jīng)依法成立；招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)審批或核準(zhǔn)；有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案無爭議（不同于其他工程建設(shè)項目的主要區(qū)別）；招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請書；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖紙；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料及其他。資格審查應(yīng)主要審查潛在的投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。具有履行合同的能力，資金、設(shè) 備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)

25、被接管、凍結(jié)，破產(chǎn) 狀態(tài)。在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問 題。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。投標(biāo)文件一般包括以下內(nèi)容：投標(biāo)函； 施工組織設(shè)計；投標(biāo)報價、報價細(xì)目及與報價有關(guān)的技術(shù)文件；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標(biāo)文件中要求的其他內(nèi)容。開標(biāo)時 ， 投標(biāo)人或者其推選的代表應(yīng)檢查投標(biāo)文件密封情況；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格，有標(biāo)底的應(yīng)該宣布標(biāo)底。逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的、未按招標(biāo)文件要求密封的，招標(biāo)人不予受理。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，明確專人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)記錄上簽字。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。 評標(biāo)委員會成員應(yīng)由招標(biāo)人代表和受聘的技術(shù)、

26、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上（含）的單數(shù)，其中專家人員不得少于三分之二。屬于委托代理招標(biāo)的，代理機(jī)構(gòu)可派 1 名代表參加。評標(biāo)報告： 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。確定中標(biāo)人：評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人， 并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。簽訂合同：中標(biāo)人確定并公式五個工作日后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后三十日內(nèi)， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的

27、其他協(xié)議。3.3.2 項目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容項目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級國土資源管理部門加強(qiáng)對項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)， 加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中泄漏保密資料、泄漏標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督 執(zhí)法。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的執(zhí)法力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包， 以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，必須依法給予相應(yīng)處罰。（一）監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和有關(guān)項目管理單位所進(jìn)行的招投標(biāo)活動是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序；監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件

28、、資料，對其合法性、真實性進(jìn)行核實；監(jiān)督檢查資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否合法以及是否符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定，并進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查核實；監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況。（二）監(jiān)督檢查方式項目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級國土資源管理部門在開展項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查工作時，可采取查閱資料、旁聽重要會議、現(xiàn)場查驗等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，具體如下： 檢查項目審批程序、資金撥付等材料文件。 檢查招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信情況。 監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以采取旁聽方式參加與招投標(biāo)事項有關(guān)的重要會議。 向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府職能部門、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意

29、見。 審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報告、合同及其他文件資料。 現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。（三）對項目承擔(dān)單位招標(biāo)活動的監(jiān)管內(nèi)容項目領(lǐng)導(dǎo)小組、縣級國土資源管理部門加大對項目承擔(dān)單位是否依法、 公開、 公平開展招投標(biāo)活動予以重點(diǎn)監(jiān)管。具體監(jiān)管內(nèi)容如下： 項目承擔(dān)單位是否依法開展招投標(biāo)工作。 項目承擔(dān)單位是否具有開展招投標(biāo)工作的相應(yīng)資質(zhì)的人員和能力， 不具備條件的必須委托相應(yīng)資質(zhì)的專門招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作，并書面簽訂委托合同。 項目承擔(dān)單位委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否按照招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)組織工作。 項目承擔(dān)單位或委托代理機(jī)構(gòu)是否按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，擬定合同條款，對投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)

30、行考察審核，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級不少于一定數(shù)量的投標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。 招投標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公平、公開、公正的競爭環(huán)境。 招投標(biāo)活動中，項目承擔(dān)單位是否存在明示或暗示投標(biāo)單位以低于成本價競標(biāo)或違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，降低質(zhì)量要求等問題。 項目承擔(dān)單位是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動的檔案管理, 并妥善保管有關(guān)招投標(biāo)活動的各種文件、資料等。3.4 建立工程建設(shè)監(jiān)理制度工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。依據(jù)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制，建立嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度。明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求， 確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。按照

