人身損害賠償論文民事責任論文：我國校園人身損害賠償糾紛中學校民事責任的社會化思考

1、 人身損害賠償論文民事責任論文：我國校園人身損害賠償糾紛中學校民事責任的社會化思考摘要發(fā)生在校園以及與學校有關的未成年學生人身損害處理問題，一直是社會關注、家長關心、教育部門擔心的重大問題，而如何落實賠償則更是重中之重，隨著社會經濟的發(fā)展，逐漸形成一般侵權行為法、無過失補償制度、社會安全保障三個階層的賠償或補償體系。同時隨著社會保障體系在不斷的健全，立足國情，以分散學校風險為宗旨,以學校責任保險為主導,最終解決問題的出路在于逐步實現學校賠償責任的社會化、分散化。因此建立多樣化的賠償制度，是最終解決學校在校園人身損害賠償糾紛中民事責任的目標。關鍵詞人身損害賠償 學校 民事責任 社會化發(fā)生在校園以

2、及與學校有關的未成年學生人身損害處理問題，一直是社會關注、家長關心、教育部門擔心的重大問題，與此同時在審判實踐中由于對學校應承擔民事責任的性質以及歸責原則等認識的爭議，導致該類糾紛日益成為困擾審判實踐的難點之一。其中難中之難是如何將賠償落實到位。因此借鑒各個國家的做法，摸索具有我國特色的學校賠償制度是有重要意義的。一、西方主要國家學校事故賠償制度的考察日本及西方其他主要國家所使用的“學校事故”一詞,從狹義上講是指在學校運作過程中所造成的學生的人身傷害,與本文研究范圍一致。下面先考察一下西方主要國家學校事故賠償制度，以便對完善我國學校在校園人身損害賠償糾紛中民事責任的制度有所啟發(fā)。（一）英美學校

3、事故賠償制度二戰(zhàn)前，美國大部分州不成文法的規(guī)定,就學校教育活動中的事故責任問題,建立了以追究教師的過失責任為教師個人責任的原則。二戰(zhàn)后,美國學校事故呈大規(guī)模、急劇增加的態(tài)勢，追究教師的過失責任已不能日益頻繁的學校事故。為此包括紐約州在內的五個州1961年制定了“教職員賠償責任免除法”。根據這部法律的規(guī)定,被判定為有責任的教職員的賠償金等將由學區(qū)教育委員會代之負擔。而學區(qū)在沒有法律依據時還可利用責任保險來賠付。因此, 具有傷害保險性質的學校事故保險獲得了大多數學生家長的接受。在英國的學校事故賠償中, 其類似我國教育委員會的地方自治體則一直承擔著由于學校設施的缺陷、瑕疵而產生的賠償責任。（二）法國

4、學校事故賠償制度在法國，公立教職員在工作中對兒童、青年,或對兒童、青年之間的加害行為造成自身損害時,公立教職員產生的損害賠償責任由國家代為承擔。受害者及其法定代理人不能對該教職員直接提起民事訴訟。教師的工作過失,轉化為國家的民事責任,而不是由教師個人承擔該責任。在民法上國家民事責任依然是過失責任，并制定了勞動災害補償法、社會保險法典等專門性法律。（三）德國學校事故賠償制度德國的制度對于學校事故實行與法國相似國家賠償。但由于屬于不可抗力事故和偶發(fā)事故造成的學校事故，國家不承擔民事責任和行政賠償責任。因此,為彌補以上事故造成的損失, 在德國往往由政府拿出專款向保險公司投保，從而解決學校事故中的賠償

5、資金來源的問題。（四）加拿大的教育保險制度加拿大教育是歸各省負責的,大多數省份中小學校的教育保險,采取全省范圍的集體保險方式,向商業(yè)保險公司投保。其中,安大略省于1987年還成立了具有自己特色的專業(yè)教育保險公司即地方教育局互助保險公司。（五）日本、韓國學校事故賠償制度日本、韓國通過成立專門學校事故專門處理機構解決日益增多的學校安全事故。1986年日本成立了特殊法人“日本體育/學校健康中心”, 2003年10月后該中心又改組為獨立行政法人“日本體育振興中心”,實行所謂“災害共濟給付”制度。該制度是由國家、學校和家長三方共同建立的，只要是在小學、初高中、高專、幼兒園和特殊教育學校及保育所等機構的管

