建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見

1、關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見為深入貫徹落實科學開展觀，正確處理保護資源與保障開展的關(guān)系，確保國家加強宏觀調(diào)控和嚴格土地管理政策的有效實施，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，市委、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，具體意見如下。 一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度 一聯(lián)席會議的組成。聯(lián)席會議由各區(qū)縣市政府和市國土資源、監(jiān)察、公安、開展改革、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)住宅、工商、城管執(zhí)法等部門以及哈供排水集團、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、 市法院、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會議召集人由市委常委、副市長王世華擔任。聯(lián)席會

2、議辦公室設在市國土資源局，負責聯(lián)席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔任。聯(lián)席會議原那么上每半年召開一次，需要臨時召開時由成員單位向聯(lián)席會議辦公室提出，報聯(lián)席會議召集人批準。 二聯(lián)席會議的主要任務。通報各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全市耕地保護責任目標完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項檢查情況、區(qū)縣市土地違法違規(guī)問題整改情況和監(jiān)察、國土資源、公安、司法等部門對土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、催促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設的查處，以及撤除違法建筑

3、的聯(lián)合執(zhí)法行動；研究制訂相應對策措施，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問題。 三聯(lián)席會議成員單位職責分工。 各區(qū)縣市政府作為土地管理和耕地保護的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和根本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度方案的執(zhí)行以及違法用地負總責。 國土資源部門負責通過巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網(wǎng)絡查詢等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀的相關(guān)責任人，按照有關(guān)規(guī)定及時建議監(jiān)察部門追究行政責任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機關(guān)追究刑事責任；對涉嫌土地違法違規(guī)的工程，及時通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)審批

4、手續(xù)；協(xié)調(diào)、催促有關(guān)部門，依法處理土地違法違規(guī)案件。 建設部門負責對建筑施工單位進行監(jiān)督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處。 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作，對職責范圍內(nèi)的違法建設行為進行查處，采取措施制止違法建設。 城管執(zhí)法部門負責巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設，依法對無規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進行查處。 財政部門負責及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設施。 監(jiān)察機關(guān)負責追究土地違法案件相關(guān)責任人的政紀責任，并對涉及黨紀處分的提出意見。 公安機關(guān)負責對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送起訴工作，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。

5、檢察機關(guān)負責及時受理公安機關(guān)移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能，同時，對相關(guān)部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。 法院負責依法受理并執(zhí)行國土資源部門提出的行政處分等強制執(zhí)行申請。 開展改革、房產(chǎn)住宅、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供排水、電業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。 二、完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管制度 一土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡制度。構(gòu)建市和區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村居委會四級土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡，聘請專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負責市本級執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡的建設和管理。各區(qū)縣市政府負責本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村居委會執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡的具體組織

6、和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負責協(xié)助國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時向國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報告。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。 二信息通報制度。各有關(guān)部門要按季度書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監(jiān)察、公安機關(guān)等通報土地違法案件查處情況。監(jiān)察機關(guān)要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責任人紀律處分追究情況。公安機關(guān)要定期向國土資源部門、檢察機關(guān)通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機關(guān)

7、要定期向國土資源部門和公安機關(guān)通報案件的立案監(jiān)督、批捕和起訴情況。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強制執(zhí)行情況。 三土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、國家和省有關(guān)部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規(guī)行為，以及國家和省有關(guān)部門對本地區(qū)開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報告。市國土資源部門對各區(qū)縣市的土地違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項，要及時向市委、市政府報告。 四部門聯(lián)動遏制制度。市國土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應立即予以制止，并向當?shù)卣?/p>

8、府和有關(guān)部門發(fā)出?違法用地告知函?，告知違法事實。各有關(guān)區(qū)縣市政府應自接到告知函之日起3個工作日內(nèi)，責成轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門催促違法當事人停止建設、限期改正；依法應予以撤除的，由區(qū)縣市政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和轄區(qū)內(nèi)的國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安等部門實施強制撤除。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當在接到告知函后，對違法建設行為進行認定，對違法建設的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等手續(xù)。城管執(zhí)法部門負責違法建設的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及撤除等工作，應自接到國土資源部門告知后5個工作日內(nèi)，對違法行為依法進行制