31、 國家投資土地開發(fā)整理項目管理辦法（國土資發(fā) 2000 316）有關(guān)規(guī)定，為提高項目管理效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量，項目承擔(dān)單位需將土地開發(fā)整理項目管理中某一階段或各個階段與有關(guān)第三方所簽訂的各類合同履行過程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、控制任務(wù)交與監(jiān)理單位。當(dāng)前，國土資源系統(tǒng)尚未成立土地開發(fā)整理工程專業(yè)監(jiān)理隊伍，多數(shù)項目承擔(dān)單位是參照建設(shè)、水利、 交通等相關(guān)部門的監(jiān)理規(guī)定或技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理。但由于土地開發(fā)整理項目具有工程類型綜合、施工季節(jié)性強(qiáng)和項目涉及范圍廣等特點(diǎn)，完全照搬其他行業(yè)的管理和技術(shù)規(guī)范難免存在針對性不強(qiáng)等問題。鑒于此，在實施運(yùn)行中，各地可以選擇在建筑、水利、 交通等行業(yè)取得相應(yīng)資質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)

32、理單位。但是，項目承擔(dān)單位要擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級較高的監(jiān)理單位（乙級以上）， 同時可聘任其他行業(yè)具備相應(yīng)職業(yè)資格的人員，力爭做到監(jiān)理工程類型綜合，做到項目實施全過程監(jiān)理。土地開發(fā)整理項目工程施工，嚴(yán)格實行建設(shè)工程監(jiān)理制度。項目承擔(dān)單位按土地開發(fā)整理項目和建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)程序，結(jié)合委托監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)督管理。審查監(jiān)理單位資質(zhì)等級，監(jiān)理人員從業(yè)資格，人員結(jié)構(gòu)。在實施方案中應(yīng)當(dāng)明確：選擇監(jiān)理單位的方式；對監(jiān)理單位的組織要求；監(jiān)理單位對項目工程工序質(zhì)量監(jiān)控的主要職責(zé)；規(guī)定監(jiān)理單位對本項目監(jiān)理過程中的報告制度；對監(jiān)理單位的月報、季報、年報和竣工報告的要求等。3.5 建立項目合同管理制度按照合同法及有

33、關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的合同管理制度。項目承擔(dān)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等須根據(jù)委托事項簽訂合同， 完善合同手續(xù)和監(jiān)督機(jī)制，合理劃分各方權(quán)、責(zé)、 利。 使責(zé)任、義務(wù)清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。合同管理制度主要由工程合同的簽訂、審查、 履行、 變更或解除、糾紛的處理及歸檔管理等部分組成，詳細(xì)制定合同管理的原則、方法及工作流程，強(qiáng)化對各類合同的管理。在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任及通過控制所需實現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，不符合合同中的質(zhì)量要求，工程結(jié)算時要扣除一定幅度的價款。合同中要明確按照項目進(jìn)度分期分批次撥付項目資金。將工程質(zhì)量責(zé)任落實到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對項目工程工序質(zhì)量和

34、隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。（ 1）工程施工合同的簽訂工程施工合同的種類。按承攬方式劃分：工程總承包合同； 工程分包合同；轉(zhuǎn)包合同；勞務(wù)分包合同；勞務(wù)合同；聯(lián)合 承包合同。按計價方式分：總價合同；計價估計合同；成本價 酬金合同。工程施工合同簽訂的原則。工程施工合同必須根據(jù)我國法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目施工特點(diǎn)來簽訂。投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)工程價款和其他條件實際上已通過招投標(biāo)這一方式由雙方作出了初步約定，但必須通過簽訂具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同工程施工合同才能生效。簽訂嚴(yán)密的、合理的、合法的工程施工合

