人身傷害傷殘鑒定及問題研究

1、人身傷害傷殘鑒定、賠償及存在問題研究岳潤德隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人身傷害案件呈上升趨勢,傷害的種類、情形也日益寬泛、復(fù)雜。在人身傷害賠償案件中,人體器官和系統(tǒng)遭受的傷害,有的經(jīng)過治療能夠痊愈或得到恢復(fù),而有的可能造成其功能永久性的喪失,使受害人的生活質(zhì)量下降,勞動(dòng)能力喪失或部分喪失,產(chǎn)生護(hù)理依賴。能夠治療痊愈的,其應(yīng)得到的賠償數(shù)額比較容易確定,即治療所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等。但是功能永久喪失無法痊愈的人體傷害,其損失的數(shù)額的確定,就涉及到傷殘鑒定的問題了。所謂傷殘鑒定,簡單的說,就是根據(jù)事先制定的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)人體所遭受的傷害確定等級(jí),以此作為計(jì)算賠償數(shù)額的依據(jù)。我國在人身傷害

2、賠償案件中的傷殘鑒定立法極為分散,針對(duì)不同人員的的傷殘,不同的主管機(jī)關(guān)分別制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。職工在因公負(fù)傷或者因職業(yè)病致殘程度的鑒定,適用國家技術(shù)監(jiān)督總局發(fā)布的勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)(GB/T161802006;職工非因公致殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定,適用勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年4月5日頒布并實(shí)施的職工非因公傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行(勞社部發(fā)(20028號(hào);道路交通事故受傷人員的傷殘鑒定,適用國家技術(shù)監(jiān)督總局發(fā)布的道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定(GB186672002;衛(wèi)生醫(yī)療事故適用于衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議通過的醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行;因執(zhí)行公務(wù)而受傷的軍人,包括人民

3、警察、武裝警察、民兵及預(yù)備役軍人,其傷殘?jiān)u定適用民政部等部門發(fā)布的軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行;殘疾人抽樣調(diào)查和殘疾人的認(rèn)定適用中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行;參與人身保險(xiǎn)的投保人適用中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的人身保險(xiǎn)殘疾程度與保險(xiǎn)金給付比例表等。此外由于這些對(duì)傷殘等級(jí)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一,一些地方法院也紛紛制定了地方法院系統(tǒng)的傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)。在上述林林總總的各類標(biāo)準(zhǔn)中,最為常用的是勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)(GB/T161802006,道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定(GB186672002及醫(yī)療事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行,通過對(duì)這幾種標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析,不難發(fā)現(xiàn)其中存在的缺陷。(一不完整

4、性。雖然國家及部門公布有多種鑒定標(biāo)準(zhǔn),但是對(duì)涉及刑事、民事及行政訴訟傷害致殘案件的傷殘?jiān)u定,國家卻沒有制定具體的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。致使在鑒定此類案件時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。導(dǎo)致大多數(shù)案件只評(píng)定損傷程度,而不給予傷殘鑒定,不能有效地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。由于各行業(yè)傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào),鑒定人在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以選擇適用。有時(shí)即使評(píng)殘,也只是參照其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。對(duì)方當(dāng)事人往往以不是此類損傷(如工傷等予以抗辯而要求用其它標(biāo)準(zhǔn)重新鑒定。(二不平等性:目前的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn),因其制訂的目的不同,造成了各種標(biāo)準(zhǔn)帶有明顯的行業(yè)性。適用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定,有時(shí)同一人同一損傷,在適用此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了傷殘,而適用彼行業(yè)

5、標(biāo)準(zhǔn)就不構(gòu)成傷殘。如工傷標(biāo)準(zhǔn)與道路標(biāo)準(zhǔn),兩者都將傷殘程度劃分為十個(gè)等級(jí),但具體的條款卻存在許多差異。對(duì)同一人身傷害進(jìn)行評(píng)殘,用工傷標(biāo)準(zhǔn)要用比道路標(biāo)準(zhǔn)往往評(píng)出的結(jié)果高出一個(gè)、有時(shí)甚至二、三、四個(gè)等級(jí)。如此鑒定標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)使同一人身損害因適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同而得出不同的鑒定結(jié)果,凸顯出明顯的不平等性。對(duì)當(dāng)事人來說,就難以平等、公平的實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。另外,工傷標(biāo)準(zhǔn)與道路標(biāo)準(zhǔn)在晉級(jí)原則上并不相同。道路標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定 "受傷人員符合二處以上傷殘等級(jí)者,應(yīng)當(dāng)寫明各處的傷殘等級(jí)",即未作晉級(jí)規(guī)定,而"采用附錄B的綜合計(jì)算方法"計(jì)算。而工傷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 "兩項(xiàng)以上相同等級(jí),最多