6、理下發(fā)生的兒童青少年事故,其醫(yī)療費和傷殘、死亡慰問金都由該組織支付。而韓國教育人力資源部2004年2月則出臺了學校安全事故預防及賠償的特別法，原1987年韓國各地設立的學校安全協(xié)議會根據該法更名為學校安全保險，但其基本職能沒有大的變化。豍從以上各發(fā)達國家在學生傷害事故賠償問題上做法可以看出，雖然在制度的設定上各國不盡相同,但基本上采取兩種賠償機制：一是對受害學生實行國家賠償，如美國、法國、德國等；二是社會保險分散風險的手段,解決學生傷害事故賠償的難題，即學生傷害事故賠償的社會化、分散化。如加拿大建立專門教育保險公司、日本災害共濟給付制度等。以上發(fā)達國家的做法，使得在校園人身損害賠償中使用傳統(tǒng)侵

7、權法救濟手段已經降為次要手段，而更能充分保護受害學生權益的國家賠償和社會保險的救濟手段已占主要地位，這也是學生傷害事故賠償制度的發(fā)展趨勢。二、立足國情，實現學校賠償責任的社會化我國臺灣地區(qū)著名學者王澤鑒先生認為，為保護被害人，隨著社會經濟的發(fā)展，逐漸形成一般侵權行為法、無過失補償制度、社會安全保障三個階層的賠償或補償體系。侵權行為法為個人遭受侵害提供私法救濟，為人類社會存在的基本價值；無過失補償制度、社會安全保障在若干方面具有效率；三者共存，擔負著不同的任務。各國依其社會經濟發(fā)展所創(chuàng)設形成的補償體系，基本上由倒金字塔型轉為平方型并漸次移向金字塔型，如下圖所示：豎依該觀點分析，筆者認為，我國在學

8、校賠償機制上目前處于第一個階段而且是初級階段，以侵權行為法的調整為主。而西方發(fā)達國家已經處于第三階段，以無過失補償制度、社會安全保障體系為主。因此有必要借鑒西方發(fā)達國家學校賠償機制的先進經驗，構建符合我國國情的校園人身損害賠償解決機制。同時筆者還認為，以我國目前的國情及現行法律規(guī)定，將學校在校園人身損害中的賠償責任歸入行政責任、納入行政訴訟以獲取國家賠償沒有法律依據，也是不現實的。關于在校園人身損害賠償中使用侵權法救濟手段，我國最新頒布了中華人民共和國侵權責任法從2010年7月1日起施行，其中第38、39、40條具體規(guī)定了學校責任，與以往比對學校責任做了細化的規(guī)定，為審判實踐提供了新的依據。參

9、照以上發(fā)達國家的做法，當前在處理學校責任上一方面完善我國侵權法的立法和司法實踐，另一方面走學校賠償的社會化、分散化的途徑，最終解決問題的出路在于逐步實現學校賠償責任的社會化、分散化，兩者結合才更為可行。（一）建立學校強制責任保險制度責任保險是指以被保險人依法應當對第三人承擔的損害賠償責任為標的而設立的一種保險。因責任保險以被保險人對第三人的賠償責任為標的,以填補被保險人對第三人承擔賠償責任所受損失為目的,所以又稱為第三人保險或第三者責任保險。責任保險是在風險分散理論的基礎上發(fā)展起來的，西方發(fā)達國家實踐表明，責任保險是分散被保險人責任、保護受害人的有效手段。我國目前責任保險制度剛剛起步，立法上做

