淺析中國反傾銷的發(fā)展 7頁

1、 淺析中國反傾銷的發(fā)展隨著改革開放步伐的不斷加快和國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國的生產(chǎn)力水平顯著提高。正常情況下我國每年外貿(mào)出口增幅都會超過20%，由于08年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，外貿(mào)出口總額為14285.6億美元，增幅為17.2%,貿(mào)易順差達(dá)2954.7億美元。09年，世界經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)的強(qiáng)力影響下持續(xù)下滑，中國出口總額12016.7億美元，同比下降16%，全年貿(mào)易順差1960.7億美元。雖然受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響很大,但中國的優(yōu)勢并未失去，09年出口總額卻超過德國成為世界第一大出口國。中國經(jīng)濟(jì)加速融入世界經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，中國制造已經(jīng)遍布全球的各個(gè)角落。中國產(chǎn)品在全球市場一直維持在9%左右的份額。在中國

2、經(jīng)濟(jì)迅速崛起的同時(shí)，反傾銷措施，作為WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，正在發(fā)揮著以往關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的作用，成為進(jìn)口國保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易措施。 近年來，中國出口產(chǎn)品遭遇國外反傾銷的案件頻繁出現(xiàn)，給出口企業(yè)和出口產(chǎn)品帶來了很大的阻礙和困難，反傾銷已經(jīng)成為中國出口企業(yè)必須要逾越的一道貿(mào)易保護(hù)主義障礙。自1979年8月歐洲共同體對從中國進(jìn)口的糖精發(fā)起反傾銷調(diào)查起，外國不斷對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，實(shí)施反傾銷措施。從1979年到2007年，全球共有38個(gè)國家對我發(fā)起各種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查897起，涉案金額188億美元。其中反傾銷是最主要的貿(mào)易救濟(jì)手段，案件780起，占全部貿(mào)易救濟(jì)措施的87%;涉案金額162億

3、美元，占全部貿(mào)易救濟(jì)措施涉案總金額的86%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年，我國遭遇的貿(mào)易摩擦案件116起，涉案金額127億美元；我國出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷卻占全球40%左右，我國連續(xù)14年成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。中國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國內(nèi)的也有國外的，既有主觀的，也有客觀的。具體可以歸納一下幾個(gè)方面。 1.各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國的貿(mào)易保護(hù)傾向也愈來愈嚴(yán)重。而作為主要保護(hù)措施之一的反傾銷手段，是受GTAA和WTO所允許的反對不公平競爭的手段，更是受到各國尤其是發(fā)達(dá)國家的青睞,他們想方設(shè)法利用反傾

4、銷訴訟這一貿(mào)易限制措施。最近中國手提電腦數(shù)據(jù)卡被歐盟反傾銷調(diào)查，就是由于已經(jīng)成為數(shù)據(jù)卡領(lǐng)域領(lǐng)頭羊的華為和中興遭到Option的嫉妒，想方設(shè)法投訴中國企業(yè)，阻止中國產(chǎn)品進(jìn)入，從而重新占領(lǐng)市場。這是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。 2.歧視性的反傾銷措施和做法。美國及歐盟等不顧中國30年來改革開放的實(shí)際情況，在反傾銷案件處理中一直將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，實(shí)施了非?？量痰钠缫曅哉摺Ｒ蕴娲鷩鴥r(jià)格作為計(jì)算的基礎(chǔ)，而在第三國的參考價(jià)格選取上又別有用心或不負(fù)責(zé)任。 3.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)底，出口市場集中。中國出口產(chǎn)品總體附加值不高，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，中國出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型或資源性產(chǎn)品。容易給進(jìn)口國造成低價(jià)傾銷的印象。從

5、市場結(jié)構(gòu)看，出口市場過于集中。4.低價(jià)競爭，內(nèi)部競銷。中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入研究和總體把握。單純依靠低價(jià)戰(zhàn)略打入國際市場的很多，對價(jià)格以外的競爭手段不夠重視。一是一些企業(yè)由于急于成交，在未對進(jìn)口國市場行情和價(jià)格水平真正掌握時(shí)，報(bào)價(jià)較低，易使進(jìn)口方造成價(jià)廉質(zhì)劣的現(xiàn)象。二是一些企業(yè)為了爭奪同一市場或同一客戶，而不惜使用價(jià)格策略，相互壓價(jià)，導(dǎo)致出口秩序混亂。 5.出口企業(yè)應(yīng)訴不積極。中國出口企業(yè)過去不積極應(yīng)訴是導(dǎo)致國外對中國反傾銷屢屢得手的重要原因之一。我國出口企業(yè)數(shù)量過多，無法獲得規(guī)模效益，企業(yè)之間惡性競爭，從而競相低價(jià)出口，給外國企業(yè)造成傾銷的口實(shí)。在面對外國企業(yè)的傾銷行為時(shí)，卻又