6、晉升一級(jí)"的規(guī)定。二、人身損害案件傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷目前,我國規(guī)定了人身損害傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)主要有民法通則、道路交通事故處理辦法、企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、國家賠償法、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等。從上述法律法規(guī)中規(guī)定的傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)看,我國的人身損害傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的行業(yè)性,雖然都是傷殘賠償,但賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異性和不合理性。表現(xiàn)為:(一賠償不完全。表現(xiàn)為相同的傷殘損害,但賠償范圍并不一致。民法通則是民事的基本法律,但在民法通則中對(duì)造成傷殘的雖明確規(guī)定了應(yīng)賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾者被撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人生活費(fèi),但沒有規(guī)定造成殘疾的應(yīng)賠償殘疾賠償金及殘疾用具費(fèi)等,

7、導(dǎo)致審判實(shí)踐中無法很好地把握傷殘賠償條件和范圍,以致當(dāng)一些部門法與基本法相抵觸時(shí),又不存在特別法與普通法的情形時(shí),仍適用效力層次低的部門法予以賠償,從而導(dǎo)致賠償數(shù)額的差異,不能很好地保證司法公正,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。(二標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一表現(xiàn)為相同傷殘賠償內(nèi)容,但賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致。大多數(shù)法律法規(guī)規(guī)定了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),但這些標(biāo)準(zhǔn)在不同的法律法規(guī)中卻有不同的規(guī)定。如殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi),民法通則規(guī)定"一般應(yīng)補(bǔ)助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)",道路交通事故處理辦法規(guī)定"原則上按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償20年",而國家賠償法以殘疾賠償金的方式,規(guī)定部分喪失勞動(dòng)能力的最

8、高額為國家上年度職工年平均工資的10倍,全部喪失勞動(dòng)能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍計(jì)算。企業(yè)職工傷保險(xiǎn)試行辦法規(guī)定,一到四級(jí)殘疾按月分等級(jí)發(fā)放傷殘撫恤金,按本人工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放18到24個(gè)月的一次性傷殘補(bǔ)助金。五至十級(jí)傷殘的可由企業(yè)安排工作,并享受本人6至16個(gè)月工資的一次傷殘補(bǔ)助金、企業(yè)難以安排工作的五、六級(jí)傷殘,按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金,同樣定殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)民法通則以補(bǔ)助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)為標(biāo)準(zhǔn),道路交通事故處理辦法按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計(jì)算,而國家賠償法按照國家的年平均工資計(jì)算,企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法則按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。四個(gè)法律法規(guī)出現(xiàn)了四種不同的

9、參照標(biāo)準(zhǔn)。此外,在賠償期限上,民法通則未限定賠償?shù)钠谙?也就有可能是終生賠償。道路事故處理辦法規(guī)定賠償20年,并根據(jù)受害人的年齡進(jìn)行加減,國家賠償法規(guī)定一次性賠償,實(shí)際上就是賠償1020年,企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法也可視為終身賠償,而醫(yī)療事故處理糾紛則規(guī)定賠償期限為30年?？梢姴煌姆煞ㄒ?guī)出現(xiàn)了幾種不同的賠償期限。又如殘疾撫養(yǎng)人生活費(fèi),民法通則規(guī)定根據(jù)實(shí)際情況確定,也就是以滿足撫養(yǎng)人基本生活需要為限,而道路交通事故處理辦法規(guī)定比較嚴(yán)格,即以事故發(fā)生地職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,而國家賠償法則按照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)規(guī)定辦理。(三賠償不合理。比如,道路標(biāo)準(zhǔn)本身就具有不合理性:一是計(jì)算年限上不

10、合理。在50周歲以下,無論年齡大小均賠償二十年,顯失公平;二是死亡賠償較傷殘賠償?shù)?。死亡賠償為十年,這就出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象:人的生命價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人體一個(gè)器官或一個(gè)肢體的價(jià)值。這一規(guī)定在某種程度上也促使駕駛員頭腦中形成一個(gè)概念:與其致人殘廢,不如致人死亡。這與國家立法意圖背道而馳。(四賠償不平等。賠償范圍和參照標(biāo)準(zhǔn)的不一致,決定了人身損害傷殘賠償?shù)牟黄降刃?。假如四個(gè)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定為傷殘等級(jí)相同的殘疾人,分別因故意傷害、道路交通事故、國家司法行為和醫(yī)療損害致殘,并且他們都有理由和依據(jù)獲得賠償。僅就殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)來看,由于適用的法律和依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣,他們獲得的賠償相差甚巨。如適用民法通則賠償則可