35、同，是中標(biāo)后進(jìn)行價格管理的最重要一步。把簽訂合同這一基礎(chǔ)打好，才能更有效地進(jìn)行中標(biāo)后的價格管理。招標(biāo)人確定后，合同當(dāng)事人雙方必須進(jìn)行認(rèn)真的合同談判，并就合同的每一條款，尤其是直接影響本單位經(jīng)濟(jì)利益的合同條款進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究，力求使合同對自身更有利。在合同談判過程中，首先， 項目承擔(dān)單位應(yīng)積極地保證自己的正當(dāng)合法權(quán)益。合同法和其他經(jīng)濟(jì)法賦予合同雙方以平等的地位和權(quán)力。如果合同一方自己放棄這個權(quán)力，盲目、草率地簽訂合同，致使自身處于不利的地位，則造成的損失往往是難以得到法律保護(hù)的。項目承擔(dān)單位對合同文本應(yīng)認(rèn)真的進(jìn)行研究，對重大問題不能讓步，爭取主動。 項目承擔(dān)單位不應(yīng)要求中標(biāo)單位承擔(dān)招標(biāo)文件中所

36、附技術(shù)規(guī)范中沒有規(guī)定的工作責(zé)任，也不得修改投標(biāo)內(nèi)容作為授予合同的條件， 合同價格是不容談判的，也不應(yīng)在談判中要求中標(biāo)單位承擔(dān)額外任務(wù)， 但是， 如果項目承擔(dān)單位和工程施工單位雙方愿意就一些技術(shù)性和商務(wù)性的問題進(jìn)一步談判，則項目承擔(dān)單位應(yīng)積極爭取這一機(jī)會， 以進(jìn)一步澄清合同中一些含糊不清的條款，充分解釋自己在招標(biāo)中的某些建議和保留意見，爭取改善合同條件，謀求公正合理的權(quán)益。其次，雙方要重視合同的法律性質(zhì)，合同一經(jīng)簽訂后，就成為制約雙方的法律規(guī)范，雙方必須嚴(yán)格遵守。在簽訂合同時，項目承擔(dān)單位必須對各種可能發(fā)生的情況和細(xì)節(jié)問題都要考慮到，并作出明確的規(guī)定， 不能存在僥幸心理；對一切問題都要明確地以文

37、字形式落實在合同中，不能以口頭同意、原則上同意等形式來代替合同文本。通過談判， 在當(dāng)事人意見取得一致的基礎(chǔ)上，合同雙方應(yīng)在合同有效期內(nèi)簽署合同正式文本。合同協(xié)議書和合同條款雙方合法代表簽字，并加蓋雙方單位公章以及雙方簽證單位公章后方能生效。（ 2）建設(shè)項目監(jiān)理委托合同的簽訂項目承擔(dān)單位要按照建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本） 簽訂監(jiān)理委托合同。示范文本由工程建設(shè)監(jiān)理合同、 工程建設(shè)監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)條件和工程建設(shè)監(jiān)理合同專用條件三部分組成。監(jiān)理合同中應(yīng)明確監(jiān)理單位對項目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)

38、量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。同時， 項目承擔(dān)單位在內(nèi)部應(yīng)明確項目工程質(zhì)量職責(zé)，由項目承擔(dān)單位技術(shù)組負(fù)責(zé)對工程施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)控。3.6 建立項目管理工作制度制定明確的項目管理工作制度，包括會議制度、項目管理制度、匯報制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內(nèi)容。工程例會主要內(nèi)容：協(xié)調(diào)各參建單位之間關(guān)系。向各參建單位布置任務(wù)。推進(jìn)項目計劃的執(zhí)行。對各參建單位的工程質(zhì)量、 進(jìn)度及安全文明施工等進(jìn)行點(diǎn)評。內(nèi)部例會主要解決內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)問題，主要內(nèi)容有：項目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)檢查上一工作期（如一周、一月、一季度）各部門工作；項目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)向各部門布置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門及人員關(guān)系； 研

