上海國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策

1、上海國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策摘要目前，上海港已吸引國(guó)內(nèi)外70多家船公司加盟國(guó)際集裝箱班輪航班的營(yíng)運(yùn)，在上海注冊(cè)的國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助業(yè)經(jīng)營(yíng)者已達(dá)846家。但同時(shí)上海國(guó)際航運(yùn)中心在軟環(huán)境建設(shè)方面存在港區(qū)功能尚無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸、物流和國(guó)土開發(fā)的發(fā)展要求、港航企業(yè)科技和信息化水平參差不齊、人才匱乏等問題。提出通過改善政策環(huán)境，完善航運(yùn)服務(wù)功能，加強(qiáng)人力資源建設(shè)等措施，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)。關(guān)鍵詞上海；國(guó)際航運(yùn)；軟環(huán)境建設(shè)一、國(guó)際航運(yùn)中心的概念和要素(一)國(guó)際航運(yùn)中心的概念國(guó)際航運(yùn)中心是一個(gè)發(fā)展的概念。當(dāng)前，國(guó)際航運(yùn)中心是指融發(fā)達(dá)的航運(yùn)市場(chǎng)、豐沛的物流、眾多的航線航班于一體，一

2、般以國(guó)際貿(mào)易、金融、經(jīng)濟(jì)中心為依托的國(guó)際航運(yùn)樞紐。主要有三種類型：1.以市場(chǎng)交易和提供航運(yùn)服務(wù)為主，靠悠久的歷史傳統(tǒng)和人文條件形成，如倫敦國(guó)際航運(yùn)中心。2.以為腹地貨物集散服務(wù)為主，即腹地型的國(guó)際航運(yùn)中心，如鹿特丹國(guó)際航運(yùn)中心和紐約國(guó)際航運(yùn)中心。3.以中轉(zhuǎn)為主，即中轉(zhuǎn)型的國(guó)際航運(yùn)中心，如香港國(guó)際航運(yùn)中心和新加坡國(guó)際航運(yùn)中心。(二)國(guó)際航運(yùn)中心的要素國(guó)際航運(yùn)中心是集港口泊位、各式聯(lián)運(yùn)、集散中轉(zhuǎn)、商務(wù)金融、國(guó)際市場(chǎng)等功能為一體，具有很強(qiáng)輻射服務(wù)帶動(dòng)作用的口岸城市，且大都具有一種或幾種要素條件。一是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是良好的港口設(shè)施條件。三是便捷的集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。四是信息作業(yè)系統(tǒng)發(fā)達(dá)。五是綜合性的國(guó)

3、際航運(yùn)服務(wù)。六是具有自由、開放、高度市場(chǎng)化的政策法律環(huán)境。二、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題自上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃提出以來(lái)，上海在短短十幾年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)港口航運(yùn)業(yè)的飛躍式發(fā)展，連續(xù)5年蟬聯(lián)世界第一大貨運(yùn)港口、第一大港口機(jī)械制造基地和第二大集裝箱港口等稱號(hào)，表明上海國(guó)際航運(yùn)中心的硬件建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。(一)上海國(guó)際航運(yùn)中心的硬環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀1.港口建設(shè)取得重大進(jìn)展。上海洋山保稅港區(qū)從2005年一期竣工至2008年年底，集裝箱碼頭深水泊位由5個(gè)升至16個(gè)，吞吐能力也從220萬(wàn)標(biāo)箱升至890萬(wàn)標(biāo)箱，未來(lái)年吞吐量將以每年200萬(wàn)標(biāo)箱的增幅遞增。在洋山港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間296平方公里的區(qū)

4、域內(nèi)建設(shè)臨港新城，實(shí)現(xiàn)“港、區(qū)、域”的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2.集疏運(yùn)體系建設(shè)已見成效。集疏運(yùn)體系是保證生產(chǎn)地和市場(chǎng)相互聯(lián)系、保證貨物服務(wù)集中和疏散的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，由交接節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸通道、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)組成。(1)水路運(yùn)輸：加大長(zhǎng)江口航道治理力度，長(zhǎng)江口航道通航水深達(dá)到10米，加快上海高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。(2)公路運(yùn)輸：東海大橋的建成為大小洋山港主要的運(yùn)輸通道之一。(3)鐵路運(yùn)輸：到蘆潮港的鐵路線已基本建成，形成初步的海鐵聯(lián)運(yùn)模式。(二)上海國(guó)際航運(yùn)中心的軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀除硬件條件外，上海國(guó)際航運(yùn)中心的軟環(huán)境建設(shè)也取得了成績(jī)。截至2005年底，上海港已吸引國(guó)內(nèi)外70多家船公司加盟國(guó)際集裝箱班輪航班的營(yíng)運(yùn)

