人身損害賠償論文民事責(zé)任論文：我國校園人身損害賠償糾紛中學(xué)校民事責(zé)任的社會化思考

1、 人身損害賠償論文民事責(zé)任論文：我國校園人身損害賠償糾紛中學(xué)校民事責(zé)任的社會化思考摘要發(fā)生在校園以及與學(xué)校有關(guān)的未成年學(xué)生人身損害處理問題，一直是社會關(guān)注、家長關(guān)心、教育部門擔(dān)心的重大問題，而如何落實賠償則更是重中之重，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成一般侵權(quán)行為法、無過失補(bǔ)償制度、社會安全保障三個階層的賠償或補(bǔ)償體系。同時隨著社會保障體系在不斷的健全，立足國情，以分散學(xué)校風(fēng)險為宗旨,以學(xué)校責(zé)任保險為主導(dǎo),最終解決問題的出路在于逐步實現(xiàn)學(xué)校賠償責(zé)任的社會化、分散化。因此建立多樣化的賠償制度，是最終解決學(xué)校在校園人身損害賠償糾紛中民事責(zé)任的目標(biāo)。關(guān)鍵詞人身損害賠償 學(xué)校 民事責(zé)任 社會化發(fā)生在校園以

2、及與學(xué)校有關(guān)的未成年學(xué)生人身損害處理問題，一直是社會關(guān)注、家長關(guān)心、教育部門擔(dān)心的重大問題，與此同時在審判實踐中由于對學(xué)校應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的性質(zhì)以及歸責(zé)原則等認(rèn)識的爭議，導(dǎo)致該類糾紛日益成為困擾審判實踐的難點之一。其中難中之難是如何將賠償落實到位。因此借鑒各個國家的做法，摸索具有我國特色的學(xué)校賠償制度是有重要意義的。一、西方主要國家學(xué)校事故賠償制度的考察日本及西方其他主要國家所使用的“學(xué)校事故”一詞,從狹義上講是指在學(xué)校運作過程中所造成的學(xué)生的人身傷害,與本文研究范圍一致。下面先考察一下西方主要國家學(xué)校事故賠償制度，以便對完善我國學(xué)校在校園人身損害賠償糾紛中民事責(zé)任的制度有所啟發(fā)。（一）英美學(xué)校

3、事故賠償制度二戰(zhàn)前，美國大部分州不成文法的規(guī)定,就學(xué)校教育活動中的事故責(zé)任問題,建立了以追究教師的過失責(zé)任為教師個人責(zé)任的原則。二戰(zhàn)后,美國學(xué)校事故呈大規(guī)模、急劇增加的態(tài)勢，追究教師的過失責(zé)任已不能日益頻繁的學(xué)校事故。為此包括紐約州在內(nèi)的五個州1961年制定了“教職員賠償責(zé)任免除法”。根據(jù)這部法律的規(guī)定,被判定為有責(zé)任的教職員的賠償金等將由學(xué)區(qū)教育委員會代之負(fù)擔(dān)。而學(xué)區(qū)在沒有法律依據(jù)時還可利用責(zé)任保險來賠付。因此, 具有傷害保險性質(zhì)的學(xué)校事故保險獲得了大多數(shù)學(xué)生家長的接受。在英國的學(xué)校事故賠償中, 其類似我國教育委員會的地方自治體則一直承擔(dān)著由于學(xué)校設(shè)施的缺陷、瑕疵而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。（二）法國

4、學(xué)校事故賠償制度在法國，公立教職員在工作中對兒童、青年,或?qū)和?、青年之間的加害行為造成自身損害時,公立教職員產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任由國家代為承擔(dān)。受害者及其法定代理人不能對該教職員直接提起民事訴訟。教師的工作過失,轉(zhuǎn)化為國家的民事責(zé)任,而不是由教師個人承擔(dān)該責(zé)任。在民法上國家民事責(zé)任依然是過失責(zé)任，并制定了勞動災(zāi)害補(bǔ)償法、社會保險法典等專門性法律。（三）德國學(xué)校事故賠償制度德國的制度對于學(xué)校事故實行與法國相似國家賠償。但由于屬于不可抗力事故和偶發(fā)事故造成的學(xué)校事故，國家不承擔(dān)民事責(zé)任和行政賠償責(zé)任。因此,為彌補(bǔ)以上事故造成的損失, 在德國往往由政府拿出?？钕虮ｋU公司投保，從而解決學(xué)校事故中的賠償

5、資金來源的問題。（四）加拿大的教育保險制度加拿大教育是歸各省負(fù)責(zé)的,大多數(shù)省份中小學(xué)校的教育保險,采取全省范圍的集體保險方式,向商業(yè)保險公司投保。其中,安大略省于1987年還成立了具有自己特色的專業(yè)教育保險公司即地方教育局互助保險公司。（五）日本、韓國學(xué)校事故賠償制度日本、韓國通過成立專門學(xué)校事故專門處理機(jī)構(gòu)解決日益增多的學(xué)校安全事故。1986年日本成立了特殊法人“日本體育/學(xué)校健康中心”, 2003年10月后該中心又改組為獨立行政法人“日本體育振興中心”,實行所謂“災(zāi)害共濟(jì)給付”制度。該制度是由國家、學(xué)校和家長三方共同建立的，只要是在小學(xué)、初高中、高專、幼兒園和特殊教育學(xué)校及保育所等機(jī)構(gòu)的管