9、止，在法定期限內(nèi)作出處分，并將制止和處分結(jié)果告知國土資源部門。對未獲取用地批準但已開工的工程，建設部門要下發(fā)停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記，供排水、電業(yè)等單位停止供水、供電等效勞事項。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到告知函后，應對違法用地復耕、復植加強監(jiān)督，并組織完成驗收工作。 對國家和省、市重點工程、公益事業(yè)和根底設施工程用地范圍內(nèi)的違法建設行為，采取以區(qū)為主，國土資源、監(jiān)察、公安、法院和城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關(guān)工作人員存在違法違紀行為的，依法予以嚴厲打擊。 五案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國土資源部門在查處土地違法違規(guī)案件時，

10、可根據(jù)需要或有關(guān)部門的提議，商請紀檢監(jiān)察機關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請公安、檢察機關(guān)提前介入案件的調(diào)查；公安、檢察機關(guān)認為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土資源部門應當配合公安、檢察機關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當事人法人資格、營業(yè)許可、有關(guān)工程開工許可、開發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應予以支持和配合；在了解用地工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息資料時，開展改革、農(nóng)業(yè)等部門應予以支持和配合。 六案件移送制度。對涉及應追究相關(guān)責任人黨紀政紀責任的土地違法違紀案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)應在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內(nèi)決定是否受理；對不予受理的

11、應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷資料；對立案調(diào)查的案件，無特殊原因的應當自立案之日起3個月內(nèi)結(jié)案。 對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復雜的，公安機關(guān)應自受理之日起3個工作日內(nèi)，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門；對認為無權(quán)處理的，應自收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回移送案件的國土資源部門，并說明理由；對依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷材料。 對依法申請法院強制執(zhí)行的案件，法院應當盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準予強制執(zhí)行的裁定；對裁定準予執(zhí)行的，法院應當及時組織實施強制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知國土

12、資源部門；對實施強制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請聯(lián)席會議研究解決。在依法實施強制執(zhí)行過程中，各有關(guān)區(qū)縣市政府和國土資源等部門應當配合法院做好相應工作。 對需將違法建筑物、構(gòu)筑物實施強制撤除的，由有關(guān)區(qū)縣市政府具體負責組織、相關(guān)部門配合進行。 對應依法沒收違法建筑物和其他設施的，國土資源部門要依照法定程序?qū)⒁平晃臅?、移交清單等一并移交給同級財政部門。 對涉及國家工作人員職務犯罪的，國土資源部門應移交檢察機關(guān)；檢察機關(guān)應認真審查、及時處理，并將處理結(jié)果通報移送案件的國土資源部門。 三、建立和落實土地執(zhí)法監(jiān)管獎懲制度 一建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核方法和考評

13、細那么，并將耕地保護、落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任和土地節(jié)約集約等工作納入對各地區(qū)、各有關(guān)部門土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評內(nèi)容，作為評價部門工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責任單位領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要指標和依據(jù)。對在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績突出的地區(qū)、單位或個人給予表彰獎勵，對監(jiān)管工作不到位、問題嚴重的實行嚴格問責。 二建立用地指標分配與耕地保護、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區(qū)縣市征地保護目標執(zhí)行情況進行檢查考核和量化打分。對耕地保護責任目標落實到位、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的，在下一年度新增建設用地指標配額上給予相應獎勵。對年度轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例到達

14、5%以上、缺乏10%的，扣減下一年度30%的新增建設用地指標；比例到達10%以上、缺乏15%的，扣減下一年度50%的新增建設用地指標；比例到達15%以上的，不予申報和分配下一年度新增建設用地指標。 三嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管責任追究。對各區(qū)縣市政府和有關(guān)部門不履行本意見規(guī)定職責的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)依據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分方法?監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令和?中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定>的通知?中辦發(fā)925號 等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，實行行政問責。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規(guī)定行為應報告而不報告

15、或不制止、不依法查處的，在土地供給過程中因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失等行為的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問責程序?qū)τ嘘P(guān)責任人員給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。 對各區(qū)縣市政府因組織不力、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的，以及有關(guān)部門對違法違規(guī)用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻礙查處工作的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問責程序?qū)ζ渲饕熑稳撕椭苯迂熑稳私o予誡勉談話；對經(jīng)誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導致違法事實繼續(xù)擴大、惡化的，對其主要責任人和直接責任人給予通報批評；對年度內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例到達15%以上或雖未到達15%，但被列