6、由于數(shù)量過多，力量分散而不能使用反傾銷法來 給自己提供有效地保護(hù)。在我國開放外貿(mào)權(quán)的情況下，外貿(mào)公司數(shù)量的上升加劇了這種現(xiàn)象。 根據(jù)目前的狀況，我國應(yīng)對反傾銷一方面政府應(yīng)深化改革，積極爭取各國承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位；另一方面，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴并建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。早期的防范對策 在國外對我國實(shí)施反傾銷投訴前，我方有較大的主動(dòng)權(quán)。因?yàn)榇藭r(shí)只要不出現(xiàn)低價(jià)出口，使出口數(shù)量大增對進(jìn)口國造成影響，就不會在將來遭到反傾銷投訴。我方可以從微觀和宏觀兩個(gè)方面著手。一方面防范反傾銷，另一方面減少反傾銷發(fā)生后帶來的不利影響。微觀方面：1.出口企業(yè)要改變現(xiàn)有的競爭策略，變“以廉價(jià)取勝”為“以質(zhì)取勝”“以產(chǎn)品差異取勝”

7、努力提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。避免完全同質(zhì)產(chǎn)品的低價(jià)競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化。2.企業(yè)要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易市場多元化，避免貿(mào)易集中。出口企業(yè)產(chǎn)品在進(jìn)口國市場上占有率越高，企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查以及受到制裁的概率越高，出口企業(yè)遭受的損失也就越大。所以出口企業(yè)應(yīng)避免出口市場單一，應(yīng)采取市場集中度高的出口策略，多開拓新市場或開發(fā)出新產(chǎn)品分出新的市場。目前中國外貿(mào)出口商品大部分集中于歐洲、北美、日本和印度市場，而歐盟、印度和美國又是對我國提起反傾銷和反補(bǔ)貼最多的，所以要以多元化市場替代單一出口市場。在鞏固目前市場的前提下，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對中東歐、拉美、非洲、東南亞等新市場的開拓，在準(zhǔn)備進(jìn)入市場之前，應(yīng)了解該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)

8、結(jié)構(gòu)和商品特點(diǎn)，盡量使出口產(chǎn)品與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品形成互補(bǔ)關(guān)系，從而有效地避免反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦。宏觀方面：1.政府要進(jìn)一步調(diào)整外貿(mào)秩序，取消各種出口補(bǔ)貼，并改革配額招標(biāo)制度，嚴(yán)格制止出口企業(yè)相互低價(jià)競銷的做法，同時(shí)加快建立市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，盡快形成合理的價(jià)格體系，切實(shí)做到商品價(jià)格由市場決定，從而使外國在反傾銷中對中國實(shí)施價(jià)格歧視的借口失去依據(jù)。2.與企業(yè)聯(lián)合建立反傾銷反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制。企業(yè)由于追逐利潤最大化，可能不會太關(guān)注由于出口擴(kuò)大而帶來的后果。這時(shí)政府和行業(yè)協(xié)會就應(yīng)該及時(shí)了解國內(nèi)外價(jià)格以及中國出口數(shù)量變化趨勢并迅速通知企業(yè)。首先政府應(yīng)對有關(guān)信息進(jìn)行搜索、整理。其次，要及時(shí)搜集和統(tǒng)計(jì)國內(nèi)外

9、價(jià)格和中國出口數(shù)量，進(jìn)口國各行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格、市場份額、產(chǎn)品利潤以及工人的就業(yè)狀況，確定其變化趨勢。這些信息被搜集整理后，對國外發(fā)起反傾銷調(diào)查的可能性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并及時(shí)將這些信息提供給企業(yè)。3.加快人才培養(yǎng)。中國很少對國外反傾銷應(yīng)訴的原因之一就是反傾銷專業(yè)人員不足，因此應(yīng)該加快反傾銷專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高反傾銷能力。反傾銷應(yīng)訴是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，只有懂會計(jì)、懂經(jīng)濟(jì)、有法律實(shí)踐和一定外語水平的律師才能勝任反傾銷工作，而這正是目前中國律師隊(duì)伍的薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)該重視綜合人才的培養(yǎng)，給他們機(jī)會參與反傾銷工作；還應(yīng)該把一些長期從事反傾銷工作的人才派到國外去學(xué)習(xí)反傾銷的法律法規(guī)、應(yīng)訴技巧等方面的知