39、究解決工程中遇到的各種問題；研究解決內(nèi)部管理問題。項目承擔(dān)單位應(yīng)制定項目監(jiān)督保障的各項規(guī)章制度，形成責(zé)權(quán)明確、 權(quán)力分割的監(jiān)督保障機(jī)制，通過招標(biāo)監(jiān)督、跟蹤審計、廉政建設(shè)，實現(xiàn)項目管理工作廉潔高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。項目承擔(dān)單位應(yīng)合理設(shè)置流程，做到職責(zé)明確、權(quán)力分割，并形成相應(yīng)機(jī)制。如：設(shè)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計工作、招標(biāo)工作須由兩人以上接待、洽談與決定相分離、相關(guān)建議須經(jīng)集體決議、重大問題向項目管理辦公室（指揮部）匯報。項目承擔(dān)單位不僅應(yīng)委托工程建設(shè)監(jiān)理單位協(xié)助進(jìn)行投資控制，同時應(yīng)建立內(nèi)部審計制度，采取跟蹤審計的辦法，及時發(fā)現(xiàn)、解決問 題，保障跟蹤審計制度全過程貫穿于項目實施建設(shè)中。第四章 實施管理工作計劃按照

40、工作準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗收、工程后期管護(hù)等四個階段，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)工期，綜合考慮項目所在地氣候、農(nóng)時等因素，合理安排各項工作次序，編制詳細(xì)的工作進(jìn)度計劃和橫道圖。跨年度項目要明確分年度計劃和本年度分月計劃，并制定合理的保障措施。結(jié)合規(guī)劃設(shè)計及資金年度計劃和標(biāo)段劃分情況，進(jìn)行項目工程進(jìn)度的具體計劃，確定項目工程分項，即：土地平整工程項、農(nóng)田水利工程項、田間道路工程項、防護(hù)林網(wǎng)配套工程項和其他工程項等。然后， 在每個工程項內(nèi)進(jìn)行施工段的劃分，每個施工段又可劃分為更細(xì)的施工段，各施工段之間，分項工段與分項工段之間，充分利用地理條件和氣候條件，實行交叉平行流水作業(yè)施工。并且明確各項工程及其施工

41、段的工期時間劃分，進(jìn)行文字說明或圖表說明。第五章 權(quán)屬管理方案做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作，必須本著“既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能切實保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)穩(wěn)定”的宗旨， 結(jié)合項目區(qū)具體情況，制定土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作方案。5.1 權(quán)屬調(diào)整預(yù)案項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案，主要包括項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀的確認(rèn)和項目完成后土地權(quán)屬調(diào)整實施兩部分。5.1.1 土地權(quán)屬現(xiàn)狀確認(rèn)包括項目區(qū)內(nèi)主要土地權(quán)屬類型（將土地面積按權(quán)屬類別分解到具體的權(quán)屬單位）、土地權(quán)屬確權(quán)定界及界址點(diǎn)埋設(shè)情況、土地權(quán)屬糾紛及調(diào)處情況、土地登記和發(fā)證工作

42、開展情況等。準(zhǔn)確查清土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍，必須是無土地權(quán)屬爭議的區(qū)域。5.1.2 土地權(quán)屬調(diào)整實施包括權(quán)屬調(diào)整原則、依據(jù)、程序、實施措施。調(diào)整原則:按原權(quán)屬關(guān)系不變的原則進(jìn)行調(diào)整。在分配土地權(quán)益時， 應(yīng)保證項目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上土地權(quán)利人的同意。權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過批準(zhǔn)。土地權(quán)屬調(diào)整經(jīng)公告并征求意見后，應(yīng)報縣（市）人民政府批準(zhǔn)。調(diào)整依據(jù)： 實施方案中應(yīng)明確，以土地祥查及變更調(diào)查的勘界協(xié)議、 土地承包合同書中劃定的四至界線

43、、項目可行性研究階段進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)的項目區(qū)范圍及土地權(quán)屬現(xiàn)狀，項目可行性研究階段項目申報單位與村委會或農(nóng)戶簽訂的相關(guān)協(xié)議，以及有關(guān)土地權(quán)屬法律法規(guī)等為依據(jù)。調(diào)整程序及措施：在實施準(zhǔn)備階段，縣級國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實項目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。凍結(jié)土地權(quán)利變更登記，停止變更土地利用現(xiàn)狀。項目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。工程施工階段，縣級國土資源管理部門應(yīng)認(rèn)真檢