10、了鼓勵性的規(guī)定，如學生傷害事故處理辦法的第31條規(guī)定：“學校有條件的，應當依據保險法的有關規(guī)定，參加學校責任保險，教育行政部門可以根據實際情況，鼓勵中小學參加學校責任保險。”。不少地方已經做出有益的嘗試，制定校方責任險，取得良好的社會效果。據報道，目前北京、湖北、湖南、河南、河北、海南等省市已開展了校方責任保險業(yè)務，深受廣大學校、家長的歡迎。北京市在全市統(tǒng)一投保校方責任險后，不僅學校責任內的事故得到合理賠償，而且由于保險公司和保險經紀公司采取了一系列預防措施，使得在校學生意外傷害事故率較前一年下降了百分之五十，起到了保障學校和學生合法權益的作用。豏但由于我國各地經濟發(fā)展不平衡，在很多地方仍沒有

11、實行校方責任險，因此有必要參照我國解決交通事故問題中設立的機動車交通事故責任強制保險制度在保護受害人方面取得的成功經驗，由立法部門出臺相關強制性立法，要求全國所有中小學校（幼兒園）一律參加校方責任強制保險。每人每年5-10元的保費相對于每年學校因學生傷害的賠償數額而言，孰輕孰重，不言自明。我國目前已經取消義務教育階段的學雜費及農村的農業(yè)稅，隨著經濟的增長，為實施校園責任強制保險制度提供了經濟基礎和可能?？紤]各地情況不同，公辦學校保險費由各地政府財政負擔，貧困地區(qū)由中央財政負擔，私立學校由辦學人負擔。只有強制性的方法才能有效的建立起學校強制責任保險，同時鼓勵學生家長參與“學平險”等學生人身商業(yè)保

12、險，以分散學校責任風險，保護受害學生的權益。從而減少通過侵權訴訟的幾率，緩解法院的審判壓力，節(jié)省當事人訴訟成本和國家訴訟資源，促進社會的和諧。（二）設立處理學校事故的專門機構可以借鑒日本的“日本體育振興中心”、韓國的“學校安全保險”專業(yè)機構處理學校事故方面的成功經驗，設立我國的專業(yè)機構處理學校事故。該機構屬于公益性事業(yè)法人，不受教育行政部門的領導，具體可以按照行政區(qū)劃設立，采取會員制形式，每個行政區(qū)劃內中小學及幼兒園都要加入，繳納一定的會員費，公立學校由國家專項撥款、民辦學校由辦學人負擔。該機構平時指導、監(jiān)督、檢查學校對事故預防工作；損害發(fā)生時負責協(xié)調學校與保險公司理賠，調解學校與學生間事故糾

13、紛。在該機構組織下學校與學生家長達成的協(xié)議，對雙方具有約束力，經人民法院確認后具有法律效力。參照日本的經驗，將該機構的處理作為學?；驅W生訴訟的前置程序，以加強其對校園人身損害糾紛的調處力度。只有這樣，才能真正有效的統(tǒng)一學校責任處理尺度，簡化處理的程序，提高處理和調解的效力和效率，有效的化解學校與學生的矛盾，也是建立我國多元化糾紛解決機制的途徑之一。（三）組建專業(yè)學校責任保險公司從加拿大安大略省地方教育局互助保險公司的經驗中可以看出,由專業(yè)的教育保險公司負責學生傷害事故學校責任保險事務,更有利于降低營運成本和管理費用,從而可以提高資金的利用效率,最大限度發(fā)揮有限資金的作用,較為適合我國的實際。我

14、國一些經濟發(fā)達或較發(fā)達的省份均可以先作這方面的嘗試,取得經驗后再逐步推廣。三、結語綜上，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，社會保障體系在不斷的健全，立足國情，以分散學校風險為宗旨,以學校責任保險為主導,建立多樣化的賠償制度，是最終解決學校在校園人身損害賠償糾紛中民事責任的目標。發(fā)生在校園以及與學校有關的未成年學生人身損害處理問題，一直是社會關注、家長關心、教育部門擔心的重大問題。隨著社會經濟的發(fā)展，逐漸形成一般侵權行為法、無過失補償制度、社會安全保障三個階層的賠償或補償體系。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，社會保障體系在不斷的健全，立足國情，以分散學校風險為宗旨,以學校責任保險為主導,建立多樣化的賠償制度，是最終解決學校在校園人身損害賠償糾紛中民事責任的目標。隨著我國社會經濟的快