5、，平均每月開出的國(guó)際國(guó)內(nèi)航班已達(dá)1996班，其中國(guó)際航班達(dá)到971班；在上海注冊(cè)的國(guó)際海上運(yùn)輸及其輔助業(yè)經(jīng)營(yíng)者已達(dá)846家；已有多家環(huán)球航運(yùn)班輪公司將其全球結(jié)算中心、全球客服中心、全球單證中心和地區(qū)運(yùn)營(yíng)中心放在上海；世界著名的船級(jí)社均在上海設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)。此外，上海航運(yùn)交易所基本確立了中國(guó)航運(yùn)政策研究中心和國(guó)際航運(yùn)信息發(fā)布中心的地位；上海“大通關(guān)”平臺(tái)、上?？鐕?guó)采購(gòu)平臺(tái)、上海出口加工區(qū)物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)和上?？诎峨娮又Ц镀脚_(tái)已經(jīng)建成；保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)也在國(guó)內(nèi)率先建成。(三)上海國(guó)際航運(yùn)中心在軟環(huán)境方面存在的問題1.港區(qū)功能尚無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸、物流和國(guó)土開發(fā)等發(fā)展要求，航運(yùn)貿(mào)易、融資、保

6、險(xiǎn)、海事法律咨詢和船籍注冊(cè)等服務(wù)功能薄弱。單向服務(wù)、服務(wù)數(shù)量少、選擇性小是當(dāng)前上海航運(yùn)金融市場(chǎng)的主要特征。2.港航企業(yè)科技和信息化水平參差不齊，覆蓋全港的信息平臺(tái)尚未建成。信息化建設(shè)缺乏整體性，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，缺乏統(tǒng)一的港航信息平臺(tái)，難以進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和優(yōu)化配置。3.港航領(lǐng)域人才匱乏，高級(jí)技工人才奇缺，國(guó)有港航企事業(yè)單位面臨人才老化和流失的雙重壓力。缺乏企業(yè)管理、航運(yùn)管理、物流管理、國(guó)際貨運(yùn)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等專業(yè)人才，其中經(jīng)濟(jì)管理人才緊缺，法律人才更是鳳毛麟角。4.安全管理尚存薄弱環(huán)節(jié)，全港安全與保安水平有待提高；上?？诎兜木C合管理法制建設(shè)滯后，缺乏整體

7、系統(tǒng)性、明顯脫節(jié)于現(xiàn)實(shí)，不能適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展。5.口岸通關(guān)效率仍有待于提高。上海通關(guān)優(yōu)惠政策覆蓋的企業(yè)面被認(rèn)為還不夠廣泛，口岸信息化建設(shè)呈現(xiàn)條塊不平衡，口岸通關(guān)企業(yè)的信息化水平相對(duì)較低，應(yīng)用程度不高。鄧偉:上海國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策三、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的對(duì)策（一）改善政策環(huán)境由于國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)涉及面較廣，必須由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融、法律、監(jiān)管、服務(wù)等行業(yè)，同步推進(jìn)。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)需要推進(jìn)政策和機(jī)制創(chuàng)新，積極實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策及配套措施，消除不同部門之間的行政障礙。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快“兩個(gè)中心”建設(shè)意見的精神，探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)先行先試，系統(tǒng)解決

8、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中關(guān)鍵性的瓶頸問題，如稅收、口岸通關(guān)、外匯等政策調(diào)整，航運(yùn)金融、經(jīng)紀(jì)、海上保險(xiǎn)、海事法律等航運(yùn)服務(wù)集聚，區(qū)域港口資源整合，以及“境內(nèi)關(guān)外”等優(yōu)惠政策的實(shí)施。（二）完善航運(yùn)服務(wù)功能上海要建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，必須努力提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚和融合，形成高增值、廣輻射、高融合的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，主要任務(wù)和措施如下：1.完善航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高附加值航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促使航運(yùn)服務(wù)功能從層次較低、門類較少、各自發(fā)展向?qū)哟屋^高、門類齊全、協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)發(fā)展與船舶交易、船舶檢驗(yàn)、船舶登記、海事處理等相關(guān)的各類服務(wù)業(yè)；引進(jìn)和培育知識(shí)型、高附加值的服務(wù)項(xiàng)目；發(fā)展