6、理下發(fā)生的兒童青少年事故,其醫(yī)療費和傷殘、死亡慰問金都由該組織支付。而韓國教育人力資源部2004年2月則出臺了學(xué)校安全事故預(yù)防及賠償?shù)奶貏e法，原1987年韓國各地設(shè)立的學(xué)校安全協(xié)議會根據(jù)該法更名為學(xué)校安全保險，但其基本職能沒有大的變化。豍從以上各發(fā)達(dá)國家在學(xué)生傷害事故賠償問題上做法可以看出，雖然在制度的設(shè)定上各國不盡相同,但基本上采取兩種賠償機(jī)制：一是對受害學(xué)生實行國家賠償，如美國、法國、德國等；二是社會保險分散風(fēng)險的手段,解決學(xué)生傷害事故賠償?shù)碾y題，即學(xué)生傷害事故賠償?shù)纳鐣?、分散化。如加拿大建立專門教育保險公司、日本災(zāi)害共濟(jì)給付制度等。以上發(fā)達(dá)國家的做法，使得在校園人身損害賠償中使用傳統(tǒng)侵

7、權(quán)法救濟(jì)手段已經(jīng)降為次要手段，而更能充分保護(hù)受害學(xué)生權(quán)益的國家賠償和社會保險的救濟(jì)手段已占主要地位，這也是學(xué)生傷害事故賠償制度的發(fā)展趨勢。二、立足國情，實現(xiàn)學(xué)校賠償責(zé)任的社會化我國臺灣地區(qū)著名學(xué)者王澤鑒先生認(rèn)為，為保護(hù)被害人，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成一般侵權(quán)行為法、無過失補(bǔ)償制度、社會安全保障三個階層的賠償或補(bǔ)償體系。侵權(quán)行為法為個人遭受侵害提供私法救濟(jì)，為人類社會存在的基本價值；無過失補(bǔ)償制度、社會安全保障在若干方面具有效率；三者共存，擔(dān)負(fù)著不同的任務(wù)。各國依其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)設(shè)形成的補(bǔ)償體系，基本上由倒金字塔型轉(zhuǎn)為平方型并漸次移向金字塔型，如下圖所示：豎依該觀點分析，筆者認(rèn)為，我國在學(xué)

8、校賠償機(jī)制上目前處于第一個階段而且是初級階段，以侵權(quán)行為法的調(diào)整為主。而西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)處于第三階段，以無過失補(bǔ)償制度、社會安全保障體系為主。因此有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國家學(xué)校賠償機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建符合我國國情的校園人身損害賠償解決機(jī)制。同時筆者還認(rèn)為，以我國目前的國情及現(xiàn)行法律規(guī)定，將學(xué)校在校園人身損害中的賠償責(zé)任歸入行政責(zé)任、納入行政訴訟以獲取國家賠償沒有法律依據(jù)，也是不現(xiàn)實的。關(guān)于在校園人身損害賠償中使用侵權(quán)法救濟(jì)手段，我國最新頒布了中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法從2010年7月1日起施行，其中第38、39、40條具體規(guī)定了學(xué)校責(zé)任，與以往比對學(xué)校責(zé)任做了細(xì)化的規(guī)定，為審判實踐提供了新的依據(jù)。參

9、照以上發(fā)達(dá)國家的做法，當(dāng)前在處理學(xué)校責(zé)任上一方面完善我國侵權(quán)法的立法和司法實踐，另一方面走學(xué)校賠償?shù)纳鐣?、分散化的途徑，最終解決問題的出路在于逐步實現(xiàn)學(xué)校賠償責(zé)任的社會化、分散化，兩者結(jié)合才更為可行。（一）建立學(xué)校強(qiáng)制責(zé)任保險制度責(zé)任保險是指以被保險人依法應(yīng)當(dāng)對第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的而設(shè)立的一種保險。因責(zé)任保險以被保險人對第三人的賠償責(zé)任為標(biāo)的,以填補(bǔ)被保險人對第三人承擔(dān)賠償責(zé)任所受損失為目的,所以又稱為第三人保險或第三者責(zé)任保險。責(zé)任保險是在風(fēng)險分散理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，西方發(fā)達(dá)國家實踐表明，責(zé)任保險是分散被保險人責(zé)任、保護(hù)受害人的有效手段。我國目前責(zé)任保險制度剛剛起步，立法上做