44、查核實公告內(nèi)容執(zhí)行情況。因規(guī)劃設(shè)計變更或調(diào)整，造成土地權(quán)屬重新調(diào)整的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對原權(quán)屬調(diào)整方案補(bǔ)充、說明， 并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。5.2 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議土地開發(fā)整理項目竣工后，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，并確定土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。涉及相關(guān)權(quán)利人之間的權(quán)屬調(diào)整必須簽訂協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整工作，由項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，按有關(guān)程序簽定書面調(diào)整協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)注明界址和面積。承包農(nóng)戶與村民小組之間由土地承包合同管理部門簽證后簽定土地承包合同書，承包農(nóng)戶的合同書中，要注明四至界線和丈量面積，臨界雙方要在臨界處簽字蓋章?？h級國土資源管理部門應(yīng)及時進(jìn)行

45、土地變更調(diào)查和土地變更登記，建立新的地籍檔案，并妥善保管有關(guān)土地登記資料。包括：土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整文件資料，主要有新、舊地籍圖或土地開發(fā)整理項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料；權(quán)屬調(diào)整方案資料；土地登記資料。權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括項目區(qū)域的確切邊界；項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。權(quán)屬調(diào)查方案資料，包括土地權(quán)屬調(diào)查范圍；項目區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬現(xiàn)狀；相關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。土地登記資料，按照1995國土 法字第184號通知第 五十九條規(guī)定執(zhí)行。第六章 項目監(jiān)督管理項目監(jiān)督包括項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、承擔(dān)單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位

46、的監(jiān)督、社會公眾和新聞監(jiān)督等，簡述監(jiān)督的相應(yīng)內(nèi)容及形式。在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃與支出預(yù)算和初步設(shè)計。6.1 工程質(zhì)量監(jiān)督施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督，項目承擔(dān)單位可以通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位具體進(jìn)行，通過監(jiān)理單位及時上報監(jiān)理月報及工程質(zhì)量問題報告單等形式及時掌握工程質(zhì)量狀況，同時采取措施實現(xiàn)預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。在施工準(zhǔn)備中，應(yīng)做好調(diào)查和收集有關(guān)技術(shù)資料，以保證在招標(biāo)文件中提供的技術(shù)資料和實際情況盡量相符；組織施工和設(shè)計單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計交底和圖紙會審，審查施工組織設(shè)計或施工方案；做好各項材料試驗、檢驗及技術(shù)培訓(xùn)等工作；在施工過程中，對施工單位自檢系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督；對各項施工活動及工序質(zhì)量進(jìn)行

47、檢查監(jiān)督，并對易出質(zhì)量事故或質(zhì)量不穩(wěn)定的工程部位或工作，制定預(yù)控措施；嚴(yán)格審核設(shè)計變更與圖紙修改；嚴(yán)格各分項分部工程及隱蔽工程的中間質(zhì)量檢驗評定；及時處理質(zhì)量缺陷，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故；工程竣工后，及時組織有關(guān)部門按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行驗評及竣工驗收。項目承擔(dān)單位應(yīng)對其選者的設(shè)計、施工單位和負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備等原因發(fā)生的質(zhì)量問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。6.2 資金使用管理項目法人單位要針對項目資金請撥付、財務(wù)監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內(nèi)容，提出具體監(jiān)管方式。同時要自覺地接受上級主管部門、財政部門、審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理。項目資金實行?？顚Ｓ茫瑖?yán)

48、格按項目資金開支范圍使用資金，使用項目資金建設(shè)的各項設(shè)施按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。項目完工后，應(yīng)及時辦理竣工決算。項目建設(shè)中產(chǎn)生的結(jié)余資金按照有關(guān)土地開發(fā)整理項目資金管理辦法執(zhí)行。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金的行為，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任。項目資金的使用管理。包括：工程施工費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、其它費(fèi)用管理和不可預(yù)見費(fèi)用管理四個部分。（ 1）項目資金撥付的程序劃清各項費(fèi)用開支界限，嚴(yán)格遵守費(fèi)用開支范圍財務(wù)部門應(yīng)劃清前期工作費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)之間的界限，劃清工程施工費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)之間的界限，并嚴(yán)格各項費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)辦人簽字經(jīng)辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)完備性、金