10、識，提高反傾銷應(yīng)訴能力。立案后的對策 一旦進(jìn)口國企業(yè)提出申訴，主管機(jī)構(gòu)立案，我國各方面都應(yīng)積極做出準(zhǔn)備，積極應(yīng)訴。應(yīng)做到：1.政府應(yīng)該加大外交協(xié)調(diào)，盡量使各國承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。反傾銷的申訴費(fèi)用、調(diào)查費(fèi)用越低，進(jìn)口國家反傾銷的積極性就越高。而依據(jù)WTO反傾銷規(guī)則，進(jìn)口國家要征收反傾銷稅，必須一一甄別出口國企業(yè)的真實(shí)情況，但這樣的申訴和調(diào)查的費(fèi)用太大。所以，在實(shí)踐中美國、歐盟、加拿大等國一般以極個(gè)別企業(yè)成本作為全部企業(yè)的統(tǒng)一成本，或者以替代國成本作為我國企業(yè)的成本來確定傾銷幅度。這是一種歧視性做法，對我國企業(yè)相當(dāng)不利。所以，一旦立案，我國政府或行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)積極與外國交涉，盡量使其采用我國

11、市場成本并爭取對我國企業(yè)區(qū)別待遇。2.企業(yè)應(yīng)該積極有效的應(yīng)訴。立案后，我國出口企業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，聘請有經(jīng)驗(yàn)的律師，努力爭取進(jìn)口國撤銷或者降低反傾銷稅率。但是，由于國外一般在反傾銷調(diào)查中統(tǒng)一對待所有企業(yè)，如果一個(gè)企業(yè)應(yīng)訴而其他企業(yè)不應(yīng)訴，即使?fàn)幦〉搅溯^低的稅率，對應(yīng)訴企業(yè)來說也是得不償失。因?yàn)橐粊響?yīng)訴費(fèi)用高昂，二來非應(yīng)訴企業(yè)可以在不花應(yīng)訴費(fèi)用的同時(shí)享受到同等待遇，而且市場競爭不變。所以，很多的企業(yè)都不應(yīng)訴，每個(gè)企業(yè)都妄想搭便車。政府應(yīng)大力落實(shí)“誰應(yīng)訴誰受益”的原則，打消企業(yè)應(yīng)訴的顧慮，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。近年來我國企業(yè)積極應(yīng)訴的意識正在加強(qiáng)，今年6月份被成為被稱為中國陶瓷“史上最大反傾銷調(diào)查

12、”中，佛山市匯強(qiáng)陶瓷有限公司在第一時(shí)間毫不猶豫地選擇應(yīng)訴，為廣大中國出口企業(yè)做出了表率。3.鼓勵(lì)以行業(yè)協(xié)會，商會的方式集體應(yīng)訴。即使政府貫徹“誰應(yīng)訴誰受益”的原則，如果應(yīng)訴費(fèi)用很高，企業(yè)的積極性也不大。在這種情況下，應(yīng)積極鼓勵(lì)以行業(yè)協(xié)會或商會的方式進(jìn)行集體應(yīng)訴。一方面，協(xié)會和商會可以協(xié)調(diào)各企業(yè)之間的關(guān)系，并且可以隨時(shí)得到行業(yè)相關(guān)信息；另一方面，可以合理分?jǐn)倯?yīng)訴費(fèi)用，比如可依據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)出口量的大小來確定一個(gè)企業(yè)繳納應(yīng)訴費(fèi)用。這樣不但可以規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)出口秩序，而且可以及時(shí)、有效地組織企業(yè)應(yīng)訴。4.初裁肯定傾銷，應(yīng)積極作出價(jià)格承諾。當(dāng)初裁確定存在傾銷后，我方應(yīng)根據(jù)所認(rèn)定的傾銷幅度主動(dòng)修改出口商品價(jià)格，向有關(guān)當(dāng)局作企業(yè)應(yīng)及時(shí)做出保證，并積極提供有關(guān)保證執(zhí)行情況的材料，使其認(rèn)為傾銷的損害將可以消除，促使其中止調(diào)查。征稅后的對策 1. 積極要求應(yīng)訴復(fù)審。即使最終被裁決征收反傾銷稅，也不意味著就是判了死刑，無能為力了。而是應(yīng)該隨時(shí)準(zhǔn)備抓住機(jī)會，通過復(fù)審來尋求改變原判的機(jī)會。2. 適應(yīng)反傾銷，及時(shí)退出有