11、根據(jù)傷殘等級(jí)賠償以當(dāng)?shù)鼐用裆钯M(fèi)為參照標(biāo)準(zhǔn)至終身,適用道路交通事故處理辦法則可按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償20年,而國家賠償法則按勞動(dòng)能力全部喪失賠償國家上年度職工年平均工資20年,醫(yī)療事故處理?xiàng)l例則按居民生活標(biāo)準(zhǔn)賠償30年。同樣的傷殘等級(jí),僅僅因?yàn)閭麣埖脑虿煌蛯?dǎo)致獲得的賠償不同,這不僅不合情理,也不合法理。三、解決方式在我國現(xiàn)階段,法律賦予公民的民事權(quán)利能力是平等的,當(dāng)代社會(huì)主義法的一條重要原則就是法律面前人人平等。法之所以法,就在于他把同一尺度適用于不同的人,任何人在同樣的條件下,權(quán)利義務(wù)是平等的,不允許任何人有特權(quán)。法律適用也人人平等。而現(xiàn)行的傷殘、賠償標(biāo)準(zhǔn),由于過多考慮各部門的行

12、業(yè)性、特殊性,而忽視了同類法律法規(guī)的相互銜接、相互協(xié)調(diào)和相互統(tǒng)一以至出現(xiàn)顧此失彼、各自為政的非正?，F(xiàn)象,最主要原因是沒有通過各部門協(xié)調(diào)制訂統(tǒng)一的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范賠償制度。從而導(dǎo)致人身損害案件的傷殘鑒定與賠償隨意性相對(duì)較大,這樣有損法律的嚴(yán)肅和統(tǒng)一性,也難于保證司法公正。為此,制訂統(tǒng)一的傷殘標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范賠償制度是很有必要的。 （一）盡快制定統(tǒng)一的人身傷害致殘程度評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)當(dāng)把評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與相同的殘疾賠償概念區(qū)別開來。評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng) 一，而各行各業(yè)或不同地區(qū)的賠償標(biāo)準(zhǔn)可有不同。盡管目前國務(wù)院各部門已制定 了各自的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)， 但對(duì)訴至人民法院要求處理的人身損害賠償案件應(yīng)有統(tǒng)一的 評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。為解

13、決好這一問題，應(yīng)由最高法院牽頭，在部分省、市、自治區(qū)高院 制定的人身傷害傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參考國務(wù)院各部門的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，制定一 部全國統(tǒng)一適用的人身損害傷殘?jiān)u定標(biāo)準(zhǔn)。 （二）進(jìn)一步規(guī)范賠償制度。 從立法和司法實(shí)踐看， 我國人身損害賠償對(duì)賠償勞動(dòng)能力喪失所采用的標(biāo)準(zhǔn) 既不是以勞動(dòng)所得為喪失標(biāo)準(zhǔn)，也不是以勞動(dòng)能力為喪失標(biāo)準(zhǔn)，而是以生活來源 為喪失標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在：首先，按照我國的立法和司法實(shí)踐，對(duì)殘疾者喪失勞動(dòng)能 力的賠償，不是受害人受傷前后勞動(dòng)收人之間的差額，因而與勞動(dòng)所得喪失沒有 密切的關(guān)系；其二，我國法律規(guī)定了喪失全部或部分勞動(dòng)能力的應(yīng)給予賠償，但 勞動(dòng)能力喪失的程度，在這里只是受害人獲得生活

14、補(bǔ)助多少的依據(jù)。由于我國人 身損害賠償采用的是生活來源喪失標(biāo)準(zhǔn)，賠償時(shí)既不考慮受害人的教育程度，也 不考慮受害人的職業(yè)特點(diǎn)及其他勞動(dòng)能力的構(gòu)成因素，因而，對(duì)我國的人身損害 致殘賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范是可行的，可從以下三個(gè)方面著手： 1、規(guī)定統(tǒng)一的賠償范圍。 即各種損害致人身殘疾的，應(yīng)按傷殘等級(jí)賠償殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償 金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)，需配置補(bǔ)償功能器具的，賠償殘疾用具費(fèi)，以及精神方面 的損害賠償。 6 2、規(guī)定統(tǒng)一賠償?shù)膮⒄諛?biāo)準(zhǔn)。 由于我國殘疾賠償是以殘疾者生活來源喪失為標(biāo)準(zhǔn)， 因而制定統(tǒng)一賠償?shù)膮?照標(biāo)準(zhǔn)是切實(shí)可行的。 但統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)并不是簡單地制定一個(gè)數(shù)字來作為所有 人的生活標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì)狀況分行業(yè)、分類別確定 不同行業(yè)，不同地區(qū)的生活標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為道路交通事故處理辦法規(guī)定的" 按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"比較合理。即根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟(jì) 狀況公布該年度該省、自治區(qū)、直轄市的平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為該省、自治區(qū)、 直轄市殘疾賠償?shù)墓餐瑓⒄諛?biāo)準(zhǔn)。 3、規(guī)定統(tǒng)一的賠償期限。 現(xiàn)行的人身損害賠償制度對(duì)賠償期限有兩種規(guī)定：其一是終身賠償，其二是 賠償一定年限，一般是 20 年， 醫(yī)療事