10、了鼓勵性的規(guī)定，如學(xué)生傷害事故處理辦法的第31條規(guī)定：“學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險，教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險?！?。不少地方已經(jīng)做出有益的嘗試，制定校方責(zé)任險，取得良好的社會效果。據(jù)報道，目前北京、湖北、湖南、河南、河北、海南等省市已開展了校方責(zé)任保險業(yè)務(wù)，深受廣大學(xué)校、家長的歡迎。北京市在全市統(tǒng)一投保校方責(zé)任險后，不僅學(xué)校責(zé)任內(nèi)的事故得到合理賠償，而且由于保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司采取了一系列預(yù)防措施，使得在校學(xué)生意外傷害事故率較前一年下降了百分之五十，起到了保障學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益的作用。豏但由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在很多地方仍沒有

11、實行校方責(zé)任險，因此有必要參照我國解決交通事故問題中設(shè)立的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度在保護(hù)受害人方面取得的成功經(jīng)驗，由立法部門出臺相關(guān)強(qiáng)制性立法，要求全國所有中小學(xué)校（幼兒園）一律參加校方責(zé)任強(qiáng)制保險。每人每年5-10元的保費相對于每年學(xué)校因?qū)W生傷害的賠償數(shù)額而言，孰輕孰重，不言自明。我國目前已經(jīng)取消義務(wù)教育階段的學(xué)雜費及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，為實施校園責(zé)任強(qiáng)制保險制度提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和可能。考慮各地情況不同，公辦學(xué)校保險費由各地政府財政負(fù)擔(dān)，貧困地區(qū)由中央財政負(fù)擔(dān)，私立學(xué)校由辦學(xué)人負(fù)擔(dān)。只有強(qiáng)制性的方法才能有效的建立起學(xué)校強(qiáng)制責(zé)任保險，同時鼓勵學(xué)生家長參與“學(xué)平險”等學(xué)生人身商業(yè)保

12、險，以分散學(xué)校責(zé)任風(fēng)險，保護(hù)受害學(xué)生的權(quán)益。從而減少通過侵權(quán)訴訟的幾率，緩解法院的審判壓力，節(jié)省當(dāng)事人訴訟成本和國家訴訟資源，促進(jìn)社會的和諧。（二）設(shè)立處理學(xué)校事故的專門機(jī)構(gòu)可以借鑒日本的“日本體育振興中心”、韓國的“學(xué)校安全保險”專業(yè)機(jī)構(gòu)處理學(xué)校事故方面的成功經(jīng)驗，設(shè)立我國的專業(yè)機(jī)構(gòu)處理學(xué)校事故。該機(jī)構(gòu)屬于公益性事業(yè)法人，不受教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，具體可以按照行政區(qū)劃設(shè)立，采取會員制形式，每個行政區(qū)劃內(nèi)中小學(xué)及幼兒園都要加入，繳納一定的會員費，公立學(xué)校由國家專項撥款、民辦學(xué)校由辦學(xué)人負(fù)擔(dān)。該機(jī)構(gòu)平時指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查學(xué)校對事故預(yù)防工作；損害發(fā)生時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校與保險公司理賠，調(diào)解學(xué)校與學(xué)生間事故糾

13、紛。在該機(jī)構(gòu)組織下學(xué)校與學(xué)生家長達(dá)成的協(xié)議，對雙方具有約束力，經(jīng)人民法院確認(rèn)后具有法律效力。參照日本的經(jīng)驗，將該機(jī)構(gòu)的處理作為學(xué)?；?qū)W生訴訟的前置程序，以加強(qiáng)其對校園人身損害糾紛的調(diào)處力度。只有這樣，才能真正有效的統(tǒng)一學(xué)校責(zé)任處理尺度，簡化處理的程序，提高處理和調(diào)解的效力和效率，有效的化解學(xué)校與學(xué)生的矛盾，也是建立我國多元化糾紛解決機(jī)制的途徑之一。（三）組建專業(yè)學(xué)校責(zé)任保險公司從加拿大安大略省地方教育局互助保險公司的經(jīng)驗中可以看出,由專業(yè)的教育保險公司負(fù)責(zé)學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任保險事務(wù),更有利于降低營運成本和管理費用,從而可以提高資金的利用效率,最大限度發(fā)揮有限資金的作用,較為適合我國的實際。我

14、國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的省份均可以先作這方面的嘗試,取得經(jīng)驗后再逐步推廣。三、結(jié)語綜上，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會保障體系在不斷的健全，立足國情，以分散學(xué)校風(fēng)險為宗旨,以學(xué)校責(zé)任保險為主導(dǎo),建立多樣化的賠償制度，是最終解決學(xué)校在校園人身損害賠償糾紛中民事責(zé)任的目標(biāo)。發(fā)生在校園以及與學(xué)校有關(guān)的未成年學(xué)生人身損害處理問題，一直是社會關(guān)注、家長關(guān)心、教育部門擔(dān)心的重大問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成一般侵權(quán)行為法、無過失補(bǔ)償制度、社會安全保障三個階層的賠償或補(bǔ)償體系。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會保障體系在不斷的健全，立足國情，以分散學(xué)校風(fēng)險為宗旨,以學(xué)校責(zé)任保險為主導(dǎo),建立多樣化的賠償制度，是最終解決學(xué)校在校園人身損害賠償糾紛中民事責(zé)任的目標(biāo)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快