49、額的真實性進(jìn)行審 核并予簽證。有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)職責(zé)分工對經(jīng)辦人簽證的支付憑證進(jìn)行審核并簽署意見；實行工程監(jiān)理制的項目應(yīng)有監(jiān)理工程師對工程量統(tǒng)計報表的審查簽字。財務(wù)部門審核有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意后，財務(wù)部門對支付進(jìn)行審核并簽署意見。單位領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)人核準(zhǔn)簽字（ 2）支付預(yù)付工程款的要求支付預(yù)付工程款時，應(yīng)按合同約定的條件，由施工單位提交用款申請，并經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批示同意后才能支付。用款申請單應(yīng)提供的書面資料包括以下內(nèi)容：工程進(jìn)度，包括本期工程進(jìn)度和預(yù)計下期工程進(jìn)度，累計已完成工程量；工程監(jiān)理 意見；請款用途、金額；主管單位負(fù)責(zé)人批示、簽章等。會計人員在按規(guī)定撥款后，應(yīng)及時登記入

50、帳，記帳憑證應(yīng)附以下原始憑證：用款申請單；用款施工單位收款的正式收據(jù)（嚴(yán)禁使 用白條）；項目承擔(dān)單位撥款的銀行付款存根（嚴(yán)禁使用現(xiàn)金及現(xiàn) 金支票支付）；其他相關(guān)憑證。（ 3）工程價款支付與結(jié)算的要求工程價款的結(jié)算方式有分階段結(jié)算和完工結(jié)算之分，不論采取哪種結(jié)算方式，在進(jìn)行工程結(jié)算時，應(yīng)按以下要求辦理：工程施工單位提交結(jié)算單；工程監(jiān)理提交監(jiān)理報告；確定工程施工費(fèi)入帳依據(jù)；收回應(yīng)抵扣的預(yù)付款工程結(jié)算單主要內(nèi)容包括：工程項目名稱及具體施工內(nèi)容；合同或協(xié)議規(guī)定的工程量、金額；實際完成的工程量、金額；尚未完成的工程量、金額；累計預(yù)收工程款或已結(jié)算工程款；本期應(yīng)收工程款；工程施工單位負(fù)責(zé)人簽章。工程監(jiān)理報

51、告主要內(nèi)用包括：項目實施概況；各項工程的工程量、工程造價及工程質(zhì)量；工程監(jiān)理人員簽章、工程監(jiān)理單位蓋章。會計人員在結(jié)算工程價款時，應(yīng)確定工程施工費(fèi)入帳依據(jù)，記帳憑證后應(yīng)附以下附件：工程施工合同或協(xié)議；工程結(jié)算單；工 程監(jiān)理報告；施工方出具的稅務(wù)發(fā)票；其它。（ 4）固定資產(chǎn)的管理根據(jù)規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算，正確區(qū)分應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的設(shè)備與工程材料的界限。工程施工費(fèi)中購入的各種材料應(yīng)記入各工程施工費(fèi)中， 購入的屬項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算中的設(shè)備，應(yīng)單獨(dú)記入設(shè)備購置費(fèi)中。購置設(shè)備應(yīng)按采購合同規(guī)定的條款結(jié)算與支付。設(shè)備購置費(fèi)包括配套設(shè)備及其附屬設(shè)備的采購成本、安裝成本及其相關(guān)費(fèi)用。設(shè)備安裝完成后，應(yīng)按照構(gòu)建總成本備查登記管理。項目竣工驗收后，進(jìn)行整體項目使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)作為規(guī)定資產(chǎn)辦理移交手續(xù)，提交固定資產(chǎn)移交清單，明確固定資產(chǎn)接管單位，以確保國有資產(chǎn)的安全完整。（ 5）其它費(fèi)用管理其它費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、竣