9、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、公估公證、海事法律、海事仲裁、航運(yùn)研究咨詢等服務(wù)功能。2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策及配套措施。通過實(shí)施優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)際上歷史悠久的航運(yùn)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶上?；蛟谏虾ｉ_設(shè)分支機(jī)構(gòu)；爭(zhēng)取外資航運(yùn)金融、法律和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部、業(yè)務(wù)總部、主報(bào)告行等落戶或遷移至上海，或在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融、法律和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，并將其總部、業(yè)務(wù)總部、資金運(yùn)營(yíng)總部、區(qū)域總部以及數(shù)據(jù)處理中心等落戶或遷移至上海。此外，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)相互適應(yīng)。3.加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的形態(tài)和制度建設(shè)。（三）建設(shè)以信息采集、傳輸、加工、應(yīng)用為一體的上海港航信息中心，為港航行政監(jiān)管、電子政

10、務(wù)和生產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐完善覆蓋全行業(yè)、保障信息傳輸和交換的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)信息傳輸、交換和共享的可靠性和安全性，實(shí)現(xiàn)各類系統(tǒng)有效聯(lián)接和信息共享的港航信息標(biāo)準(zhǔn)體系和港航信息安全保障體系。構(gòu)筑為港航信息傳輸、交換與共享提供基礎(chǔ)支撐的港航信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；構(gòu)筑專用數(shù)據(jù)庫(kù)和公用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的港航數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；構(gòu)筑為港航行政監(jiān)管、電子政務(wù)、生產(chǎn)管理提供服務(wù)的港航應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。（四）加強(qiáng)人力資源建設(shè)營(yíng)造吸引高級(jí)航運(yùn)服務(wù)人才的良好環(huán)境，構(gòu)筑上海航運(yùn)人才高地：1.結(jié)合內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，全面推進(jìn)滬港兩地航運(yùn)服務(wù)人才的交流合作；2.依托海事高等院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善航運(yùn)和海事人才培訓(xùn)制度；

11、3.開辟國(guó)際航運(yùn)高級(jí)人才交流市場(chǎng)，加快上海國(guó)際航運(yùn)緊缺人才工程建設(shè)；4.不斷提高現(xiàn)有海事高等院校的教學(xué)水平，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，通過政策引導(dǎo)和資金投入，為航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供人力資源保障；5.增強(qiáng)航運(yùn)人才的實(shí)踐能力，使高層次航運(yùn)人才在促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的過程中，分享創(chuàng)新資源。（五）加強(qiáng)港口安全管理堅(jiān)決把好港口經(jīng)營(yíng)審核關(guān)，分類監(jiān)管，強(qiáng)化管理，強(qiáng)化上海港碼頭租賃經(jīng)營(yíng)的管理，規(guī)范船舶港口服務(wù)管理，認(rèn)真、及時(shí)地掌握港口相關(guān)信息，完善上?？诎兜木C合管理法制，建立健全有關(guān)法律體系，配合上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。（六）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)口岸查驗(yàn)單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)作、強(qiáng)化信息化手段對(duì)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境的技術(shù)支撐、整合優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、加強(qiáng)通關(guān)中介代理服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、推動(dòng)口岸綜合管理法制建設(shè)、按差別分類建設(shè)與推進(jìn)區(qū)域“大通關(guān)”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。四、結(jié)論推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，既要抓好洋山港區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使上海成為全球集裝箱吞吐量最大的港口之一，更要著力完善航運(yùn)發(fā)展的軟環(huán)境，提高港口的服務(wù)功能。著力建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快航運(yùn)金融、咨詢、經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)等要素市場(chǎng)的集聚，使航運(yùn)服務(wù)業(yè)企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市。依托上?？瓦\(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，做好規(guī)劃，形成品牌，拓展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。參考文獻(xiàn)1趙虎加快上海國(guó)際